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龍華5個月完成福龍加油站的徵收。 |
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龍華“剛柔並濟”完成了643個金塔的遷移。 |
5月18日，隨著最後一座金塔遷入龍山墓園，龍華區大浪街道土地整備中心主任陳任芳如釋重負地舒了一口氣。
至此，大浪街道龍勝村104戶原村民祖墳共計643個金塔的搬遷工作畫上了圓滿的句點，贛深鐵路龍華區段徵收補償工作也由此宣告全面收官。
掐指算來，龍華區段徵收補償工作從2018年年底啟動至今，短短6個月的時間，龍華區在市委、市政府的決策部署下，全市率先完成贛深鐵路徵收補償。
這6個多月裡，除搬遷數百座金塔，龍華區還完成了中石化公司旗下一處加油站的徵收，遷移深圳市森林消防訓練基地及補償徵（轉）地補償手續未完善的土地約7公頃。
上述都是異常難啃的“硬骨頭”。譬如，同樣是徵收加油站，龍華區去年4月完成的清湖加油站的徵收案例，前後歷時超過3年。也因此，回顧起去年底至今的徵收談判工作，龍華區城市更新和土地整備局房屋徵收部部長陳騰龍毫不諱言，“從開始接觸（油站徵收），我們就覺得這麼短時間不可能完成。”
但這些貌似“不可能的任務”，最終都在2019年5月18日這天畫上了所有的句點，以致於負責贛深鐵路龍華段第十標段施工的中鐵十局集團項目經理王宗道由衷地讚歎：“非常快、非常給力，讓我們見識了一回‘深圳速度’。”
文/圖：吳永奎 林培傑
常規徵收需要3年工作時限僅6個月
贛深高鐵深圳段於2018年3月開始動工，而此時，贛深高鐵河源段開工已經一年有餘。
由於開工較晚，贛深鐵路深圳段工期驟然趨緊。2018年10月，龍華區接到項目任務。根據深圳市督辦任務的要求，龍華需在2019年5月完成全部徵收補償工作。
贛深鐵路龍華段途經龍華區大浪、民治兩個街道，項目用地面積為261.75公頃，需要徵收補償的重點項目包括：徵收中石化加油站一處，遷移大浪龍勝村祖墳金塔，及補償徵（轉）地補償手續未完善的土地面積（約7公頃），並對深圳市森林消防訓練基地進行搬遷。
僅就徵收體量而言，龍華區貌似平常。然而，徵收任務的複雜性卻非同一般。
中石化加油站的徵收是頭號“難題”。據瞭解，贛深鐵路龍華區段（民治段）需收回被中國石化銷售有限公司廣東深圳石油分公司福龍加油站佔用地塊，面積為3002.04平方米。經過初步溝通，中石化期望按“拆一還一”方式給予土地置換。
龍華區城市更新和土地整備局相關部門負責人坦言，由於中石化公司內部報批程序複雜，加油站的補償及拆除均需經該公司內部層層審批通過，取得該公司總部的同意後才能進行拆賠，程序繁瑣、耗時長，且國土部門開展土地置換手續多、鏈條長，短時間內全面完成困難重重。
2018年3月，龍華區完成石清大道龍華段上清湖加油站的徵收工作。從2014年立項以來，清湖加油站徵收項目便因為涉及用地置換問題等多項業務，徵收耗時超過3年。因此，在短短六個月內完成福龍加油站的徵收，讓龍華區城市更新和土地整備局倍感壓力。
另一大難題在於金塔搬遷。據瞭解，龍華區大浪段徵收項目需遷移龍勝村祖墳金塔643個，因涉及村民眾多，情況複雜，完成難度大。“對當地村民而言，祖墳是對先人的一種敬重與緬懷，也是盡孝道的一種方式，搬遷祖墳，村民較為抗拒，要做通村民的思想工作耗時費力，而且搬遷的各種習俗較多，短期內完成遷移，難度巨大。”大浪街道土地整備中心主任陳任芳說。
逐級壓實責任多部門協同推進徵拆工作
位於深圳城市發展中軸、坐擁深圳北站的龍華，在粵港澳大灣區中的區位優勢凸顯。而贛深鐵路的開通，無疑將進一步為龍華區的發展賦能。正是基於這一認知，重任當前，龍華區委、區政府高度重視贛深鐵路項目徵地拆遷工作，表現出了超出尋常的大局觀。
“區委書記每個季度都要聽取土地整備拆遷的專題彙報”，龍華區城市更新和土地整備局負責人對區領導嚴格督辦贛深鐵路徵收工作深有感觸，全區上下為此形成一盤棋：區主要領導兩次召開會議部署工作，區軌道建設分管領導多次督促推進項目建設工作，區徵地拆遷分管領導先後召開會議審議項目補償方案及加油站土地置換方案，制定時間表、分解表，逐級壓實責任，層層傳導壓力，迅速推動落實工作。
這種大局觀與擔當意識，在具體的徵收實踐，尤其是在福龍加油站的徵收工作中，表現為各參與部門高度的步調一致與協同作戰能力。
對於中石化公司提出的方案，龍華區城市更新和土地整備局牽頭，協同深圳市規劃和自然資源局龍華管理局及民治街道辦，多次召開會議與中石化公司商議置換土地的選址方案，市規劃自然資源局龍華管理局在後續的土地價值評估等工作中加快步伐，儘可能節省時間。區城市更新和土地整備局還協同民治街道辦多次與中石化公司交流協商，耐心解釋政策規定，最終取得中石化公司的理解與支持。
今年3月26日，龍華區與中石化福龍加油站相關負責人簽訂徵收補償協議，通過土地置換及貨幣補償的方式成功啃下“硬骨頭”，前後歷時不過5個月。
“作為統籌部門，我們不僅親自參與談判，還需要協調各個部門，無縫銜接形成合力，這是我們的職責，也是加油站徵收能夠超常規完成的關鍵”，回望半年的徵收談判歷程，陳騰龍說，“各個單位的協調非常緊密，六個月時間完成徵收，超乎想象，更實屬不易。”
“有溫度”的徵拆換來群眾支持與配合
福龍加油站的徵收，充分彰顯了龍華區的大局觀與一盤棋的工作風格，而大浪街道600餘金塔的遷移，則更多地折射出龍華區在土地整備攻堅中的“溫情”一面。
在祖墳搬遷的問題上，大浪街道土地整備中心主任陳任芳對龍勝村民的牴觸表示了充分的理解，“一個村子有上百年曆史，你把人家的祖墳一戶不剩全部搬完，牴觸是很正常的事情”。
在土地整備中心主任的位置上，陳任芳馬上要幹滿第三個年頭。近3年裡，他拆掉了差不多20萬平方米建築。久攻不下的地鐵六號線徵拆項目，就是在他手中完成的。
在徵拆工作中，陳任芳非常注重“剛柔並濟”：既時刻注重以政府的立場、從公共利益的角度與各方接觸，敢於“碰硬”，又時刻設身處地維護徵收對象的權益，在政策許可的範圍內為對方爭取，幫助對方算大賬、小賬。
金塔搬遷，無疑是公共利益與鄉規民俗的碰撞。在金塔搬遷漫長而繁重的談判中，陳任芳固然注重從大局出發做思想工作，但也尊重民意，打消村民們一個又一個疑慮：村民們希望將金塔就近安置，他便邀請土地監察部門探尋就近搬遷的可能性；村民注重金塔遷移的各種習俗安排，他一一落實。
“我們要做到讓他們心服口服。”陳任芳篤定地為這場非比尋常的徵收工作定調子。最終，600餘金塔在一個月內完成遷移。
大浪段徵收工作推進之快，讓中鐵十局集團項目經理王宗道倍感驚訝。“因為施工比較晚，我們施工單位被要求‘跑步進場’，越快越好，大浪的表現完全超出了預期”，這位見多識廣的項目經理一連用了三個“非常”：非常快、非常給力、非常有突破性。他感嘆，此次龍華區的徵收工作，讓他見識了一回“深圳速度”。
■贛深鐵路檔案
贛深鐵路是中國“八縱八橫”高速鐵路網的重要組成部分，正線全長430多公里，貫穿贛州、河源、惠州、東莞、深圳五市，終點接入深圳北站，計劃於2021年建成通車。
贛深鐵路建成通車後，將成為粵港澳大灣區重要的快速通道，屆時，深圳到贛州將由現在接近7小時的路程縮短到2小時，深圳到河源1小時內可達，對於加強粵北、贛南地區經濟文化交流，積極打造粵港澳大灣區“一小時經濟生活圈”具有重要意義。
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