日前，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式公佈。這個方案中有哪些亮點？新片區究竟“新”在哪裡？8月8日，上海財經大學舉行了自貿區新片區專題研討會。與會專家分別從稅收、產業、金融、貿易和法律等方面進行了解讀。
與會專家表示，設立臨港新片區不是簡單的擴區，而是在自貿區能級提升和差異化發展上的重要一招，是對在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的落地實踐，對於中國經濟實現高質量發展具有重要意義。
建立一個新時代的臨港經濟發展模式
上海財經大學自貿區研究院副院長、中國自貿區協同創新中心首席專家孫元欣教授用“123481”對《方案》進行了概括。“1”指一個定位，新片區的設立彰顯了我們國家在複雜多變的國內外環境下，仍然堅持擴大開放，主動引領經濟全球化健康發展；“2”是兩個特殊，即特殊經濟功能區和洋山特殊綜合保稅區；“3”是指三塊面積，除了先行啟動的119.5平方公里外，還有整個臨港地區約386平方公里，以及後續統籌的面積；“4”是指聚焦四個產業的發展；“8”是八大制度；最後一個“1”，就是根據規劃，到2035年區域生產總值將超過1萬億元。
孫元欣表示，新片區的發展空間非常大。這裡涉及三個關鍵詞，一是臨港。所謂臨港，就是臨近港口，這是新片區的一個主要特徵。“目前對這個特徵的解讀還不充分，這次臨港新片區在經濟上就是要建立一個新時代的臨港經濟發展模式。”二是影響。在未來一段時間裡，臨港的人口有可能會大幅增加，因此要做好各種各樣的配套。在產業發展方面，臨港新片區將重點發展高端製造業，而如果要發展高端製造業，就包括研發、生產等一條龍，要形成產業集群，這就會進一步影響到教育和資金投向。“按照我們前期的研究，至少有20多個適合於在臨港發展的產業，形成三個圈。第一個圈是圍繞港口的，比如說國際航運、物流、專業服務，第二個圈涉及到總部經濟、專業服務和高端製造業，第三個圈則範圍更廣，比如說在迪拜，發展了珠寶、鑽石、鮮花、文化等產業。”三是規則。主動引領經濟全球化發展，靠什麼來引領？靠規則。《方案》提出了五大自由，還有海關特殊監管區裡面採取新的監管制度等，這些經過實踐會慢慢形成中國自己的規則，而這些規則未來可能會對國際上有所貢獻。
新片區的稅收政策有了較大的突破
上海財經大學公共政策與治理研究院院長鬍怡建教授認為，相比現有自貿區的稅收政策，臨港新片區的稅收政策有了較大的突破。比如，“擴大了新片區服務出口增值稅政策適用範圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。”對於這一條，胡怡建認為可以從兩方面來理解，其一是，境外投資和離岸業務的稅收政策在原有的自貿區裡面也提出要研究，但在後來的實施過程中政策並沒有落地，而這次仍然提出要研究，但原來研究的是境外股權投資和離岸金融，這次是境外投資和離岸業務，範圍更廣；其二，擴大新片區服務出口增值稅政策適應範圍，可能意味著對於跨境服務的出口將會適當放開，選擇一些服務行業免徵增值稅。
再比如，“對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。”胡怡建表示，單從稅率本身來說，上海臨港新片區的稅收並不比廣東橫琴、深圳前海和福建平潭更優惠，但是上海更聚焦，圍繞的是先進製造業，瞄準的是建立更現代、更前沿的產業集群，這就有可能為中國經濟的高質量發展提供示範。
實現產業鏈的放大效應
上海財經大學中國產業發展研究院副院長餘典範教授認為，《方案》最大亮點是明確提出建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系，“新片區方案對產業的要求很高，要發展的幾個重要產業都是現在一些卡脖子的產業，這些產業要代表國家實現突破的話，我覺得在創新性方面必須要有所作為。”他表示，《方案》中的產業規劃，順應了當今世界產業發展的趨勢和新一輪工業革命發展的趨勢；順應了產業融合化發展的趨勢，把製造和服務、創新和製造很好地融合起來；順應了平臺化的趨勢，提出打造一批高開放性的工業平臺；順應了全球價值鏈區域化和供應鏈的境外發展趨勢，提出建設亞太供應鏈管理中心；順應了跨國公司多元化發展的趨勢，比如要建一些離岸的研發製造中心，“產業領域的創新需要利用全球的資源，而通過傳統的方式引進是很難的，離岸研發中心、離岸製造中心是一條可行的路徑”。
餘典範強調，要實現到2035年區域生產總值超過1萬億元，沒有產業鏈的放大效應是不可能的，這就需要向前端和後端實現全產業鏈的延伸，需要稅收等方面的金融支持，同時，要把我們的產業鏈、資金鍊、創新鏈結合起來，促進所有要素自由流動，形成一個高端資源配置的中心，“這個配置中心不是單向的引進，應該是一個引進來、走出去的概念，一方面集聚高端資源，另一方面形成平臺，通過臨港新片區把一些高端資源、高端產品和技術往外擴散，這樣才能把新片區整個產業做大做強。”
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欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅
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