上海自貿區臨港新片區日前正式揭牌，“靴子”終於落地。但與之相關的一系列問題仍值得認真梳理：當下為什麼要建設自貿區新片區？自貿區新片區又緣何選擇上海、選擇臨港？長三角城市該怎樣“共分一杯羹”？市民又能不能直觀感受到“自貿新紅利”？圍繞這些外界普遍關心的問題，記者日前專訪了上海全球城市研究院院長周振華。
吸引增量跨國企業
過去5年多，上海自貿試驗區圍繞擴大開放，導出大量的成果。“然而在2014年的那次擴區後，自貿區的覆蓋範圍從最早的外高橋、洋山，擴展至陸家嘴、張江和金橋，實際上更有利於制度創新，卻很難實踐對標國際的制度安排。”周振華認為，“因為它沒有圍欄，沒有邊界。”
不久前，國務院印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確指出，新片區內設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。“相對封閉的新片區，終於可以實現與國內已有的政策環境‘脫鉤’，更高效率地與國際接軌，真正成為‘境內關外’。”
縱觀世界各地成功的自貿區建設經驗，為實踐更高水平的貿易自由化便利化政策，這種“境內關外”的制度安排是必要條件。“許多歐洲國家，本身開放程度已經很高了，但他們依然會在特定的區域範圍內設立自貿區，實施和本國國內政策條件不同的、特殊的制度。有一些國家近年來取消了自貿區，也是因為其本國國內的政策與自貿區內趨同了，自貿區失去了‘特異性’。”周振華表示，臨港新片區必須超越一般意義上的自貿區，保有“特”的一面，才能取得競爭力。
從總體方案來看，“特”字也無疑是自貿區新片區的關鍵詞。在不久前舉行的國新辦新聞發佈會上，上海市委常委、常務副市長陳寅表示，上海將為新片區制定特殊的支持政策。這個“特”裡，既有聚焦資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面的特殊支持政策，也有“參照經濟特區管理”，賦予新片區更大的改革自主權。“尤其是組織架構層面，參照特區的進一步放權，對自貿區新片區的未來發展將有很大意義。”周振華說。
那麼，站在當下的節點，為什麼我們需要一個“特”字當頭的自貿區新片區？周振華認為，上海建設自貿區新片區是順應當前國際格局變動的主動作為。“從2008年金融危機以來，全球的大型跨國公司逐步將全球離岸佈局調整為近岸佈局，選址要素也發生了急劇的變化：過去考慮成本，現在更多考慮潛在的市場規模以及能否形成產業鏈。由此，跨國公司在亞太地區的佈局和選址，就不可能繞開中國。”
跨國公司要落地，首要關注的一定是投資貿易的便利化自由化。此時出現的新片區，定位更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，關注境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，可以更好地承接這些跨國巨頭的總部、研發，以及先進製造業的系統集成，“對跨國公司形成強有力的吸引”。
周振華指出，上海應當發揮比較優勢，通過自貿區建設，在引進全球跨國公司方面進一步突破，強化與全球接軌的信心。“但也要明確，自貿區新片區要帶來的不是對內的‘虹吸效應’，不是要吸引國內已有的存量跨國企業，而是應當面向外部，面向全球，獲取跨國企業的增量。接下來要進一步認清新片區所面對的新經濟形勢變化，著力推出適應潛在的跨國企業需求的新政策。”
溢出效應面向全國
自貿區新片區為何選擇了上海？在周振華看來，這背後有其必然性。“上海具有獨特的區位優勢。一方面，在陸運、海運、空運等任何一種交通領域裡，上海是當仁不讓的樞紐節點；另一方面，它連接長江經濟帶，向西面朝內陸市場，向東面向海外市場，具有配置全球資源的潛力。”更為關鍵的是，許多跨國公司對於上海的文化環境、市場環境等，都已經積累起了相當的認同度。
至於為何選擇了臨港，周振華認為，這是臨港的先天條件決定的。“過去的自貿區選點，都放在了成熟地區。不僅難以實踐特殊政策和制度安排，對於希望發展先進製造業系統集成的跨國公司來說，也缺乏足夠的承載空間。”此次先行啟動的南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側的119.5平方公里區域內，“有機場，有口岸，有特殊綜合保稅區，也有豐富的‘留白’區域可供進一步發展。”
設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，是我國進一步擴大開放的重大戰略部署。儘管是以上海為支點，但其“溢出效應絕對是面向全國的。”周振華說，比如隨著新片區內服務業進一步放開，將不僅服務於新片區內的海內外人才，我們的國人也可以不出國門享受國際高水平的醫療設施；孩子們甚至不需要出國，就可以“留學”。這都是未來可期的自貿區“紅利”。
此外，總體方案還明確，要加強與長三角協同創新發展，支持新片區優勢產業向長三角地區拓展形成產業集群。周振華認為，一旦新片區吸引來跨國公司，就會有相應的配套服務需求外溢，比如人才、金融等；還會形成大量產業活動的溢出，比如零部件生產、運輸等等。“新片區的設立，將會在增強國家競爭力的基礎上，進一步帶動長三角區域的產業聯動發展。”周振華說。
著重提升城市能級
“站在當下的時點應該看到，上海面臨激烈的競爭環境，佔據產業比重70%的服務業主要集中在生活性服務業和消費性服務業，更高水平的生產性服務業發展不夠，服務半徑過小，尚且沒有建立起成體系的服務網絡。”周振華表示。
上海建設具有全球影響力的科技創新中心和建設國際經濟、金融、貿易、航運中心，能級仍然不夠：航運中心建設方面，上海現有的航運服務業集群還處於成長階段，航運服務多集中在船代、貨代等附加值較低的下游產業鏈；貿易中心方面，結算、清算等高端業務功能尚沒有發展起來；經濟中心方面，先進製造業的附加值率、增加值率尚不足，關鍵技術、部件、材料研發和生產方面，還不能站到世界水平的頂端……“自貿區新片區的落地，將是上海進一步提升‘五個中心’能級的重要抓手，也是上海經濟突圍破局的重大機遇。”
周振華認為，接下來上海應繼續走轉型發展之路，著重提升城市能級。總體方案中已經指出，要發揮開放型制度體系優勢，在自貿區新片區推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，強化開放型經濟集聚功能，實際上也明確了自貿區新片區與上海“五個中心”建設的密切關係。
圍繞提升航運能級，總體方案中明確，將支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務；提升貿易能級方面，建設國際醫療服務集聚區，支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品、開展國際醫療保險結算試點，這都將是有突破性的探索。周振華進一步指出，上海應藉助自貿區新片區的到來，加快探索服務業能級提升。“包括圍繞放寬現代服務業高端人才從業限制，加強境外職業資格認定，國際保險結算等等。進一步實踐服務領域擴大開放。”（杜晨薇 王志彥）
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