在全市安全生產暨交通秩序集中整治
“百日大會戰”工作電視電話會議上的講話
市委書記、市人大常委會主任 李暉
(2017年2月24日)
同志們：
這次會議的主要目的是，貫徹落實全國、全省安全生產電視會議精神，分析當前安全生產形勢，汲取祁陽“2.21”較大道路交通事故教訓，總結2016年全市安全生產工作，部署2017年安全生產工作。剛才，新良同志通報了祁陽“2.21”較大交通事故情況，事故令人痛心，代價極為慘疼。湘林同志總結了2016年全市安全生產工作、部署安排了今年的工作，我完全贊同，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我再強調三點意見：
一、 務必深刻吸取事故教訓，築牢安全生產“紅線”
今年以來，我市一些縣區相繼發生多起道路道路交通事故，給人民群眾的生命財產帶來了巨大損失。特別是在春運最後一天發生的祁陽“2.21”較大道路交通事故，給全市安全生產工作造成了極大的壓力、帶來了極壞的影響!達哲省長、光榮、建輝副省長等省領導對這起事故高度關注，並分別作出批示。藉此機會，我在這裡向大家傳達一下，達哲省長的批示：全力搶救傷員，妥善處理善後，全面查找薄弱環節，以此為案例抓好交通安全整治。光榮副省長批示：當務之急是要全力救治傷員，做好死者家屬和傷員的安撫工作;近期交通事故頻發，要舉一反三，省安委辦要立即部署以道路交通為重點的安全生產排查整治行動;迅速查明事故原因，嚴肅追究相關人員責任。建輝副省長批示：請安監局、道交委督促抓好事故的調查工作，查清原因，明晰責任，嚴肅處理;同時，舉一反三，繼續落實道路交通安全專項整治和管控措施，防止再出類似事故，春運結束了，安全生產工作和責任沒有結束。
祁陽“2.11”較大道路交通事故用血的教訓，為我們敲響了沉重的警鐘。我們常講，要帶著感情去抓安全生產，如果事故中傷亡的是自己的家人、親戚、朋友，你是什麼心情?因此，各級各部門一定要充分認識到全市安全生產形勢的嚴峻性、複雜性，牢牢記住“安全生產，一天到晚，提心吊膽”這三句話。要善於從這一事故中，總結和反省全市當前安全生產存在的突出問題。
一是安全生產的紅線意識不夠牢固。少數領導幹部、企業負責人沒有強烈的安全生產紅線意識，在實際工作中仍然是重效益輕安全，重生產輕管理。安全制度寫在紙上、掛在牆上，沒有落實在行動上。
二是安全生產監管責任落實不到位。“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任要求在一些地方、一些部門形同虛設，安全監管沒有抓到要害、打準七寸。
三是交通運輸企業主體責任履行不到位。部分運輸企業存在注意負責人安全生產職責不清楚，GPS動態監控未發揮實時作用，教育培訓流於形式或者根本就沒有開展，少數企業對車輛失管失控，未嚴格執行車輛報廢、定期送檢，非接駁客運車輛未按規定凌晨2-5時停運，客運站場存在較大安全隱患，等等。
四是道路交通安全隱患突出。全市相當一部分農村道路存在線型不良、安全防護設施缺失、標誌標線不完善等突出隱患，但“只查不治”“中途夭折”現象突出，農用車、三輪摩托車非法載客現象普遍存在。
這些問題如不及時解決，勢必影響和制約我市安全生產形勢穩定。我們一定要堅持“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，以對人民生命財產安全高度負責的精神，強化底線思維，增強“問題意識”，切實把思想和行動統一到中央和省委省政府的部署要求上來，進一步落細落小落實安全生產監管責任措施，堅決守住安全生產這條底線紅線，決不允許心存僥倖，決不允許把人民群眾生命安全當兒戲，絕不能以客觀因素來掩蓋主觀上的責任缺失和工作失職。
二、務必迅速行動，全力打好打贏道路交通秩序大整治“百日大會戰”
隨著經濟社會的發展，機動車數量與日俱增，道路交通安全已成為群眾最關心、政府最需解決的安全生產問題。據統計，近五年來，全市道路交通領域發生的較大事故佔較大事故數的90%以上，道路交通事故死亡人數佔到全市安全生產事故死亡人數的80%以上。因此，必須把控制道路交通事故作為全市安全生產工作的首要任務和當務之急，通過打好打贏交通秩序大整治“百日大會戰”。徹底扭轉道路交通事故多發頻發、高發態勢，以實實在在的成效，切實維護人民群眾生命財產安全。
一是立即開展道路交通安全大檢查。要以客車、貨車、校車、危險品運輸車等車輛為重點，全面排查長期逃避監管、逾期不參加安全技術檢驗、車輛安全關鍵部件陳舊老化等不安全的車輛。要以營運車輛、危險品運輸車、校車駕駛人為重點，全面排查逾期不參加審驗、交通違法記分累積超過12等不合格的駕駛人。要以國省道、農村道路、山區道路以及通行班線客車的道路為重點，全面排查道路線型不良、安全防護設施缺失或不達標等近年來事故多發的危險路段。要以客運企業和客運場站、危險品運輸企業為重點，全面排查安全管理主體責任不落實、管理機制和制度不健全、車輛日常安全檢查和駕駛人安全教育不到位、24小時GPS專人值守的動態監控制度不落實、管理混亂、重特大事故頻發等隱患突出的運輸企業。要以源頭把關和路面執法管理為重點，全面排查機動車違規登記檢驗、駕駛人違規考試發證、路面勤務針對性不強、見警率和管事率不高、重點時間和路段漏管失控問題突出等交通管理薄弱環節。
二是持續加大“打非治違”工作力度。要進一步加強道路交通安全監管和執法檢查，嚴把市場準入關，嚴格落實安全生產責任制，嚴厲打擊道路交通領域非法違法行為。重點查處駕駛人超速、超載、超員、超限、非法載客、疲勞駕駛、酒後駕駛、無證、駕駛證與所駕駛車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛、客運車輛未按規定路線行駛、旅遊包車未取得包車證或持空白包車證、不具備營運資格車輛非法營運、發發改裝車輛從事運輸等非法違法行為。交通運輸、交警、農機等部門更要加強協作，形成合力，切實提高鄉村道路的管控率，嚴厲查處和教育摩托車、三輪車、微型車、低速載貨汽車違法載人、超速超載等嚴重交通違法行為。要在人員集聚、氣候條件較差等關鍵時期，必須安排力量到鄉(鎮、街道)開展巡邏管控工作，震懾交通違法者，防止事故發生。同時，要進一步加快發展農村客運，努力從源頭上解決農民群眾出行難、出行不安全的問題。
三是嚴格落實黨委政府領導責任和部門監管責任。各級單位、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實安全生產責任，定期召開會議專題研究道路安全問題，解決道路交通安全投入不足、道路安全設施缺乏、道路隱患整治滯後和農村道路管理力量不足等源頭性、根本性、基礎性問題。要按照“管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管業務必須管安全”和“最主管誰負責”的規定，嚴格落實部門監管責任，公安交警部門要合理安排警力，提高路面見警率，加大巡查和查處力度，消除路面交通安全隱患。交通運輸部門要切實履行行業監管職責，嚴把資質審查關，加強對長途客運車輛GPS動態監管。安監部門要指導、監督有關部門和客運企業落實安全管理責任。公路部門要加大對公路的治理力度，限時完成職責內的道路交通安全隱患整治任務。教育部門要加強對校車的日產監管，落實校車管理責任。農機部門要加強拖拉機駕駛員安全教育和車輛入戶、年檢等管理，嚴防管理失控引發道路交通事故。宣傳部門要加大對道路交通安全法律法規的宣傳力度，促使駕駛人自覺遵守交通安全法規，引導廣大群眾文明參與交通。
四是強化安全生產問責追責。對安全責任事故，要一查到底，絕不能大事化小，小事化了，必須嚴格按照“四部放過”的原則，嚴肅查處和追究事故責任。對違法違規、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級幹部，都要嚴肅追究，絕不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故，要依法從重從快查處。同時，要實行“關口前移”，加強事情問責。對工作不盡職、不落實、不到位，以及隱患整治不力、監管不力、驗收把關不嚴的，即使不出事故，也要嚴格追究相關責任。要嚴格執行省委、省政府出臺的8條“斷然措施”。因涉嫌履行安全生產第一責任和直接責任不到位，發生較大生產安全責任事故的，原則上屬地鄉鎮黨政主要負責人和縣級人民政府有關部門分管負責人要先期免職;發生重大事故的，原則上縣級人民政府分管副職要先期免職;發生特大事故的，堅決按照國務院事故調查批覆意見追究責任。
三、 務必持續加壓，確保2017年度全市安全生產形勢穩定好轉
安全生產事關經濟平穩健康發展，事關社會大局和諧穩定，事關黨委政府形象，事關人民群眾生命財產安全。習近平總書記告誡我們，“黨委要管大事，安全生產就是大事”。各級各部門和各企業在安全生產上，要算好政治賬、經濟賬、社會賬和時間賬、親情賬，把安全生產作為最重要的民生工程，擺上黨委政府的重要議事日程，作為企業發展的首要遵循，確保認識到位、領導到位、工作到位。
一是認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的系列重要講話精神。黨的十八大以來，習近平總書記先後7次主持召開中央政治局常委會和1次中央政治局專題學習會，就安全生產工作發表重要講話。去年10月11日，習近平總書記支持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過了《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，並以黨中央、國務院名義引發。這在歷史上還是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產的極端重視，為我們做好當前和今後一段時期的安全生產工作，提供了行動指南。對習近平總書記關於安全發展的理念、系列講話，以及黨中央國務院的《意見》，我們要認真學、反覆學、深入學，做到融進血液、滲透骨髓。要立足安全安全生產新形勢，堅決落實習近平總書記關於“始終把人民生命安全放在首位”“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的要求，牢固樹立安全發展觀念，全面加強安全生產工作，為創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供安全保障。
二是全面開展“落實企業安全生產主體責任年”活動。抓好安全生產工作的核心，關鍵在於落實責任，尤其是落實企業主體責任。省政府決定將今年定為“落實企業安全生產主體責任年”，我們一定要借這個“東風”，抓好抓實企業主體責任的落實。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿冶金、建築施工、交通運輸領域樹立一批企業落實安全生產主體責任標杆，指導企業建立全過程安全生產和職業健康管理制度，實行全員安全生產責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要抓緊制度實施方案，以隱患排查和風險防控為抓手，把責任落實到每一位企業責任人、每一個車間、每一個班組、每一道工序、每一個崗位。要嚴厲查處企業違法違章行為，實行重大安全風險“一票否決”。要加快誠信體系建設，建立失信懲戒機制，真正讓肇事企業付出沉重代價。
三是抓好安全生產重點領域和關鍵環節。全市各級各部門要認真研究安全生產科學規律，準確把握全市安全生產工作特點，狠抓重點領域和關鍵環節工作。要突出抓重點行業領域攻堅。以預防和遏制較大事故為重點，不折不扣逐項落實省政府102號明電規定，認真組織開展道路交通、消防安全、建築施工、工程運輸、煤礦和非煤礦山、化工、危險化學品和煙花爆竹等行業、領域安全專項整治，全力以赴抓好重點行業和關鍵領域的安全生產工作。要突出抓停產整改。不具備安全生產條件和存在重大安全隱患的企業，一律停產整改，整改合格方可復產。各級負有安全監管職責的部門要加強監管、落實責任，確保企業真停、真查、真改、嚴驗收，切實做到不安全不生產，“誰驗收、誰簽字、誰負責”。要突出抓打擊治理。堅決落實縣鄉兩級政府“打非”主體責任，對非法違法行為露頭就打、絕不留情。各級黨政領導要帶隊開展駐點督導，逐一打擊。要堅決斬斷非法違法生產經營背後的“黑手”，堅決打掉非法違法生產經營背後的“保護傘”。要突出抓隱患排查，隱患勝於明火，隱患不除，事故不絕。要像查處事故一樣查處隱患，按照不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基礎、直插現場。
同志們，安全生產是全局工作的重點，須 1 不可鬆懈;安全生產紅線是帶電的“高壓線”，絲毫不容觸碰。我們要堅決貫徹中央和省委精神，以守土有責的事業心和擼起袖子加油乾的衝勁，積極做好全市安全生產各項工作，爭取以優異的成績迎接全國“兩會”和黨的十九大勝利召開!
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