進城落戶人員社區服務和救助保障相關政策

政策解讀單位：市民政局

解讀人:吳昭

電話：0713-8356139

做好進城人員融入城市社區工作

1、進城落戶人員按居住地納入所在社區、網格統一管理。社區任何組織和個人不得以任何理由拒絕接收戶口。社區無條件接收進城落戶黨員組織關係，納入社區黨員統一教育管理。社區建立進城落戶人員信息臺賬，掌握基本情況。

2、進城落戶人員在社區接收戶口後，所在社區網格員要在三個工作日內進行入戶走訪，登記家庭和個人相關信息，宣傳市政府關於進城落戶人員的優惠政策，介紹社區管理和服務情況，詳細瞭解並盡力協調解決他們在住房、生活、就業、就醫、子女上學等方面的困難。

3、社區為進城落戶人員提供就業培訓、就業指導、法律援助、心理諮詢、健康衛生等社區服務，以及社會救助、就業貸款、慢性病補貼、公益性崗位、公租房及公租房補貼等事項的審查申報，享受與當地居民均等化的公共服務。社區自治組織、社工組織、公益組織、志願組織以進城落戶人員服務需求為導向，策劃服務項目，創新供給方式，提供多元化、個性化、便民化服務。開展社區黨員結對幫扶和獻愛心送溫暖活動，解決進城落戶人員實際困難，逐步增強進城落戶人員對社區的認同感和歸屬感。

4、社區圖書室、文化娛樂室、日間照料中心等活動場所免費為進城落戶人員開放。社區要引導和鼓勵進城落戶人員積極加入社區各類社會組織，參加社區群眾性的娛樂、公益和志願活動，營造互幫互助、睦鄰友好的社區氛圍。

5、進一步加強社區服務設施建設，不斷完善社區服務功能，健全服務體系，在社區養老、居家養老、日間照料、殘疾人康復、幼兒託管等方面滿足進城落戶人員多樣化的服務需求。

6、依法保障進城落戶人員的民主權利。社區要動員、引導符合登記條件的進城落戶人員積極參與社區“ 兩委”換屆選舉，通過民主程序將進城落戶人員推選為社區“ 兩委”成員、居民代表、居民小組長、居務監督委員會和小區業主委員會成員，依法保障進城落戶人員民主選舉的權利；街道、社區要探索實施進城落戶人員參與社區民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的實現形式，有效激發他們“ 當家做主”的主人翁意識。

落實進城落戶人員社會救助保障

1、最低生活保障

①進城落戶共同生活的家庭成員人均收入低於當地低保標準，且家庭財產狀況符合黃州區人民政府規定條件的家庭，經共同生活家庭成員申請，給予最低生活保障。

②進城落戶低收入家庭中靠家庭供養的成年無業重度殘疾人且無法單獨立戶的或黃州區民政局認定的生活困難、靠家庭供養的成年無業重度殘疾人且無法單獨立戶的，經個人申請，按單人戶納入最低生活保障範圍。

③對進城落戶中獲得最低生活保障後生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，黃州區民政局按不低於本地最低生活保障標準的20%比例，增發補助資金。

④對進城落戶中獲得最低生活保障家庭的低保金實行社會化發放，通過銀行、信用社等代理金融機構，每月10 日前直接支付到低保家庭賬戶。

2、特困人員救助供養

①對進城落戶的三無對象（無勞動能力；無生活來源；無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16 週歲的未成年人或已滿16 週歲但仍在全日制學校就讀的人員），實施城市特困救助供養。

②對進城落戶的三無對象中自願選擇分散供養的，每月10 日前，其特困救助供養金以社會化發放的方式直接發放到個人賬戶。

③對進城落戶的三無對象中自願選擇集中供養的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）安排到公辦供養服務機構（除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養外）。未滿16 週歲的，安置到兒童福利機構。

3、臨時救助

①進城落戶家庭中發生急難型生活困難的臨時救助：對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即採取救助措施的家庭和個人給予臨時救助。

②進城落戶家庭中發生支出型生活困難的臨時救助：對因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低於黃州城區上年度人均可支配收入，且家庭財產狀況符合當地有關規定，給予臨時救助。

③進城落戶家庭臨時救助標準：根據對象困難程度和困難情形確定救助標準。一般情況下，年度內每人臨時救助標準最高不超過當地城市最低生活保障標準的12 倍。但對於遭遇重大生活困難的，可採取一事一議方式，根據具體情形研究確定臨時救助額度。

構建進城落戶人員養老服務體系

1、加快城鄉社區居家養老服務體系建設，不斷提高城鄉社區居家養老服務設施覆蓋率，滿足人口增長的需要。

2、全面放開養老服務市場，取消養老機構民政許可，大力宣傳興辦養老機構優惠政策，鼓勵民間資本投資新建養老機構，增加養老床位，滿足人口增長的需要。

3、建立外來殘疾人“ 兩項補貼”順暢的接轉機制。

4、加大培訓養老護理員的力度，更好滿足新增機構養老及已有養老機構擴容的需要。

進城落戶人員創業就業扶持政策

政策解讀單位：市人社局

解讀人:張銀鬆 陳福平

電話：0713-8128631

一次性創業補貼。支持進城落戶人員自主創業，對符合條件的，給予2000 元一次性創業補貼，對大學生及返鄉人員自主創業的給予5000 元一次性創業補貼。

1、申請條件。畢業5 年內畢業生、外出返鄉人員、農村轉移就業人員、城鎮登記失業人員等群體在市區自主創業，項目不屬於國家限制性行業的，項目正常經營6 個月以上，帶動就業3 人以上的均可申請。

2、所需材料。大學畢業證或人社部門辦理的《就業創業證》、工商營業執照原件及複印件、招用人員的《就業創業證》，花名冊和工資表等。

3、辦理流程。市區符合申報一次性創業補貼條件的對象，從當年1 月至10 月10 日，根據創業項目註冊地，準備相關材料到公共就業服務機構提出申請。由當地勞動就業管理部門對符合申報條件的對象進行初審，人社部門複審後報財政部門撥付補貼。

創業擔保貸款。對進城落戶的自主創業人員，給予15萬至100萬元財政貼息創業擔保貸款（個人按15 萬元標準；合夥企業按每人15 萬，100 萬元封頂的標準）。

1、申請條件。法定勞動年齡內，在市區自主或合夥創業（含個體工商戶、合夥經營、開辦公司）的城鄉勞動者及外來創業人員，且無大額消費貸款，無不良信用記錄。

2、所需材料。工商營業執照原件及複印件、《就業創業證》原件及複印件、申請人夫妻雙方身份證、結（離）婚證原件及複印件、經營場所租賃合同及繳納租金的票據、擔保人夫妻雙方身份證、結（離）婚證原件及複印件。

3、辦理流程。符合條件的進城創業人員，根據創業項目註冊地，到相關公共就業服務機構提出申請。人社部門按規定審核借款人資格、創業擔保基金提供信貸增信、經辦銀行盡職調查並審核放貸。

免費就業創業培訓。對農村轉移就業人員進城落戶的對象，可免費為其開展創業培訓或就業技能培訓。

1、申請條件。法定勞動年齡內，在市區就業或自主創業的農村轉移就業人員。創業培訓每人只能享受一次，就業技能培訓不同工種可每年享受一次。

2、所需材料。身份證複印件一份，戶口本或《就業創業證》複印件，已創業的需提供工商營業執照。

3、辦理流程。學員進入“湖北公共招聘網”（http://www.hbjob.gov.cn）註冊併網上報名，培訓機構對報名學員身份進行審核，對通過審核的學員發送短信提醒，告知培訓地點及培訓專業，並告知參訓學員開班時間。學員按指定時間到定點培訓機構參加就業或創業培訓。

將進城落戶人員納入公共服務範圍。

1、申請條件。法定勞動年齡內，在市區就業或自主創業的進城落戶人員。

2、所需材料。身份證複印件一份，個人照片。

3、辦理流程。進城落戶人員可直接就近到市區政務服務大廳就業創業窗口進行登記，免費享受職業介紹、職業指導等公共就業服務，免費參加政府組織的各類招聘活動。

進城落戶人員子女平等受教育政策

政策解讀單位：市教育局

解讀人:陸建軍

電話：0713-8351909

在黃岡主城區購有合法房產的進城落戶人員子女按照“ 劃片招生，就近入學”原則入學；持有黃岡市區公安機關發放《居住證》的隨遷人員子女由黃岡市區義務教育招生辦公室（以下簡稱“市區義招辦”）統籌安排就讀。

在黃岡主城區接受義務教育的隨遷子女,每年由其法定監護人於7 月1 日-8 月10 日間登錄“黃岡市區義務教育招生入學管理平臺”，填寫入學信息，並提供如下材料：

就讀一年級的需提供入學兒童和其父母戶口簿、兒童預防接種卡或兒童出生醫學證明、合法房產證明或市區公安機關發放的《居住證》等原件及複印件。就讀七年級和轉學插班的學生需提供入學兒童少年及其父母戶口簿、合法房產證明或市區公安機關發放的《居住證》等原件及複印件。

在黃岡主城區初中學校就讀並獲得國編學籍號的進城落戶人員子女可在學籍所在學校報名參加中考，其中考報名、考試、錄取等方面享受黃岡主城區戶籍考生同等待遇。

由外地轉入黃岡主城區高中階段學校就讀的，按照與原就讀學校相應類別和等級相當的原則，協調安排就讀。

戶籍在外省的隨遷子女在黃岡主城區參加普通高考按照《湖北省關於進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在我省參加升學考試實施辦法（試行）》（鄂政辦發〔2012〕84 號）執行。

凡進入黃岡主城區中小學校就讀的隨遷子女，學校不得收取有別於黃岡主城區戶籍學生的任何費用；在校期間享受市區“兩免一補”政策；家庭經濟困難且符合相關條件的，享受國家資助政策。

推進“互聯網+政務服務”,簡化進城落戶人員子女轉學流程，通過國家學籍系統辦理。轉入學校除了要求家長提供需要在學籍系統內上傳轉學原因的證明材料之外，不再要求家長（學生）提供其他材料。

公辦中小學校要發揮接收進城落戶人員子女就學主渠道作用，不得以任何理由拒絕市區義招辦安排的隨遷子女就讀。各學校要將隨遷子女學籍管理納入國家中小學學籍管理系統，建立持續、系統的學籍管理檔案，規範管理，做到“籍隨人走”，確保隨遷子女正常參加中、高考。

各學校要將隨遷子女與轄區內學生一視同仁，統一編班、統一教學、統一管理。要加強與隨遷子女家庭的聯繫，及時瞭解學生的思想、學習、生活等情況，加強心理健康教育，幫助他們儘快適應新的學習環境，真正使隨遷子女進得來、學得好。

鼓勵農業轉移人口進城落戶政策

政策解讀單位：市農業農村局

解讀人:馮志強

電話：0713-8355791

保護落戶市區農民的土地承包權。農戶落戶市區後繼續享有農民家庭承包地使用、流轉、抵押、退出等各項權利。任何組織和個人不得以農戶進城落戶為由，取代農民家庭土地承包地位，非法剝奪和限制農戶的土地承包權益，強迫收回和要求農戶退出土地承包權。穩定農民承包地週期，進城落戶農民土地承包權在2028 年到期後，繼續延長30 年不變。

鼓勵支持落戶市區農民按依法、自願、有償原則，流轉其土地經營權和將承包地交回發包方，並獲得合理流轉收益和補償。落戶市區農民在承包期內交回承包地的，在承包合同內不得再要求承包土地。落戶市區農民承包地被依法徵收、徵用、佔用的，有權依法獲得相應的補償。

按照農村宅基地使用管理規定，依法保護落戶市區農民的農村宅基地資格權和使用權。鼓勵支持落戶市區農民按依法、自願、有償原則，退出農村宅基地資格權和使用權。

維護落戶市區農民享有各項惠農政策的權利。進城落戶農民的承包地繼續執行國家農業支持保護補貼、購置農機補貼政策。支持落戶市區農民在城區內從事糧食規模儲藏、加工、銷售等經營，以農民專業合作社、農產品加工龍頭企業等形式服務城區經濟建設，經營戶應繼續享有國家糧食適度規模經營政策性補貼。進城落戶農民流轉承包地經營權的，應在承包地經營權流轉協議中明確各項惠農政策的受益方，按協議享受惠農政策。

保護落戶市區農民集體成員身份。落戶市區農民按照農村集體產權制度改革的基本原則，經確認為集體成員身份後，依法享有集體經濟收益分配權。落戶市區農民自願退出集體經濟收益分配權的，由村集體經濟組織按有償原則，與其簽訂所佔有的集體經濟股份收回協議，並報縣市區農村土地承包經營主管部門備案。

依法落實農村土地集體所有權。進城落戶農民自願退出農村土地家庭承包權、宅基地資格權，應與本村集體經濟組織簽訂退出協議，報縣（市、區）農村土地承包經營主管部門備案。進城落戶農民自願流轉其承包地經營權、出租宅基地使用權的，應與流入方、出租方簽訂規範化協議，並報本村集體經濟組織備案。嚴禁進城落戶農民私自買賣農村家庭承包地和宅基地，違法違規改變土地性質和土地用途。

做好進城落戶農民房地一體的確權頒證工作。加快做好農戶住房產權和宅基地使用權證二合一工作，為進城落戶農民增加財產性收入、辦理抵押貸款創造條件，提高農業轉移人口帶資進城能力，促進城區第二、第三產業發展。

辦理進城落戶政策

政策解讀單位：市公安局

解讀人：蔣進平

電話：0713-8832137

全面放開落戶限制條件，實行“零門檻”准入政策

1、高校、職業院校(含中職、技校)畢業生可憑畢業證書原件和申請人身份證原件申請在城區落戶。

2、城區在讀的高校、職業院校(含中職、技校)、高中（含中專）、初中學生，可憑學生證和申請人身份證原件申請在城區落戶。

3、凡符合人才政策標準的人員，可憑職稱證書、職業資格證書或技能證書原件以及申請人身份證原件申請在城區落戶，其配偶、子女、雙方父母可以隨遷。

4、在城區投資興辦實業或者從事個體經營的法定代表人、個體工商戶業主、員工，可憑身份證原件、個體工商戶營業執照或與用人單位簽訂的勞動合同(有效期內)原件申請城區落戶，其配偶、子女、雙方父母可以隨遷。

5、在市區內購買商品住房、二手住房、商鋪和攤位的，可憑身份證原件和房屋產權證明、購房合同、購買憑據，在房屋所在地申請落戶，其配偶、子女、雙方父母可以隨遷。

6、在市區具有合法住所的人員，可憑身份證原件以及合法住所證明申請城區落戶，其配偶、子女、雙方父母可以隨遷。

7、市區外人員申請投靠親屬的，憑戶主居民身份證、戶口簿和同意落戶聲明可申請落戶。

設立集體戶口制度

1、市區各鄉鎮街道或社區、村（居）委會應設立社區集體戶。

2、在市區無落戶地的落戶人員，可申請在實際居住地的社區集體戶落戶。

3、已在市人才交流中心集體戶落戶的，不屬於辦理社區集體戶落戶範圍。

4、社區集體戶落戶人擁有新的合法住所並實際居住後，有義務及時將戶口從社區集體戶遷出。

優化便民服務舉措

1、對於租(借)住（含私房、出租房、廉租房）的流動人口，社區民警常態化上門入戶登記，6 個月後動員符合條件的流動人口辦理居住證。

2、各公安分局、派出所開闢綠色通道，受理申請人落戶，材料齊全的三個工作日（特殊情況除外）辦結。