上海面向未來的發展目標：到2035年基本建成卓越的全球城市，到2050年全面建成卓越的全球城市。這將是一個肩負新使命、瞄準新目標、開闢新徵程的時代新命題。它作為原先建成“四個中心”和現代化國際大都市基礎上的一個升級版，有著特定的新內容，必須實現一系列根本性轉變。開啟建設卓越全球城市的新徵程，必須尋找到一個合適切入口來進行破題。這一切入口的選擇標準：既能抓住關鍵性要害，又能牽一髮而動全身。這一破題的切入口就是面向未來，面向全球，提升城市能級和核心競爭力。
建設卓越的全球城市，關鍵在於增強全球資源配置的核心功能。“五個中心”和國際文化大都市建設就是在培育這一核心功能，並已有了相應的基礎。現在的問題是：由於能級水平不高，致使這一核心功能發展不充分、核心競爭力不強。因此，圍繞全球城市的核心功能，抓住提升城市能級和核心競爭力，才能增強全球資源配置能力，特別是增強高端資源配置能力。同時，抓住了提升城市能級和核心競爭力這個上海未來一個發展階段的重點，才能綱舉目張，使“五個中心”和國際文化大都市建設、自貿試驗區新片區建設、優化營商環境、打響“四大品牌”、提高城市精細化管理、推進長三角更高質量一體化發展、服務“一帶一路”建設等各項工作聚焦在一個共同點上，並上升到同一層面，從而對各項具體工作形成統一的標準要求，促進各項工作有機結合、融為一體。
提升城市能級和核心競爭力，必須對原有經濟體系加以再造和重塑。這是一項基礎性的工程。這就迫切要求我們貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建設現代化經濟體系，形成創新型生產、高效性流通、公平性分配、成熟型消費之間的高度協同，促進內生性、生態系和可持續有機發展，充分體現高質量發展和高品質生活。從“五個中心”和國際文化大都市建設來講，隨著人民幣國際化進程加快及其人民幣在國際支付中的地位迅速上升，增強人民幣在岸、離岸金融功能，使人民幣交易、結算、創新等功能越來越成為上海國際金融中心的核心內容；加強服務實體經濟的金融產品、金融工具的創新，強化資本和財富管理功能；營造良好的金融生態環境，大力發展科技金融、綠色金融等新金融。隨著世界投資貿易格局變動，制度設計上率先與國際接軌，進一步增加吸引外資的能力，特別是增強上海服務中國企業“走出去”橋頭堡的功能；藉助國際進口博覽會的貿易大平臺，加快國際會展之都建設，促進貿易發展；繼續深度開放服務領域，擴大服務貿易、技術貿易、信息與數據貿易的規模，促進服務貿易升級。隨著世界航運格局變化，擴大航空運輸容量，進一步開放航權，增強航空運輸能力，加快航空樞紐建設；加大航運服務發展力度，創新和深化航運服務，提供更高質量、更多樣化的新服務，強化全球航運資源配置能力；加快郵輪母港建設，開闢遠洋郵輪航線，拓展郵輪服務經濟。隨著全球價值鏈管理為主導的國際分工，產業深度融合發展，日益突出新型產業體系功能屬性的新變化，加大集聚全球功能性機構，增強全球價值鏈掌控功能；更加突出基於信息化、智能化、物聯化的產業融合發展，大力促進發展“四新”經濟；打造各種功能性平臺，培育發展供應集成商、資源集成商、創新集成商等機構，提升高效率與高附加值的高端功能，增強新技術、新業態和新型商業模式的引領功能，強化綜合配套與系統集成的服務功能。建設具有全球影響力的科技創新中心，要作為全球科技創新網絡的核心節點，以更為開放靈活的方式及路徑實現動態化、空間跳躍式、模塊化、並行式、交叉式的科技創新。要以價值鏈為紐帶，高度聚集創新資源，形成創新集群化與擴散化態勢，在空間分佈上呈現“小集聚、大分散”“交織型、嵌入式”格局，促進“大學校區、科技園區、公共社區、城市街區”融合、空間重合和功能綜合的發展，構建以“硅巷”“硅盤”為特色的創新城市模式。建設國際文化大都市，要在基於全球文化網絡並通過網絡傳遞與擴散實現文化融匯引領功能，不僅要有自身的文化特色，還要在文化交流中提高自己的國際知名度，並最終成為重要的文化策源地。
提升城市能級和核心競爭力，必須優化營商環境。國際經驗表明，優質的營商環境是全球城市必備條件之一，是全球城市能級提升和邁向卓越的制勝法寶。優質的營商環境猶如一個強大的吸引場，能夠承載大規模要素流動，吸引高端功能性機構（公司）落戶；同時，構成激發創新創業活力，提高資源配置效率的肥沃土壤。上海要對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。總體目標是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市之一。具體來講，就是要形成高度規模化、開放化、聯通度高的市場環境，高效率、透明化的制度環境，高端化、流動性強的要素環境，高度舒適性、優質性的人才環境，並保持動態更新的營商環境，不斷實現自我完善和優化。上海近幾年著力優化營商環境，開辦企業的效率得到了較大提升，但在市場開放度、辦理施工許可、繳納稅款、法治保護力度等方面存在明顯的短板和瓶頸（詳見第6章）。上海進一步優化營商環境，除了提高行政辦事效率，為企業的開辦及前期運作提供更大便利外，更重要的內容是從基於企業所有制的分類管理轉向基於企業規模的分類管理，促進准入後的公平、高效、透明的規則及其有效實施，提高監管水平，加大對市場主體利益保護力度。特別是提高法治競爭力，不僅要求有完備的法律規範體系、高效透明的政府治理、公平公正的司法服務，而且更應當體現在對國際規則的對接遵從與形成參與、不同法系的交融適應，涉外法律服務的接受充盈及涉外法律服務機構的吸納集聚等方面，真正起到激發創新創業活力的作用。
提升城市能級和核心競爭力，必須打造城市品牌，注重城市形象的建構，提高城市形象的國際傳播效果。儘管全球城市本身就是一塊響噹噹的“金字招牌”，具有很高知名度，但在提升城市能級和核心競爭力中仍需要推出先進的城市品牌戰略，讓城市政策和城市發展與城市品牌保持一致，創造城市特質和良好形象。這代表著重要的無形資產，不僅折射出城市的魅力與吸引力，同時是城市影響力和輻射力的體現。因此在城市品牌打造中，城市形象的國際傳播顯得十分重要。倫敦、紐約、東京等以成功的城市形象傳播彰顯出城市的魅力和“磁力”，大大提升了它們在全球城市網絡中的綜合競爭實力和軟實力。上海目前在主流紙質媒體、網絡新聞媒體和社交媒體平臺上的城市形象傳播效果，以及城市形象片在視覺傳播方面的效果，與紐約、倫敦、巴黎、東京等全球城市相比尚有較大差距，有進一步提高的空間。另外，城市品牌並不僅僅用於城市營銷，而是日益成為用於管理人們對一個城市的認同或城市發展中的機遇、優勢、重點、特色等看法，凝聚人心和各種力量共建城市的治理策略。在此過程中，社會組織是參與現代化城市治理的重要力量，要通過積極擴大數量及類型、提升參與能力、強化倫理建設等實現社會組織的組織增能，切實基於治理理念進行多方主體的合作。打響服務、製造、購物、文化“四大品牌”，是現階段實施城市品牌戰略的主要內容和具體抓手。這不是沿襲傳統方式來重振老品牌雄風，而是按照國際標準和要求，挖掘上海現有的基礎條件和比較優勢，運用現代技術和智能化手段，依靠職業化和專業化精神，打造具有國際市場競爭力的新品牌。
提升城市能級和核心競爭力，必須融入長三角更高質量一體化發展，並在其中發揮龍頭帶動作用。當今全球城市的發展，已不再是一個城市單元，而是作為一種地區現象，演化為全球城市區域或巨型城市區域。這意味著全球城市發展動力及戰略空間從全球連接的單一性轉向全球連接與地區功能連接的雙重性，寓於地區一體化發展之中。在長三角地區更高質量一體化發展背景下，創新長三角區域合作模式、合作機制及其治理結構，拓展區域合作範圍與領域，加強區域合作力度與強度，加快區域合作進度，將為上海建設卓越全球城市提供強有力的支撐。上海要在長三角地區一體化發展中找準功能專業化的比較優勢，立足於長三角地區功能多中心結構中尋找自身功能定位，聚焦全球城市的網絡節點、全球平臺、門戶樞紐、流量經濟等核心功能，實現空間拓展，有效疏解非核心功能，在整合長三角地區並將其連接到世界城市網絡過程中發揮重要作用。目前，長三角區域合作已逐步走向自覺、綜合、長效的一體化發展，但仍然存在地區合作範圍有限、層級不高、力度不夠等問題。推進長三角更高質量一體化發展，勢必要求突破行政邊界限制，消除優惠與保護性的政策競爭，在統一市場和公平競爭環境中促進區域內不同城市之間信息、思想、人員、資本等資源要素流動，包括由現代服務業日常活動引起的有形和無形流動，實現資源有效配置。
提升城市能級和核心競爭力，必須服務國家“一帶一路”建設，併發揮橋頭堡的重要作用。“一帶一路”的推進實施將改變資源、要素、貿易以及資本、人才、信息等各種傳統和戰略要素的流動格局，對世界城市網絡體系格局產生重大影響，即擴大世界城市網絡的空間範圍，改變世界城市網絡的要素流向，完善世界城市網絡的形成機制，增加世界城市網絡的文化價值，重構世界城市網絡的價值鏈分工，豐富世界城市網絡的發展內涵。這將為上海實現全球深度連接進而配置更多戰略要素資源，提升全球城市競爭力提供新的歷史性機遇。上海應該在快速崛起的“一帶一路”城市網絡體系中扮演 “‘一帶一路’流動空間的勢能高地”“新興城市融入全球經濟的門戶接口”“國內國外兩個扇面的旋轉中樞”“新型全球治理體系的交流平臺”等角色，深化與“一帶一路”沿線城市合作交流，全面提升上海的全球城市能級。
"上海面向未來的發展目標：到2035年基本建成卓越的全球城市，到2050年全面建成卓越的全球城市。這將是一個肩負新使命、瞄準新目標、開闢新徵程的時代新命題。它作為原先建成“四個中心”和現代化國際大都市基礎上的一個升級版，有著特定的新內容，必須實現一系列根本性轉變。開啟建設卓越全球城市的新徵程，必須尋找到一個合適切入口來進行破題。這一切入口的選擇標準：既能抓住關鍵性要害，又能牽一髮而動全身。這一破題的切入口就是面向未來，面向全球，提升城市能級和核心競爭力。
建設卓越的全球城市，關鍵在於增強全球資源配置的核心功能。“五個中心”和國際文化大都市建設就是在培育這一核心功能，並已有了相應的基礎。現在的問題是：由於能級水平不高，致使這一核心功能發展不充分、核心競爭力不強。因此，圍繞全球城市的核心功能，抓住提升城市能級和核心競爭力，才能增強全球資源配置能力，特別是增強高端資源配置能力。同時，抓住了提升城市能級和核心競爭力這個上海未來一個發展階段的重點，才能綱舉目張，使“五個中心”和國際文化大都市建設、自貿試驗區新片區建設、優化營商環境、打響“四大品牌”、提高城市精細化管理、推進長三角更高質量一體化發展、服務“一帶一路”建設等各項工作聚焦在一個共同點上，並上升到同一層面，從而對各項具體工作形成統一的標準要求，促進各項工作有機結合、融為一體。
提升城市能級和核心競爭力，必須對原有經濟體系加以再造和重塑。這是一項基礎性的工程。這就迫切要求我們貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，建設現代化經濟體系，形成創新型生產、高效性流通、公平性分配、成熟型消費之間的高度協同，促進內生性、生態系和可持續有機發展，充分體現高質量發展和高品質生活。從“五個中心”和國際文化大都市建設來講，隨著人民幣國際化進程加快及其人民幣在國際支付中的地位迅速上升，增強人民幣在岸、離岸金融功能，使人民幣交易、結算、創新等功能越來越成為上海國際金融中心的核心內容；加強服務實體經濟的金融產品、金融工具的創新，強化資本和財富管理功能；營造良好的金融生態環境，大力發展科技金融、綠色金融等新金融。隨著世界投資貿易格局變動，制度設計上率先與國際接軌，進一步增加吸引外資的能力，特別是增強上海服務中國企業“走出去”橋頭堡的功能；藉助國際進口博覽會的貿易大平臺，加快國際會展之都建設，促進貿易發展；繼續深度開放服務領域，擴大服務貿易、技術貿易、信息與數據貿易的規模，促進服務貿易升級。隨著世界航運格局變化，擴大航空運輸容量，進一步開放航權，增強航空運輸能力，加快航空樞紐建設；加大航運服務發展力度，創新和深化航運服務，提供更高質量、更多樣化的新服務，強化全球航運資源配置能力；加快郵輪母港建設，開闢遠洋郵輪航線，拓展郵輪服務經濟。隨著全球價值鏈管理為主導的國際分工，產業深度融合發展，日益突出新型產業體系功能屬性的新變化，加大集聚全球功能性機構，增強全球價值鏈掌控功能；更加突出基於信息化、智能化、物聯化的產業融合發展，大力促進發展“四新”經濟；打造各種功能性平臺，培育發展供應集成商、資源集成商、創新集成商等機構，提升高效率與高附加值的高端功能，增強新技術、新業態和新型商業模式的引領功能，強化綜合配套與系統集成的服務功能。建設具有全球影響力的科技創新中心，要作為全球科技創新網絡的核心節點，以更為開放靈活的方式及路徑實現動態化、空間跳躍式、模塊化、並行式、交叉式的科技創新。要以價值鏈為紐帶，高度聚集創新資源，形成創新集群化與擴散化態勢，在空間分佈上呈現“小集聚、大分散”“交織型、嵌入式”格局，促進“大學校區、科技園區、公共社區、城市街區”融合、空間重合和功能綜合的發展，構建以“硅巷”“硅盤”為特色的創新城市模式。建設國際文化大都市，要在基於全球文化網絡並通過網絡傳遞與擴散實現文化融匯引領功能，不僅要有自身的文化特色，還要在文化交流中提高自己的國際知名度，並最終成為重要的文化策源地。
提升城市能級和核心競爭力，必須優化營商環境。國際經驗表明，優質的營商環境是全球城市必備條件之一，是全球城市能級提升和邁向卓越的制勝法寶。優質的營商環境猶如一個強大的吸引場，能夠承載大規模要素流動，吸引高端功能性機構（公司）落戶；同時，構成激發創新創業活力，提高資源配置效率的肥沃土壤。上海要對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。總體目標是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市之一。具體來講，就是要形成高度規模化、開放化、聯通度高的市場環境，高效率、透明化的制度環境，高端化、流動性強的要素環境，高度舒適性、優質性的人才環境，並保持動態更新的營商環境，不斷實現自我完善和優化。上海近幾年著力優化營商環境，開辦企業的效率得到了較大提升，但在市場開放度、辦理施工許可、繳納稅款、法治保護力度等方面存在明顯的短板和瓶頸（詳見第6章）。上海進一步優化營商環境，除了提高行政辦事效率，為企業的開辦及前期運作提供更大便利外，更重要的內容是從基於企業所有制的分類管理轉向基於企業規模的分類管理，促進准入後的公平、高效、透明的規則及其有效實施，提高監管水平，加大對市場主體利益保護力度。特別是提高法治競爭力，不僅要求有完備的法律規範體系、高效透明的政府治理、公平公正的司法服務，而且更應當體現在對國際規則的對接遵從與形成參與、不同法系的交融適應，涉外法律服務的接受充盈及涉外法律服務機構的吸納集聚等方面，真正起到激發創新創業活力的作用。
提升城市能級和核心競爭力，必須打造城市品牌，注重城市形象的建構，提高城市形象的國際傳播效果。儘管全球城市本身就是一塊響噹噹的“金字招牌”，具有很高知名度，但在提升城市能級和核心競爭力中仍需要推出先進的城市品牌戰略，讓城市政策和城市發展與城市品牌保持一致，創造城市特質和良好形象。這代表著重要的無形資產，不僅折射出城市的魅力與吸引力，同時是城市影響力和輻射力的體現。因此在城市品牌打造中，城市形象的國際傳播顯得十分重要。倫敦、紐約、東京等以成功的城市形象傳播彰顯出城市的魅力和“磁力”，大大提升了它們在全球城市網絡中的綜合競爭實力和軟實力。上海目前在主流紙質媒體、網絡新聞媒體和社交媒體平臺上的城市形象傳播效果，以及城市形象片在視覺傳播方面的效果，與紐約、倫敦、巴黎、東京等全球城市相比尚有較大差距，有進一步提高的空間。另外，城市品牌並不僅僅用於城市營銷，而是日益成為用於管理人們對一個城市的認同或城市發展中的機遇、優勢、重點、特色等看法，凝聚人心和各種力量共建城市的治理策略。在此過程中，社會組織是參與現代化城市治理的重要力量，要通過積極擴大數量及類型、提升參與能力、強化倫理建設等實現社會組織的組織增能，切實基於治理理念進行多方主體的合作。打響服務、製造、購物、文化“四大品牌”，是現階段實施城市品牌戰略的主要內容和具體抓手。這不是沿襲傳統方式來重振老品牌雄風，而是按照國際標準和要求，挖掘上海現有的基礎條件和比較優勢，運用現代技術和智能化手段，依靠職業化和專業化精神，打造具有國際市場競爭力的新品牌。
提升城市能級和核心競爭力，必須融入長三角更高質量一體化發展，並在其中發揮龍頭帶動作用。當今全球城市的發展，已不再是一個城市單元，而是作為一種地區現象，演化為全球城市區域或巨型城市區域。這意味著全球城市發展動力及戰略空間從全球連接的單一性轉向全球連接與地區功能連接的雙重性，寓於地區一體化發展之中。在長三角地區更高質量一體化發展背景下，創新長三角區域合作模式、合作機制及其治理結構，拓展區域合作範圍與領域，加強區域合作力度與強度，加快區域合作進度，將為上海建設卓越全球城市提供強有力的支撐。上海要在長三角地區一體化發展中找準功能專業化的比較優勢，立足於長三角地區功能多中心結構中尋找自身功能定位，聚焦全球城市的網絡節點、全球平臺、門戶樞紐、流量經濟等核心功能，實現空間拓展，有效疏解非核心功能，在整合長三角地區並將其連接到世界城市網絡過程中發揮重要作用。目前，長三角區域合作已逐步走向自覺、綜合、長效的一體化發展，但仍然存在地區合作範圍有限、層級不高、力度不夠等問題。推進長三角更高質量一體化發展，勢必要求突破行政邊界限制，消除優惠與保護性的政策競爭，在統一市場和公平競爭環境中促進區域內不同城市之間信息、思想、人員、資本等資源要素流動，包括由現代服務業日常活動引起的有形和無形流動，實現資源有效配置。
提升城市能級和核心競爭力，必須服務國家“一帶一路”建設，併發揮橋頭堡的重要作用。“一帶一路”的推進實施將改變資源、要素、貿易以及資本、人才、信息等各種傳統和戰略要素的流動格局，對世界城市網絡體系格局產生重大影響，即擴大世界城市網絡的空間範圍，改變世界城市網絡的要素流向，完善世界城市網絡的形成機制，增加世界城市網絡的文化價值，重構世界城市網絡的價值鏈分工，豐富世界城市網絡的發展內涵。這將為上海實現全球深度連接進而配置更多戰略要素資源，提升全球城市競爭力提供新的歷史性機遇。上海應該在快速崛起的“一帶一路”城市網絡體系中扮演 “‘一帶一路’流動空間的勢能高地”“新興城市融入全球經濟的門戶接口”“國內國外兩個扇面的旋轉中樞”“新型全球治理體系的交流平臺”等角色，深化與“一帶一路”沿線城市合作交流，全面提升上海的全球城市能級。
欄目主編：王多
作者為上海市經濟學會會長、上海全球城市研究院院長"
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