8月30日，上海市政府發佈上海自貿區臨港片區50條特殊支持政策，旨在推動開放型經濟功能和國內外人才在新片區的聚集，舉全市之力推動新片區高質量發展建設。
簡而言之，這50條政策可以歸結為兩點，一是推動自貿區經濟增長的動力從“人口紅利”轉向“人才紅利”，二是將自貿區發展的重心從貿易轉向具有核心競爭力的產業。
按照中國社科院副院長蔡昉等學者的研究，改革開放以來，中國的“人口紅利”貢獻了經濟增長的四分之一。有人會問，人口規模大是很多發展中國家的特性，在改革開放之前，中國人口也很多，為什麼改革開放以後會有如此大的效果呢？從目前討論經濟增長的文獻來看，人口是第一推動力，輔助以恰當的資源配置機制（市場）和發展導向的激勵機制，那麼人口的效應就會顯現。
不過，隨著中國逐步邁入老齡化社會，年輕人口的負擔也在加重，如果還是以數量取勝，那麼早晚有一天人口金字塔就會顛倒過來。因此，從發展政策上看，我們應當瞄準培育高素質人才。2018年3月，習近平總書記在參加全國人大廣東代表團審議時強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”這次臨港片區的特殊支持政策中，有不少涉及吸引和留住海內外高素質人才，如落戶政策、海外人才居住證、購房和個人所得稅調整等均體現了上述精神。
第二個方面則強調了發展具有核心競爭力的產業的重要性。按照傳統概念的理解，自貿區主要適用於貿易。但是，從國際環境看，自2012年以來，全球貿易增速回落到與GDP增速一致。而在中國改革開放的四十年中，多數年份世界平均的國際貿易增速3倍於GDP增速，但這種情形在2008年國際金融危機以後很難看到了。尤其是2018年3月份以來，中美貿易摩擦不斷加劇和升級。8月28日，特朗普政府更是開始執行新的加徵關稅行動，中國政府也開始反擊。在這種情形下，如果還是以靠貿易推動自貿區升級換代，恐怕不太現實。
50條勾勒的產業發展方向，是打造世界級前沿產業集群，特別是與互聯網相關的新一代信息基礎設施產業。重點之一是支持集成電路人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業。為此， 50條承諾今後將進一步研究落實5年內按照15%的稅率徵收企業所得稅。此舉比一般的開發區更加有競爭力，不僅可以擴大受惠企業範圍，也將吸引更多研發型中小企業進入臨港片區，延長價值鏈，使之更多服務於片區發展。
另外一項配套政策是對標國際標準，開展跨境金融業務，尤其具有創新性的是設立專項發展資金。按照文件的設計，今後5年，片區平均每年將出資200億元人民幣，統籌用於新片區內各類產業扶持、創新創業支持、人才引進培養以及基礎設施建設等，資金來源主要是新片區的地方收入。文件強調，“新片區產生的所有地方收入，全部用於新片區建設。”
（作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院大國關係室主任、研究員）
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