長三角一體化打造世界級機場群！這個地級市“起飛”又“出海”

CFIC導讀

◆ 已經印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，長三角將編制實施長三角民航協同發展戰略規劃，要合力打造世界級機場群。今年5月，南通市市長徐惠民公開表示，具備上海樞紐機場功能的南通新機場正在抓緊規劃。

◆ 根據近日江蘇省委省政府發佈的《關於高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》，南通有了新任務：建成重要出海門戶。今年5月，江蘇省主要領導曾表示：“南通正在打造通州灣新出海口，建設長江下游江海聯運樞紐。”

記者多方獲悉，已經印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，長三角將編制實施長三角民航協同發展戰略規劃，要合力打造世界級機場群。

請注意，世界級機場群意味著會有這些“大招”：

鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。

規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

優化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場。

加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯運中心。

這是否意味著傳說中的上海第三機場落戶南通實錘了？

且來聽聽專家怎麼說——

受訪的行業人士普遍對記者表示，從上述表述看，南通新機場將是一家民用機場，還是一家服務於上海的機場。

5月21日在南通舉辦的2019第二屆通商大會上，南通市市長徐惠民也曾公開表示，具備上海樞紐機場功能的南通新機場正在抓緊規劃。

在業內看來，“具備上海樞紐機場功能”，短短10個字，卻意義深遠。

“隨著南通新機場的規劃建設，其作為上海北大門和樞紐機場的服務功能也逐漸明確，上海國際航空樞紐的地位真正確立，將與南京、杭州、合肥等樞紐機場一起，打造長三角的世界級機場群。”華略智庫創始人任建新博士對記者表示。

根據報道，南通新機場基本確定選址於海門四甲及周圍鄉鎮，規劃面積20平方公里，一年吞吐量設計是5000萬人次，控制面積120平方公里。新機場建設週期為8到10年。

據悉，南通新機場將通過北沿江高鐵和沿海通道連接上海。目前，這些交通工程也在加速推進中。

南通

徐惠民表示，當前，關係南通發展大局的重大基礎設施項目已經基本確定，主要是北沿江高鐵穿越南通、經崇明島過江、與上海連接；通州灣正在按照國際一流標準打造江蘇新出海口、長江經濟帶集裝箱出海的新通道。

上海

根據微信公眾號“上海發佈”6月4日消息，上海鐵路局表示，作為滬通鐵路的咽喉，滬通長江大橋的主航道橋28號墩北側輔助跨鋼樑順利合龍，為年內完成主橋鋼樑合龍打下了堅實基礎。根據《上海市推進運輸結構調整實施方案（2018-2020年）》到2020年底，滬通鐵路南通至安亭段基本建成。

滬通鐵路建成後，南通將融入上海一小時都市圈。同時，該鐵路還將連接起魯東、蘇北與上海、蘇南、浙東地區間的沿海鐵路，貫通中國東部最便捷的鐵路運輸通道，為長三角經濟輻射中西部地區提供便利條件。

記者從崇明區政府獲悉，崇明區政府與南通市政府在今年2月底簽訂了全面戰略合作框架協議，雙方將以基礎設施互聯互通為突破，重點做好重大基礎設施項目的規劃研究以及道路交通網絡、航道建設等。

“南通新機場若能進入國家相關規劃並最終建成，未來浦東、虹橋和南通新機場等幾個機場之間的互聯互通問題，還需要相關層面進一步加大對相關基礎設施的投資。”長江聯合集團戰略研究室副主任、上海國際仲裁中心仲裁員葉繼濤對記者說。

葉繼濤表示，南通新機場若能建成，將利好航空物流、現代服務業等產業發展，還有利於上海和南通之間產業優勢互補、協同發展。上海的一些傳統物流業、航空物流倉儲業，以及一些公司的倉儲中心，未來都可以轉移到南通，南通也可以更全面接軌上海，帶動整個江北區域的產業升級和經濟發展。

一位券商行業人士也對記者表示，南通新機場的影響將是綜合性的，除了利好南通的交通運輸業、物流業、倉儲業以及旅遊業、房地產之類的服務業以外，城市基礎設施的完善同樣令人期待。

本文來源：上海證券報

記者：宋薇萍

編輯：林堅

江蘇的新出海口呼之欲出，在哪裡？

通州灣在哪裡？

江蘇有954公里的海岸線，是沿海大省。可多年以來，江蘇的“經濟脊樑”是滬寧鐵路沿線和長江兩岸。曾有江蘇人感慨：江蘇沿海發展不如沿江。確實，江蘇絕大多數“億噸大港”都在長江沿岸，太倉港、南京港發展迅速，長江航道在南京以下的12.5米深水航道已通。江蘇的海港，除了連雲港之外，其他的知名度似乎還不夠響，不太拿得出手。

未來，江蘇將有新的出海口。根據近日江蘇省委省政府發佈的《關於高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》，南通有了新任務：建成重要出海門戶。此事之前已有“端倪”，在今年5月20日召開的第二屆江蘇發展大會暨首屆全球蘇商大會上，江蘇省主要領導向與會來賓介紹：“南通正在打造通州灣新出海口，建設長江下游江海聯運樞紐。”

新出海口，在通州灣，說它“新”，也不算“新”。早在2014年，國務院發佈的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中就提出：推進通州灣江海聯動開發。2015年，國家發改委正式覆函江蘇省人民政府，同意設立通州灣江海聯動開發示範區。通州灣在哪？從地圖上看，就在啟東的呂四港北邊不遠，呂四港不少上海人很熟悉，“吃海鮮的好地方”。

作為新出海口，通州灣有新意，它的“雄心”是，未來成為長三角港口群核心樞紐之一、上海國際航運中心北翼集裝箱幹線港。按照計劃，在圍填海獲批的基礎上，到2022年，通州灣港區起步工程基本建成，實現通州灣港區開港運營。到2025年，基本形成集裝箱運輸樞紐功能的港口基礎設施及集疏運體系，成為長江集裝箱運輸的新出海口。到2035年，建設成為江蘇省港口一體化發展的示範區、上海國際航運中心北翼樞紐港的核心港口，集裝箱吞吐能力超1500萬標箱。

新出海口的意義不侷限於江蘇省，對上海及整個長三角而言，也有看點。江蘇省政府參事、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春告訴記者，在上海南翼，浙江正致力於和上海共同建設小洋山；在上海北翼，通州灣應充分用好交通區位、土地資源、港口航道、江海聯動等方面的優勢，形成產業、港口與城市的支撐，積極規劃對接上海。

與江蘇省的新出海口同樣值得關注的，是最近另一則消息：前不久，江蘇省有了自己的海洋大學，位於連雲港的淮海工學院正式更名為江蘇海洋大學，江蘇省的海洋科教水平，將得到提升。如此看來，江蘇省江強海弱、核心港口缺失等發展短板，未來將會補齊。

本文來源：上觀新聞

作者：任俊錳、孔令君

展望長三角一體化發展，長三辦主任馬春雷心中的“七個一”是什麼？

規劃一張圖、交通一張網、環保一根線、市場一體化、治理一個章、民生一卡通和居民一家親，這是長三辦主任對未來長三角一體化發展的願景。

開幕式聚焦科創板，最後一場全體會議把議題設為“長三角區域一體化與自貿試驗區新發展”。今年陸家嘴論壇一頭一尾遙相呼應的，正是習近平總書記交給上海的三項新的重大任務。

在陸家嘴論壇最後一場論壇上，上海市政府副祕書長、市發展改革委主任馬春雷的一言一行，備受外界關注，因為他還有一個身份：“長三角區域合作辦主任”。現在的馬春雷，更喜歡別人稱他“長三角人”。在馬春雷看來，長三角一體化發展上升為國家戰略，說明國家對長三角的未來有著明確定位，那就是“優化我國改革開放空間佈局”。今年5月，中央通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確了長三角未來發展的功能定位、總體目標和推進實施措施。其實，從地方層面看，長三角一體化發展一直在推進，這不僅僅是三省一市自身處於區域發展需要的考慮。未來發展中，長三角更應該形成更強大的合力，內部有分工、有特色、有差異，代表國家參與國際合作與競爭。

長三角一體化的目標究竟是什麼？馬春雷用了“七個一”形象地描述了他心中的一體化願景。

未來3-5年左右，第一希望是實現“規劃一張圖”。“現在各個地方都是自己幹自己的規劃，斷頭路就是這樣造成的，我這邊規劃是農田，那邊規劃的是城市、工業區，路就不通了。”馬春雷說。

第二是“交通一張網”。現在大路已通，比如上海和江浙高速公路都已相連，軌道交通也在逐步接，高鐵已經沒有問題。但是等級越低的路或者新規劃的軌道交通對接顯得不夠。

第三是“環保一根線”。環保應該統一標準，但現在不同區域發展不同，產業發展區環保要求可能相對低一點，而水源保護地對水質要求非常高，排放標準的不同就造成了“上游要吃飯賺錢，下游要喝水”等矛盾。

第四個希望是“市場一體化”。馬春雷坦言，現在市場分割現象仍然存在，有的地方、有的領域甚至還非常突出。

第五是“治理一個章”。社會治理方面能不能統起來？“比如我離自己的城鎮、縣城、政府很遠，120、110出車可能都比較耗時，但隔一條馬路另一個行政區域可能就有一個110警務站。為什麼這個站點不能派車到這裡來？”馬春雷遺憾地說，現在就是不行。

還有就是“民生一卡通”。馬春雷希望，今後在長三角區域中基本能夠享受同樣的公共服務。現在軌道交通的掃碼通行等交通問題已經逐步解決，省級收費站長三角地區都要取消。醫療原來無法異地結算，現在上海和江浙皖走得最快，住院、門診都可以異地結算，三省一市29個地級市1200家醫院已經聯網。

馬春雷的最後一個願景是“居民一家親”。“大家來來往往很方便，隔一條河、隔一條路，走走親戚，享受一樣公共服務的待遇，有什麼問題你的政府也可以幫我解決。”

馬春雷透露說，今年5月國家通過長三角一體化發展規劃綱要後，三省一市目前都在制定實施方案，6月底7月初都會對外發布。此外，長三角一體化示範區的實施方案也在緊鑼密鼓制定中。

示範區在未來長三角一體化實踐中究竟會發揮怎樣的作用？

馬春雷坦言，在長三角如此大的區域中實現一體化制度創新難度可想而知。現有的制度創新，包括規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務、生態保護、公共信用等，這種一體化在大範圍中可能難以一時實現。能不能找一個小一點的地方，幾百平方公里先試試？這就是示範區的初衷。

馬春雷經常和兄弟省市同志開玩笑說，“就是幾個鎮嘛，加在一塊也沒有多少GDP總量，拿出來試，為國家貢獻一點我們區域中的智慧，可能比產生一點GDP對國家的貢獻要大得多。”目前大家都有這個共識，下週他會和兄弟市領導一起商量，如何把方案做得更好一點，這種探索和創新就是要在示範區先行先試。

“我國改革中一條最基本的經驗就是先找一個地方試試，效果好了，成功了，再大面積推廣，這就是先行先試、探索帶路的作用。”馬春雷說，希望在這個區域中儘快形成一體化制度創新成果，為國家的區域合作體現試點作用。

本文來源：上觀新聞

作者：劉錕

微信編輯：張穗