杭州市構建居民協商議事閉環體系 讓居民自治有章法

2019-05-17 21:40 | 起航號浙江民政

以協商民主為核心的基層群眾自治，需要有效的組織機制來支撐與引導。浙江省杭州市餘杭區南苑街道高地社區通過建立基層民主協商機制，不僅有效將居民的力量凝聚起來，更為職能部門力量下沉、服務群眾提供了有力的抓手。

一次評議釐清是非強化規矩

不久前，高地社區居民代表大會剛剛通過了對《居民公約》的修訂，完善了垃圾分類相關條款，進一步細化了轄區內房屋出租管理的內容。

高地社區本地居民有2800多人，外來人口卻有13000多人，推行垃圾分類的過程中，提高他們的參與積極性是一大難點。對此，在新修訂的《居民公約》中，高地社區確立了管租戶先管好房東的模式，要求房東帶頭落實，並做好對租戶的宣傳指導和監督。

規矩立下了，如何確保所有人都照此執行，靠社區工作人員一家一戶去查去管肯定不現實，也失去了公約的意義。所以社區一方面著力培養居民的契約精神，另一方面通過評議機制強化民主協商約束力。“取得共識不難，難的是執行，社區設立了‘板凳評議團’平臺。”高地社區黨委書記施雪龍說，“協商議事代表不僅是協商議事的主體，也是督促執行的主力。”大家要對社區內重大事項進行商議，更要對妨礙議事成果的行為進行評判。

施雪龍說：

在選擇議題時，社區著重挑選具有典型性、關鍵性的議題來議，大家面對面把為什麼這樣做的道理講清楚，也把不這樣做的後果說明白，為今後立好規矩，形成協商議事評議閉環。

一份聘書是份榮譽更是擔當

據瞭解，“板凳評議團”團長由社區黨委書記擔任，評議代表主要是社區裡德高望重的居民，有退休老幹部、老教師、企業家、鄉賢及社區聘請的法官、片警、司法幹部、律師等。

其中，專家組4名成員分別是杭州市餘杭區法院民三庭庭長樓德衛、南苑司法所所長張森華、片警董大欽和社區法律顧問楊燕。“自接過聘書的那一刻起，這就不僅是一份榮譽，也是一份責任。”樓德衛說。

“協商議事能有成效，背後離不開法官、司法所工作人員及其所屬部門的大力支持。每一次議事，無論多忙，4位專家組成員都會到場。”施雪龍感慨地說。

“很多幹部專業能力強，但對基層瞭解不夠全面，特別是年輕幹部接觸基層機會少。”在施雪龍看來，很多問題發生在基層，但僅靠基層是解決不了的，還有賴於黨委和政府的支持和正確引導，通過專人聘任等方式讓機關黨員幹部參與協商議事，重心下移、力量下沉，才能更多、更好、更徹底地解決居民辦事的“最後一公里”問題。

一條板凳平等協商增進了解

高地社區“板凳評議團”議事代表共有37位，除了社區黨委書記等7名社區“兩委”代表及4位特聘專家，其餘26位由居民代表、新居民代表、黨員代表、鄉賢等組成，為了讓更多人蔘與進來，其中11個居民代表和3個新居民代表會定期通過小組推選、黨委審定的方式輪換。

施雪龍作為“板凳評議團”團長，負責會前籌備、會議主持及秩序維持。社區黨委在議事過程中負責把控協商進度和方向，“統攬而不包攬”，最終的決策由議事代表們一同協商決定。

雖然就法律專業素養而言，專家組要強於居民組，但議事過程中，每個人都擁有平等話語權。特別是很多牽涉群眾利益的問題，單純通過司法強制執行，可能引發更大矛盾；但一味講人情，缺乏法制約束，終究會有失公允。所以處理基層事件，既要維護法律權威，也要顧及人情溫暖。因此，在協商過程中，專家組和居民組都發揮了各自不可缺少的作用。

例如在一次因徵遷導致的契約糾紛中，居民組和專家組分別從情理和法理的角度出發，闡述各自的看法，綜合兩方意見，最終給出一個評判決定，使得糾紛雙方都能接受，並由評議團監督後續評議執行情況。

由鄰居評判是非曲直，專業人士再用通俗易懂的語言釋明法律在相關方面的規定，使問題的解決不僅合法合理，也合乎民情民意，還能起到良好普法效果。高地社區的基層民主協商實踐說明，做實前端預防和源頭治理，做到預防在先期、發現在初始、解決在萌芽，有利於最大限度減少後期治理成本，促進基層社會和諧穩定。