對於體育和美育，意見提出，讓每位學生掌握1至2項運動技能或藝術技能；通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務，鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教。在教師待遇方面，意見提出制定教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅遊、住房、落戶等優待政策；在招生制度方面，意見強調，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據。
中共中央、國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見昨日正式公佈。意見提出，堅持“五育”並舉，全面發展素質教育，建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權。
這是黨中央、國務院印發的第一個聚焦深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。意見全文共26條，涵蓋了義務教育的教育內容、教師隊伍建設、評價體系、學校辦學、地方政府責任等方面。
1 素質教育
讓每位學生掌握運動或藝術技能
意見提出，堅持“五育”並舉，全面發展素質教育。具體來說，要突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育薰陶，加強勞動教育。
提升智育水平的同時，意見還要求各地加強監測和督導，堅決防止學生學業負擔過重。對加強體育、美育、勞育，則提出了多項具體要求。對於體育和美育，意見均提出，讓每位學生掌握1至2項運動技能或藝術技能；通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務，鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教。意見強調堅持健康第一，實施學校體育固本行動。除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球。
關於勞育，意見提出要制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少於一半。
2 課堂教育
嚴格按課程標準零起點教學
對於課堂教育，意見提出，強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量。
意見提出優化教學方式，注重啟發式、互動式、探究式教學。融合運用傳統與現代技術手段，重視情境教學；探索基於學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。
對於小學一年級，意見指出，嚴格按課程標準零起點教學，要設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接。杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得佈置懲罰性作業。
同時，意見提出促進信息技術與教育教學融合應用。推進“教育+互聯網”發展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系。加快數字校園建設，積極探索基於互聯網的教學。免費為農村和邊遠貧困地區學校提供優質學習資源，加快縮小城鄉教育差距。
3 教師待遇
保障教師享有住房、落戶等優待
對於教師隊伍，意見提出，實施全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力。進一步實施好“國培計劃”，增加農村教師培訓機會，加強緊缺學科教師培訓。
意見強調依法保障教師權益和待遇。制定教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅遊、住房、落戶等優待政策，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。加強鄉村學校教師週轉宿舍建設。制定實施細則，明確教師教育懲戒權。依法依規妥善處理涉及學校和教師的矛盾糾紛，堅決維護教師合法權益。
意見提出，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師。
4 教材課程
義務教育不得引進境外課程、教材
對於教材，意見提出，學校要提高校本課程質量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。
在評價體系方面，意見提出建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生髮展質量評價標準。
為激發學校生機活力，意見提出要推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權，保障學校自主設立內設機構，依法依規實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經費等。
此外，意見還提出加快家庭教育立法，強化監護主體責任。
意見強調，各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導幹部考核督查範圍，並將結果作為幹部選任、表彰獎勵的重要參考。
■ 對話
中國教育科學研究院副研究員姜朝暉：
教師隊伍建設會得到極大改善
把發展素質教育擺到更重要位置
新京報：此次印發的意見想要解決哪些社會現實問題？
姜朝暉：國家對義務教育投入很大，但一些孩子仍然面臨比較大的競爭和升學壓力。
實際上提出素質教育已經很多年了，但一直沒能很好地落地，在一些地方應試教育的痕跡還比較突出。
對此，這次意見不但把發展素質教育擺到更加重要的位置，還在第17條專門提出完善招生考試製度，來推動評價方式的轉變。例如，“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。”“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生”等，並將綜合素質評價納入評價體系中。實際上，這和高考入學考試的體系是相對應、相銜接的。
美育、體育師資將慢慢配齊配足
新京報：中小學校應如何平衡素質教育與學科知識教學？
姜朝暉：實際上，二者其實並不矛盾，而且是相統一的。素質教育也包含了一些應試的能力，如學生抗壓能力、學習能力、反應能力，而素質教育的很多技能技巧也能夠輔助學科的學習，比如一些美育以及創造類的課程，都能夠輔助語文的學習；想象力的培養也能夠促進多個學科的學習。只不過在實際操作中，往往存在一些急功近利、將某一方面過度強化的現象。
根據我的觀察，不少地區尤其城市地區的素質教育是有很多成效的，包括校園足球、勞動教育、美育等，很多學校慢慢都在嘗試，通過校本課程的形式，對學生進行全面提升。
素質教育將作為學校教育一個非常重要的部分，重點、全面發展。文件下發之後，學校每週、每天都應該會有素質教育課程，或者是學校會通過一些項目形成學校特色。另外，在美育、體育師資方面，將會慢慢配齊配足，地方上教師隊伍的建設會得到極大改善。
另外，這個文件裡面很重要的一個點是在強調“全社會共同育人”，就是說，教育越來越不單單是學校本身的事，而是會和社會、家庭、家長、社區有很密切的關聯。文件中也提到，利用一些社會課堂，比如文化基地、實踐基地、博物館等等，來培養學生的綜合素養，讓學生迴歸生活中去。
家長對孩子的體育會更加重視
新京報：此次意見有哪些亮點？
姜朝暉：意見第3條提到一個“政治啟蒙”概念，這在以往是沒提到過的。越來越強調對中小學生的社會主義核心價值觀的培養，越來越強調孩子的中國心和對國家的認同感。
勞動教育是全國教育大會上一個新的提法。意見第7條提出了一些更具體的舉措，包括家庭、學校、社會多個層面，以及創建一批勞動教育實驗區、農村地區的學農實踐基地等，相應地來提供保障。
此外，意見第5條提到的“勞動教育”也是本次改革文件中的一個亮點。未達體質健康合格標準不得發放畢業證，這個表述的分量是比較重的，家長對孩子在體育方面的表現會更加重視。
新京報記者 馮琪 沙雪良