來源：法制日報
原標題：依法促進養老機構提高服務質量
“給老人選一個養老的地方真不容易。”這是北京白領李雷跑了多家養老機構之後得來的“經驗”。
為了讓年邁的父母在北京安享晚年,李雷實地到訪了各種養老機構,有公辦的、有民辦的,有高端的、有普通的；有在城裡的、有在郊區的。
“我都挑花眼了。”李雷告訴《法制日報》記者,由於沒有統一的參照標準,他無法對這些養老機構進行比較。
這樣的情況正在改變。7月1日,國家市場監督管理總局、中國國家標準管理委員會聯合發佈的《養老機構等級劃分與評定》國家標準將開始實施。這是我國發布的首個養老機構星級評定“國標”。
接受記者採訪的專家認為,對養老機構進行等級劃分,既是社會發展的趨勢,也能夠讓老人及其家屬在選擇養老院時能有一個相對客觀的參照標準,同時依法促進養老機構提高服務質量。
養老機構缺乏標準 公眾目前難作選擇
李雷是家中獨子,2007年從北京一所重點大學畢業後進入一家事業單位工作。工作兩年後,他組建了自己的小家,在四環與五環之間貸款買了一套兩居室。再4年後,李雷有了一個女兒。夫妻倆工作都很忙,無奈之下,他的父母從老家趕到北京幫著帶孫女。
孩子漸漸長大,今年秋天即將進入小學就讀。一個現實的問題擺在李雷的面前。父母透露出想回老家度過餘生,可李雷覺得,父母應該跟著自己安享晚年。但夫妻兩人早出晚歸,沒有太多時間陪伴父母,兩位老人在家百無聊賴。
一個偶然的機會,李雷發現,把父母送到養老院可能是一個不錯的選擇,“老人們住在一起,互相聊天不寂寞,各種娛樂活動讓他們的生活更豐富,還有護理人員24小時照護”。
過完春節,李雷就開始跑養老機構,如今已經跑了十幾家。
近日,記者跟著李雷實地探訪了兩家養老機構。
第一家位於北京四環外、五環內,處於鬧市區。當李雷說想了解這家機構情況時,前臺接待女士反問李雷,老人是什麼狀況,同時遞過來一張宣傳頁。
李雷告訴她,兩位老人70多歲,生活都能自理。對方一聽,說他們只接待周邊社區的高齡、失能、失智等需要長期照護的老人,不接待完全自理老人,因為資源有限,只有30個房間、60個床位。
另一家位於五環外,地處兩個郊野公園附近,入眼處皆是鬱鬱蔥蔥的各種樹木。據工作人員介紹,他們這家養老院已經開辦3年有餘,有3棟養老住宅,300多個養老床位,有休閒公園、各種娛樂設施,適合老人們居住。
工作人員帶領李雷和記者參觀了書畫活動室、棋牌室、檯球室和居住房間。居住房間大約40平方米,有兩張單人床,配有電視、冰箱、抽油煙機,像酒店標準間。在院子裡,老人們三三兩兩聚在一起,散步、下棋、打牌、聊天……
據工作人員介紹,根據房間大小、朝向等,每位老人每月需要交納七八千元至1萬多元不等,包括床位費、護理費、餐費等。
幾個月來,李雷越跑越困惑:十幾家養老機構,由於沒有統一參照標準,他無法區分各家機構之間的差異,他感受最明顯的只是價格差異,最貴的每人每月花費一萬多元,最便宜的每人每月三四千元。
養老機構國標實施 設施服務有參照系
李雷遇到的問題即將迎來解決方案。
7月1日,國家市場監督管理總局、中國國家標準管理委員會聯合發佈的《養老機構等級劃分與評定》國家標準將開始實施。
根據國家市場監督管理總局網站消息,《養老機構等級劃分與評定》標準共118條,對養老機構等級劃分與評定提出102條要求。
在此前舉行的新聞發佈會上,民政部養老服務司副司長李邦華說,《養老機構等級劃分與評定》將養老機構分為5個等級,等級越高,表明養老機構綜合服務能力越高。
具體來看,《養老機構等級劃分與評定》規定,等級評定由養老機構自願提出申請,總分1000分,包括環境120分、設施設備130分、運營管理150分和服務600分,並明確每個評定項目的評定內容與分值。
例如,環境的評價從交通便捷度、周邊服務設施、無障礙設計、室內溫度等7個方面提出要求；設施設備的評價內容包括居室、衛生間及洗浴空間、就餐空間、康復空間、心理諮詢空間等13個方面；運營管理評價包括行政辦公管理等7個方面；服務評價內容從出入院服務、生活照料服務、膳食服務、清潔衛生服務、醫療護理服務、安寧服務、居家上門服務等13個方面提出要求。
中國政法大學教授李超告訴記者,《養老機構等級劃分與評定》國家標準是根據老年人權益保護法及相關政策出臺的。
《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十二條規定:國務院有關部門制定養老服務設施建設、養老服務質量和養老服務職業等標準,建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度。
北京師範大學中國公益研究院院長助理高雲霞,參與組織編寫《養老機構等級劃分與評定》國家標準,她對記者稱,這個國家標準的出臺,基於兩個方面的原因。
首先,從養老服務的供給方來看,我國的養老機構已經發展到一定的階段,需要制訂一個等級劃分標準,對他們的養老服務水平進行評定,引導養老機構發揮專業力量、提升養老服務質量。
其次,從老年人的角度,他們需要這樣一些信息,去尋找或者找到比較適合自己的一些機構。目前,全國有相當數量的省份出臺了相應的地方標準,為老年人提供了便利。
強制國標有望出臺 有利行業長遠發展
李雷為父母尋找養老機構的背後,是我國人口老齡化不斷加劇,養老服務需求快速增長,養老機構成為老年人社會化養老的重要方式。
2017年年末,我國60歲及以上老年人口達24090萬人,佔總人口的17.3%。註冊登記養老機構2.88萬個,機構床位383.5萬張。
到了2018年年末,我國60週歲及以上人口24949萬人,佔總人口的17.9%,其中65週歲及以上人口16658萬人,佔總人口的11.9%。
“目前全國註冊登記的養老機構有2.98萬個,機構床位392.8萬張,隨著老齡化加劇,到養老機構養老成為越來越多老年人的選擇。”李邦華在前述新聞發佈會上稱。
如今的問題是,我國養老機構發展不平衡、服務水平參差不齊,廣大老年人對養老機構瞭解不全面。老年人選擇養老機構時,難以挑選到自己滿意的養老機構。
2017年3月,民政部、原國家質檢總局、國家標準委等部門聯合啟動養老院服務質量建設專項行動,專項行動內容之一,就是建立健全養老機構評價體系。
公開信息顯示,2018年3月,受民政部原社會福利和慈善事業促進司委託,全國社會福利服務標準化技術委員會提出並歸口,北京師範大學中國公益研究院承接了《養老機構等級劃分與評定》國家標準的編制項目。
2018年12月28日,國家市場監督管理總局、中國國家標準管理委員會聯合發佈《養老機構等級劃分與評定》國家標準。
這也是我國首次發佈養老機構星級評定的“國標”。
值得注意的是,7月1日起開始實施的《養老機構等級劃分與評定》國家標準是一個推薦性標準,如何保障標準的實施呢?
高雲霞對記者說,下一步將由民政部出臺相應的實施細則、操作規則、管理辦法等,依據國家標準加強對養老機構的事中、事後監管,達不到標準的養老機構或被取締或進行整頓。
“這雖然只是一個推薦性的標準,但從部門監管角度,是非常重要的行業監管手段。”高雲霞說。
今年2月,民政部部長黃樹賢在國新辦舉行的新聞發佈會上說,養老院養老是不可或缺的一種養老方式。國家標準《養老機構等級劃分與評定》出臺後,我國初步建立了全國統一的養老機構服務質量評價標準。
黃樹賢透露,未來兩年,民政部還將會同相關部門制定確保養老機構服務質量安全的強制性國家標準,確保養老機構服務質量安全。這將是我國第一部圍繞養老院安全基本要求的強制性國家標準。
李超認為,《養老機構等級劃分與評定》國家標準的強制實施,將進一步規範養老服務行業的發展,特別是對於民辦養老機構來說,如果要在養老服務行業取得盈利,必須加大投資,提升硬件設施和軟件服務,進而吸引更多的老年人入住,從長遠來看促進了養老行業的發展。（記者 陳磊）
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