長沙“十三五”城鄉發展規劃發佈 15分鐘便民生活圈5年後覆蓋長沙

8月，高樓和燈光勾勒出了長沙城的精緻輪廓，大氣精美的城市畫卷正徐徐展開。 記者 李健 攝

蔬菜零售、超市、早餐、洗染……這些基本的商業便民服務，將得到更好的保障。9月6日下午，長沙市城鄉規劃局發佈《長沙市“十三五”城鄉規劃事業發展規劃》，對2016年至2020年五年內的規劃總體目標做了設計。根據規劃，長沙將以國家中心城市發展目標統籌城鄉規劃，構建以長沙為核心的“3+5”城市群和“一體兩翼”的城市空間格局，到2020年，在城市建成區基本實現15分鐘便民生活圈全覆蓋。在城市建設和改造中，在新建住宅中推廣街區制，原則上不再新建封閉小區。

■記者 葉子君 通訊員 陳暄

市域發展

構建“一體兩翼”市域格局

也正是在前一個五年規劃期間，長沙市實現人均GDP中部第一，長沙地鐵1、2號線基本建成，3、4、5、6號線紛紛啟動建設。

在前一階段成果的基礎上，長沙將站得更高，以創建國家中心城市為目標，謀劃“3+5”的城市群區域格局。目前，以長沙為核心的城市群研究正在開展中，將擴大長沙對周邊城市的示範引領和輻射服務作用，做優做強以長沙為核心的“3+5”城市群。其中，“3”為長株潭大都市區，“5”為岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底等5個外圍城市構成的城市群外圈，即2小時經濟圈。

在市域層面，則謀劃以內六區+長沙縣為一體，瀏陽、寧鄉為兩翼的空間格局，培育寧鄉和瀏陽“兩翼”節點城市，推進資源要求向“一體兩翼”合理佈局。

前景規劃

高標準謀劃國家中心城市建設

根據《發展規劃》，長沙將高標準完成《長沙2049遠景發展戰略規劃》，結合現行版總規2020年即將到期的實際，啟動新一輪城市總體規劃編制，開展總規實施評估及相關研究工作。

在新一輪總體規劃修編中，將“大膽設想、長遠謀劃、彈性預留”，充分把握“一帶一路”、長江中游城市群、國家級湖南湘江新區等重大戰略機遇，積極謀劃和超前預留自由貿易試驗區等新型機遇空間，渝長廈高鐵、長九高鐵、京廣高鐵複線、第二機場等區域性交通設施，承載國際國內體育賽會、博覽會、峰會論壇等重大事件戰略空間，以適應未來經濟社會發展和城市規劃建設的需要。

在謀劃“3+5”的城市群區域格局方面，將結合城市總體規劃修編前期工作，組織開展以長沙為核心的城市群研究，確立以長沙為核心的城市群發展目標與戰略定位，擴大長沙對周邊城市的示範引領和輻射服務作用，做優做強以長沙為核心的“3+5”城市群;在市域層面謀劃“一體兩翼”的空間格局，強化“一體”中心城區的輻射帶動力，培育寧鄉和瀏陽“兩翼”節點城市，形成與國家中心城市相匹配的空間規模、城市架構。

文化名片

制定歷史文化名城保護行動計劃

作為1982年國務院公佈的國家首批歷史文化名城之一，長沙的歷史文化資源保護也在規劃中得到專門體現。規劃強調，要重點規劃控制好天心閣望嶽麓山扇形區域的空間聯繫和景觀視域，倡導舊城改造在原有街區風貌基礎上保護性開發，促進“湖湘文化和現代時尚元素融合”。

目前，長沙市正在編制古城歷史文化風貌區和嶽麓山歷史文化風貌區城市設計，正在完成並將實施潮宗街、銅官老街歷史文化街區保護規劃，還將推進太平街歷史文化街區二期規劃實施。

規劃計劃，在長沙古城區內打造國內首條歷史步道—— 6.4 公里歷史步道示範線，到2020年時，將有一個14公里的歷史步道網，將長沙市主要歷史街區、歷史地段及歷史資源點連接起來，既延續古城文脈，又提升歷史城區活力。

到2020年時，還將完成違規、不合理佔用文保單位和歷史建築的騰退、修繕工作。

居住品質

實施開放式小區試點

社區是城市建設發展的基本生活功能單元，在長沙規劃事業“十三五”規劃中，提出要注重居住空間品質提升，到2020年時，在長沙城市建成區基本實現“15分鐘便民生活圈”全覆蓋。

為了確保社區養老和文化體育等基層公共服務落到實處，“十三五”規劃表示長沙市正在開展一項關於居住公共服務設施配置規定的研究，並將配套出臺實施意見，將基層社區級公共服務設施作為強制性要求納入項目審批。

未來，你的小區也許就是一個街區。規劃正在開展街區制開發模式和開放式住宅小區專題研究，在新建小區推廣街區制，原則上不再新建封閉小區，並實施開放式住宅小區改造試點，提高和改善城市通透性和微循環。

一直被討論的“最後一公里”也被寫入規劃。規劃表示正在完善軌道站點與公交和慢性交通的接駁規劃，還將推行公交定製、社區短駁公交，以及加強步行道和綠道建設，以全方位、多層次解決社區居民最後一公里交通問題。

金融規劃

重點建設兩大金融聚集區

城市重點片區的規劃設計將得到精心打造。規劃建設嶽麓山國家大學科技城和馬欄山視頻文創園，打造創新高地。其中，對大學科技城城市設計、綜合交通和產業功能等3個方面的規劃編制工作正在開展中，對馬欄山視頻文創產業園的城市設計也正在邀請國際一流規劃設計單位參與。

長沙臨空經濟示範區和高鐵會展新城將成為對外開放高地，片區交通規劃也將得到提升，完善的磁浮、地鐵、長途汽車、公交、出租車等“六位一體”交通樞紐體系將構建。

未來湖南的金融中心在哪裡?或許可以朝湘江以西和芙蓉中路主軸兩旁看看。規劃將重點推進湘江新區濱江新金融聚集區和芙蓉中路金融聚集區規劃建設，使他們成為聯繫世界的區域金融中心。

生態環境

保護7條生態廊道

規劃對生態紅線和開發邊界做了劃定，並正在開展長沙城市開發邊界研究，避免城市攤大餅式無序蔓延，將保護好谷山至黃金園、嶽麓山至象鼻窩、蓮花山至洋湖垸、圭塘河至瀏陽河、潭陽垸至瀏陽河、烏溪橋至鬆雅湖、解放垸等 7 條生態廊道，編制生態廊道城市設計。

規劃提出加快推進公園和綠地成網，加快推進長沙湘江風光帶(南二環以南段、北二環-北三環段)、撈刀河風光帶、瀏陽河風光帶、靳江河風光帶、圭塘河風光帶等河流風光帶、環城綠帶生態圈、磁懸浮兩廂生態景觀帶規劃建設，鼓勵利用邊角餘料的小型開放空間，增加社區體育公園、街旁綠地、街頭廣場等綠色微空間，形成精緻的“口袋公園”，通過多種形式，實現“300 米見綠，500 米見園”的目標。

用地優化

鼓勵城市地下地上連通開發

高橋、馬王堆、紅星、家禽等專業市場和樹木嶺貨運站等外遷後，他們原來所在的那塊地怎麼規劃建設?規劃提出，要加強對現有存量用地提升優化的規劃方法，推進城鎮低效用地再開發。

在摸清全市存量建設用地數量的基礎上，制定城市更新規劃指引，制定《長沙市老舊社區提質改造規劃設計導則》，挖掘釋放城市發展空間。

像地下國金街與地上國金中心地下、地上連通開發的空間，長沙未來將更多。規劃特別提出，未來將全面完成地下空間專項規劃，在城市中心區、大型商業區、軌道站點周邊等重點區域開展地下空間詳細規劃編制，促進地下空間與城市整體同步發展，“鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發”。

成績回顧

長沙成中部規劃

規模最大城市

過去5年，長沙城建規劃思想迎來重大轉變，從過去注重量的擴張，到強調質、量同步提升。至2015年底，長沙市常住人口731.15萬，城鎮化水平達到73.5%，經濟總量躍居全國省會城市第6位，人均GDP中部第一，成為中部地區重要的增長極。

城市空間格局上，“一江兩岸、跨江發展”的空間格局基本成型，“一主兩次六組團”的空間結構加快構建，湘江城市綜合功能服務軸不斷強化。

規劃科學引領方面，2014年4月，《長沙市城市總體規劃(2003-2020)》獲國務院批覆並開始實施，城市建設用地規模629平方公里，成為我國中部地區規劃規模最大的城市，為長沙爭取了充足的發展空間。

品質功能提升方面，按照“精美、精緻、精細”的要求，對重要區域、重點地段、重大項目規劃嚴格把關，著力推進梅溪湖國際新城、濱江新城、洋湖生態智慧新城和大王山旅遊度假區湘江新區四大片區規劃建設。