策劃丨政協民主監督再啟程

導語

今年以來，人民政協各級組織和廣大政協委員，以學習貫徹全國兩會精神和《意見》為契機，認真履行職能，積極探索創新，致力推進人民政協民主監督工作。

2015年7月16日，俞正聲主席在全國地方政協工作經驗交流會上強調，要建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處

2017年2月，《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）由中共中央辦公廳印發。《意見》對人民政協民主監督的重要意義和總體要求進行了深刻闡述，對人民政協民主監督的內容、形式、程序、工作機制進行了制度性規定。

今年兩會上，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在常委會工作報告中，集中闡述了政協民主監督的性質定位、監督重點、方式方法和堅持中國共產黨對政協民主監督的領導等重要問題。

這是黨中央頒發的第一個關於加強和改進人民政協民主監督工作的專門文件，這是在全國政協常委會工作報告中第一次專門論述人民政協民主監督工作，這更是人民政協民主監督在制度化、規範化、程序化建設上取得的重大成果。

應時而生 順勢而為

“所當乘者勢也，不可失者時也”。《意見》出臺，正是順應大勢所向、時勢所趨。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協民主監督。習近平總書記多次指出，要強化政協民主監督，完善制度規範，適時制定改進辦法，增強監督實效。黨中央對人民政協民主監督工作提出的一系列新思想新部署新要求，深刻回答了新形勢下人民政協民主監督工作面臨的一系列重大問題，是對馬克思主義民主理論和黨的民主監督思想的繼承和發展，為做好新形勢下人民政協民主監督工作提供了重要政治遵循。

加強和改進人民政協民主監督，是十二屆全國政協最為突出的工作亮點之一。四年多來，全國政協對民主監督工作整體謀劃、深入研究、系統推進，始終以改革精神推進理論和實踐創新。

俞正聲主席在不同時間、不同場合關於政協民主監督的話語鏗鏘有力：2014年10月，在十二屆全國政協第八次常委會上，他提出“進一步探索開展監督的新形式新途徑”。2015年3月，在全國兩會上，他提出“要適應社會主義民主政治建設和政協事業發展需要，加強和改進政協民主監督，做到開展監督有計劃、有題目、有載體、有成效”。同年7月，在全國地方政協工作經驗交流會上，他肯定了地方政協對民主監督有效形式的探索，提出要“監督監在關鍵處”。2016年3月，他在全國政協常委會工作報告中強調，“人民政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容，是幫助黨和政府改進工作的重要方式”……

2016年11月16日，中共中央書記處書記、全國政協副主席杜青林在《人民日報》發表署名文章《支持和保證人民政協依章程進行民主監督》。文章指出：“理論研究的廣度和深度制約著民主監督水平的高度。”

2016年10月10日至11日，山西太原，中國人民政協理論研究會年度理論研討會召開。會議以人民政協民主監督作為主題，與會者圍繞完善人民政協民主監督內容、形式、程序、機制，展開了深入研討和經驗交流。全國政協副主席兼祕書長張慶黎在講話中強調，要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，切實加強和改進人民政協民主監督工作。

理論創新引導實踐探索。在黨中央的領導下，全國政協積極履行職能，採取許多新舉措，民主監督工作取得了新成效、新進展。

緊扣群眾期待、社會關注的實際問題以及黨和國家機關工作人員工作作風方面的突出問題開展監督性調研議政活動。黨的十八大以來，全國政協就扶貧資金管理使用、規範城管執法行為、《道路交通安全法》實施、中央八項規定精神貫徹落實、執法不公和執法不嚴現象等問題開展了大量的監督性履職活動。

勞動關係是最基本的社會關係之一，和諧勞動關係如何構建？為此，全國政協將“勞動法律法規貫徹執行情況”作為民主監督視察題目納入了2016年全國政協委員視察計劃。2016年6月，冒著高溫酷暑，全國政協副主席齊續春帶隊赴廣東進行監督調研，分別對國有、民營、外資等所有制形式企業進行了認真深入的考察，提交的調研報告，得到國務院領導同志的批示和相關部門的重視。

這些監督性履職活動，深入一線摸情況、認真負責找問題、真誠坦率提建議，推動了工作的改進和相關政策出臺。

與此同時，全國各級政協的民主監督工作也相當活躍。監督內容範圍廣，從當地重大改革舉措貫徹落實、基礎設施項目建設，到政府為民服務的作風、反腐倡廉情況等；監督活動形式多，既有監督性調研、提案、反映社情民意等履職活動，也有參與黨委和政府有關部門組織的調查、檢查和聽證活動，有些地方還推薦特約監督員、組織民主監督小組等。

理論創新提供了充分的思想準備，實踐發展提供了豐富的經驗積累，人民政協民主監督的制度化、規範化、程序化日益提上日程。2016年，全國政協把制定有關民主監督專項規定列入全國政協黨組工作要點。

對文件起草工作，俞正聲主席多次聽彙報、作批示，親自主持召開專題會議。全國政協辦公廳組織精幹力量，有序推進文稿起草工作。2016年上半年，分6路到12個省市作調查研究，為起草文件做準備；6月3日，全國政協黨組會議聽取文件起草工作彙報，就文件起草的方向原則、著力重點等提出明確要求；8月17日，俞正聲主席專題召集小範圍會議，對文件稿進行研究；8月23日，全國政協黨組會議對文件稿進行討論研究，並在一定範圍內徵求意見；8月下旬，全國政協辦公廳徵求各專門委員會分黨組和各省區市政協等對文件稿的意見；9月10日，在全國地方政協祕書長座談會上對文件稿進行討論……

“按照黨中央要求，全國政協在廣泛徵求各方面意見的基礎上，組織起草了《意見（代擬稿）》，經全國政協黨組會議審議後上報黨中央，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發了《意見》。”全國政協辦公廳負責人就學習貫徹《意見》答記者問時說，“各地區各部門要結合實際認真貫徹落實。”

字字看來皆是汗，數度辛苦不尋常。《意見》出臺，揭開人民政協民主監督新的一頁。

學深悟透 入腦入心

《意見》和俞正聲主席在常委會工作報告中有關民主監督的論述是今年兩會精神的重要內容，全國各級政協組織、廣大政協委員迅速開展了形式多樣的學習活動。

《意見》頒佈，正逢全國兩會，引起了全國政協委員的高度關注。他們紛紛在小組討論、提交提案、接受記者採訪時談及對《意見》的感受，有的還專門撰寫文章深入闡述自己的看法。

張獻生委員認為，《意見》對人民政協協商式監督有了新概括，進一步明確了人民政協協商式監督的性質。“《意見》突出了協商式監督的特色，這既是優勢，也是人民政協長期以來形成的優良傳統。”

胡衛委員說，通過學習，最大的體會是政協委員應該站在國家層面對重要的方針政策有所瞭解掌握，要對各種現象、問題進行深入調查研究，只有這樣才能履行好民主監督的職能。

“作為政協委員，要思考怎樣提高民主監督的實效。”朱曉進委員說，政協委員要利用好聯繫廣泛、政治地位相對超脫的優勢，利用好專業優勢，在參政議政、調查研究中融入履行民主監督職能的意識，使民主監督富有成效。

剛剛過去的4月份，各級政協紛紛開展形式多樣、載體豐富的學習活動。

4月13日，北京市政協召開2017年的第一次議政性常委會，把如何加強和改進政協民主監督工作作為主要議題。4月13日，上海市政協召開理論研究會理事會議暨第二屆“政協協商民主論壇”，主題就是“準確把握性質定位，增強民主監督實效”。4月18日，大連市政協召開調研工作會議，《積極發揮政協民主監督在協商民主建設中的重要作用》等15篇以“民主監督”為主題的研究論文獲得表彰。4月21日，海口市政協召開常委會暨“季協商”座談會，邀請海口市黨政部門領導出席，就如何學習貫徹落實《意見》精神，圍繞市委、市政府中心工作支持政協做好民主監督達成了廣泛共識。4月27日，湖北省政協召開常委會，邀請全國政協辦公廳研究室信息局局長韓冬梅就加強和改進政協民主監督工作作專題講座……

各級政協著眼針對性，突出問題導向，做到學有重點，力求真學真懂。“民主監督工作之所以長期存在薄弱環節，看似不敢監督、不願監督、不善監督的問題，實質上是對人民政協民主監督缺乏深入系統的研究，沒有從理論上弄清楚其性質定位。”不少政協委員和工作人員表示，準確把握政協民主監督的性質定位，是做好政協民主監督工作的基石。

“為什麼說協商式監督是政協民主監督的主要形式？”“協商式監督是不是混淆了協商和監督兩個問題？”針對學習過程中容易產生的疑問，全國政協副祕書長、機關黨組成員劉佳義專門撰文《切實履行好人民政協民主監督職能》，為各級政協組織和廣大政協委員答疑解惑。

“通過學習，要解決四個方面的問題。”江西省政協主席黃躍金說，推進民主監督工作，一要敢監督，解決認識問題；二要真監督，解決行動問題；三要善監督，解決路徑問題；四要實監督，解決實效問題。

各級政協的學習活動緊貼實際，務求實效。

貴州省政協在加強民主監督工作方面積累了寶貴經驗，如發佈《視察公告》、開展“回頭看”調研、委託第三方專業機構開展提案辦理滿意度調查等等。如何在已有經驗基礎上進一步推進工作？貴州省政協主席王富玉提出了要增強民主監督認識、加強民主監督頂層設計、形成民主監督合力、提高委員監督素養、保障委員監督權利等建議。

廣東省政協主席王榮向記者分享了自己的學習體會：“圍繞中心選準議題，方能確保民主監督有的放矢。”近年來，在監督議題的選擇上，廣東省政協緊扣廣東實施創新驅動發展、自貿區建設、精準扶貧等重大戰略，突出省委、省政府的中心任務，積極推動決策部署貫徹落實。王榮認為，推進民主監督工作，要堅持在黨委領導下，從黨政所思、群眾所盼、政協所能出發。

“《意見》很好地解決了民主監督盲目性、表面性和時效性不高的問題，為推進實際工作提供了指南。”深圳市政協主席戴北方說，深圳市政協以重要法律法規的執行情況、市委部署的重點任務落實情況為監督重點，圍繞深圳“強區放權”改革探索開展了專項民主評議，健全了特約監督員的運行和管理機制。接下來，還將進一步推進民主監督的制度化、規範化和程序化，不斷提高民主監督的實效。“通過學習，我對政協民主監督的認識加深了，對更好地開展政協民主監督的信心增強了，我相信政協民主監督工作大有作為！”戴北方信心滿滿。

知行合一 狠抓落實

舵正風滿正當時，揚帆起航幹勁足。今年以來，各級政協以《意見》的貫徹實施為契機，找準方向，精準發力，大力推進民主監督工作。

經中央批准，全國政協把開展“實施精準扶貧工作中存在的問題和建議”監督性調研作為今年的重點工作。這是《意見》出臺後全國政協開展的首次監督性履職活動，全國政協領導高度重視，傾注了大量心血。

兩會結束後不久，3月20日，杜青林副主席就主持召開會議，研究部署扶貧監督性調研籌備工作。4月初，在杜青林、羅富和、李海峰、王正偉、馬飈、馬培華等6位副主席帶領下，專題調研組分9個小組赴10省區開展監督性調研，聚焦國家脫貧攻堅重大部署，深入貧困地區，進戶入村，持續調研，跟蹤監督。

目前，第一輪調研活動已經結束，取得了大量第一手資料，第二輪調研活動即將開始。

“政協民主監督內容豐富，必須突出重點，有的放矢。”俞正聲主席指出，要聚焦黨和國家中心工作，著力對中共中央重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督，強化問題導向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準存在的困難、短板和薄弱環節，不流於現象表面，緊扣關鍵內容，精準聚力發力，努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議。

各級政協組織落實《意見》同樣是動作快、力度大。以重點督大事，突出督得準為目標，圍繞當地重大問題進行監督，制定年度重點監督性視察計劃，民主監督工作有序開展。

江西省江湖河眾多，一到雨季，防洪壓力非常大，因此水域的管理是江西省的重點工作。江西省政協將市、縣落實“河長制”專題民主監督列入常委會協商計劃，由副主席帶調研組深入九江、南昌、鷹潭等3市7縣開展“民主監督行”。

“實打實地看，看到什麼說什麼。”江西省政協常委鄧麗明說，“有的地方片面認為落實‘河長制’是應景工作，河長辦也只是一個虛設機構。”政協委員對存在的問題逐一指出。通過調研，江西省政協形成《關於我省推行河長制以來情況的建議案》，針對部門推諉現象、經費保障無專項、考核辦法不科學等問題，提出了一河一策、理順體制等5方面建議。

脫貧攻堅是關係全面建成小康社會的大事，也是各地政協民主監督的重點。河北省出臺《關於支持各民主黨派省委開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》，明確了指導思想、工作原則、對口安排、重點內容、工作形式和工作保障。針對“投資不過山海關”的說法，遼寧省政協將優化營商環境建設作為2017年重點協商和重點視察計劃之一。

各地還積極探索能夠增強實效的民主監督的形式和機制。

4月14日，北京市政協常委會審議通過了《政協北京市委員會貫徹落實〈關於加強和改進政協民主監督工作的實施意見〉的實施辦法》（以下簡稱《實施方法》）。在全國率先出臺實施辦法，為政協民主監督制度建設提供了一個樣本。

6大方面，5000多字。《實施辦法》使得民主監督更加“有據可依”。一是明確了加強和改進政協民主監督必須堅持的基本原則、監督重點和目的；二是結合實際，增加了政協民主監督的主要內容；三是根據實踐探索，豐富了政協民主監督形式；四是加強工作銜接，健全了政協民主監督工作機制。

“監督什麼、誰去監督、怎麼監督，心中就有數了。”北京市政協常委賈繼東很是感慨。

遼寧省政協則制定了《遼寧省政協特約監督員工作辦法》，加強特約監督員的選派工作，與省政府和省法院、省檢察院協商派出民主監督小組，緊扣群眾關心的重點問題開展監督。

深圳市政協創新開展專項民主評議，這種問題導向明確、監督特徵明顯的工作方式，強化了政協的監督職能，較好地推進了全市重大改革部署的落實。今年，深圳市還將完善民主評議工作機制，通過問政、評論等方式突出監督的特色，把民主評議打造成民主監督的重要渠道。

“務實管用的機制是推動民主監督工作的重要保障。”大連市政協注重建立黨委、政府和政協的協調機制，積極探索富有政協特色和時代氣息的方式方法，將民主監督貫穿於履職全過程。大連市積極探索政協民主監督與黨的紀律監督、人大權力監督等其他監督形式的合作機制。目前市政協已與市紀委聯合制定了《關於在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中充分發揮民主監督作用的意見》，標誌政協民主監督正向黨風廉政建設和反腐敗工作領域拓展延伸。

人民政協依章程進行民主監督，關鍵是堅持黨的領導。“政協民主監督工作安排應報黨委納入工作總體部署，重點監督議題應列入年度協商計劃報黨委批准實施，確保在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。”俞正聲主席作出明確指示。

中共北京市委常委會2017年工作要點明確提出，要研究制定關於加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見。《意見》印發後不久，北京市就審議通過了《關於加強和改進政協民主監督工作的實施意見》，主動把民主監督納入全市工作大局，自覺接受政協民主監督。作為政協協商民主建設的重要組成部分，政協民主監督工作納入黨和政府工作大局，受到更大重視。

浙江也高度重視政協履行民主監督職能，堅持納入全局統一謀劃、統一部署、統一檢查落實。浙江省委把省政協重點民主監督事項列入省委、省政府、省政協年度協商計劃，並以省委辦公廳“一號文件”下發。這一省委辦公廳“一號文件”，勾勒出省委、省政府、省政協年度協商工作的路線圖、時間表和任務書。省委主要領導給省政協民主監督出題目、交任務，還帶頭參加協商監督活動，帶頭對民主監督意見建議作批示、促落實。

浩渺行無極，揚帆但信風。科學的新論斷，奮進的新部署，求實的新舉措，推動著人民政協民主監督工作不斷向縱深推進。