深度｜美代理防長訪亞洲兜售“印太戰略”，“小兄弟們”會買賬嗎？

最近幾天，美國代理防長沙納漢正在亞洲四國穿梭訪問。有評論稱，在白宮對伊朗“擂鼓吶喊”之際，在參院即將舉行“轉正”聽證會之前，這場為期八天的亞洲首訪是對五角大樓代理“掌門”的考驗。也有分析認為，沙納漢此行的目的就是進一步表明“中國”是美國政府外交政策的重點。自5個月前擔任代理防長以來，他一直試圖把工作重點放在實施新的國防戰略上：從反恐行動轉向“大國”競爭。只是，到目前為止，他一直沒能得償所願。

分析認為，沙納漢此訪的主要目的，是向亞洲國家兜售“印太戰略”。儘管拿出了一套較為具體的框架和路子，但究竟怎樣凝聚支持、推進落實？美國自己恐怕也不知道。

亮相

沙納漢的亞洲之行自5月29日開始，為期8天，先後到訪印尼、新加坡、韓國和日本，並參加亞太地區國防部長們的年度聚會——香格里拉對話會（“香會”）。這是他出任代理防長以來一場重要的國際訪問，卻發生在三重極為特殊的背景之下。

首先，美伊關係劍拔弩張，白宮剛剛宣佈向中東增派1500人軍隊。其次，中美關係備受關注。美媒稱，特朗普政府單方面挑起貿易摩擦，美軍最近又派軍艦穿越臺灣海峽。外界擔心，美方的輕舉妄動會不會把兩國關係推向危險水域？再者，沙納漢本月初獲特朗普的“轉正”提名。據說他想在這次訪問中突出表現一番，早日摘掉頭上“代理”的帽子。

“中東局勢可能很緊張，但沙納漢卻把注意力轉向了中國。”美聯社在沙納漢到訪亞洲前指出，此行的目的就是進一步表明中國問題是特朗普政府的外交重點。儘管在此之前，他的大部分精力都花在應對一系列其他事務上：伊朗、朝鮮、阿富汗戰爭、“伊斯蘭國”以及“邊境牆”。

外界對此並不驚訝，因為這是一位上任第一天就連喊三聲“中國”的代理防長，在國會聽證會上直言“中國軍費直逼美國”，且從不壓抑自己鼓吹“中國威脅”的調門。沙納漢承認，自己的精力受到牽扯，但“我們有能力轉動多個盤子……有的是戰略重點，有的是優先選項。你必須同時做到這兩點。”

法新社認為，這次亞洲行沙納漢的關注點有兩個，其一，加強與地區盟友的關係；其二，與中國防長就北京日益增強的實力進行“坦率的”會談。

在復旦大學國際問題研究院院長吳心伯教授看來，沙納漢此訪的主要目的就是向亞洲國家兜售“印太戰略”。去年6月前任防長馬蒂斯出席“香會”時已經推銷一番，但當時仍是空泛的概念。如今，從沙納漢在“香會”上的主旨演講，到五角大樓同期發佈的《印太戰略報告》，可以說，這一戰略的佈局和措施逐漸清晰起來了。

“手握‘印太戰略’的整體報告，可以說，這是沙納漢在國際舞臺的一次重要亮相。”中國人民大學國際關係學院副教授刁大明指出。

兜售

有人說，一年一度的香格里拉對話會越來越像一場“鴻門宴”。美國從來不會錯過這個指責中國、挑撥矛盾的機會。今年當然也不例外。借國際舞臺上的首次重要講話，沙納漢主要做了兩件事，其一就南海、臺灣等問題老調重彈，發表了一些錯誤言論；其二宣示美國將堅定地投身於“印太”，準備投入數十億美元保障該地區的穩定。作為“助興節目”，五角大樓6月1日還發布了將近55頁的《印太戰略報告》，將中國稱為“修正主義大國”。

據悉，在沙納漢的講話中，美方首次較為系統地提出推進‘印太戰略’的一些具體主張，如國會直接撥款、加大經濟和軍事投入，並強調美國對“挑戰國”的軍事威懾和戰爭準備等。

“但我認為，特朗普政府的‘印太戰略’與奧巴馬時期的‘重返亞太’並無本質區別，目的仍是保持美國在西太平洋地區的主導地位，制衡中國。”中國社會科學院美國研究所研究員袁徵指出，無非是更重視印度的作用。最大的不同在於，2011年美國剛提出“重返亞太”時，對其目標對象仍然遮遮掩掩，一口咬定“不針對中國”。如今正如大家所見，無論是特朗普政府的《國家安全戰略報告》，還是五角大樓的官員都赤裸裸地指出，它究竟針對誰。

“‘印太戰略’與‘重返亞太’有一定的延續性，都是扭轉美國自1975年越戰結束以來將戰略重心聚焦在中東的做法，”刁大明指出，但實現目標的方式完全不同。奧巴馬時期，美國強調自由主義、集體安全，通過團結盟友的方式來“框住”對手。如今，特朗普政府更強調實力，通過自身軍事存在形成威懾。

然而，“其他地區國家會在多大程度上與美國保持一致？”《亞洲時報》自問自答道，這個問題仍待觀察，尤其是在東盟10國中的一些國家仍與中美都保持著密切的軍事、經濟聯繫時。英國智庫國際戰略研究所5月31日發佈的一份地區安全報告警告道，儘管東盟已接納“印太”這一術語，但“東盟的理解與美國不同”。新加坡總理李顯龍在“香會”發言中明確表示，小國不願意在大國爭端中“選邊站”，它們呼籲中美兩個大國達成協議。

“拉攏東南亞國家，是特朗普政府的一大目標。”吳心伯指出，這從沙納漢將印尼選為首站就可以看出。“‘印太戰略’的基軸是東南亞，而印尼則是東南亞面積最大、人口最多的頭號國家，不是新加坡、馬來西亞和越南等國能匹敵的，”袁徵指出，共和黨政府一貫只看重“支點國家”，對小國不屑一顧，印尼就屬於東南亞的支點國家。

刁大明認為，對於廣大東南亞國家來說，奧巴馬當時以小博大，試圖用“跨太平洋夥伴關係協定（TPP）”抓住它們的心。如今連經濟上的紅利都已經消失了，光靠特朗普政府渲染威脅，就能讓它們乖乖就範，怎麼可能呢？

新加坡學者稱，人們期望沙納漢能更詳細地介紹“自由開放的印太地區”具體怎麼運作，但他實際上並沒有這麼做。專家也認為，“印太戰略”存在的問題並沒有解決：印太地區的“小兄弟”真的支持嗎？下一步怎麼走，現在仍是未知數。

剋制？

儘管沙納漢極為高調地在“印太戰略”的框架上“貼肉”，但在一些外媒眼裡，美方的措辭似乎比往年有所剋制。

“世界最大的兩個經濟體之間的貿易糾紛僵持不下，各界普遍認定兩國會在會上就南海等熱點問題針鋒相對，”《聯合早報》指出，但雙方一反預期，在措辭上較往年剋制，批評基本也是點到為止。沙納漢認為，中美有合作、有競爭，但競爭不意味著就得發生衝突。

“此次雙方在批評的同時，也發出開展合作的平衡呼聲。”《日本時報》指出。沙納漢在講話中提到美中加強軍事合作的方向，如兩軍交流、反海盜、朝鮮問題等多個方面保持合作。新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所學者伊恩·斯托裡認為，沙納漢的演講“一定程度上是給盟友的安慰，一定程度上是在喊話中國，它帶來了美中能夠解決分歧的希望”。

在專家看來，應該從兩個層面理解沙納漢在香會上的表現，以及中美防長的互動。一方面，從美方推出《印太戰略報告》到中美防長先後發言的安排，應該說“對峙感”有所加強，美方的目標性和冷戰思維也比以前更加明顯。但總體而言，美方的一舉一動都不在意料之外。原因有幾點：一來，中美關係近來態勢趨緊；二來，沙納漢本身就是對華關係“強硬派”，儘管已經獲得特朗普提名，但他仍需保持讓總統滿意、讓國會放心的一貫姿態；三來，將中國列為競爭對手，並不是美國總統的選擇，而是美國整體戰略。

另一方面，中國防長魏鳳和與沙納漢進行了積極、建設性的會談。無論是出於外交姿態還是實際需要，美方還是表達了保持兩軍關係穩定、開展兩軍合作的願望。袁徵指出，目前中美軍事交流基本處於停擺狀態，儘管美國嘴上很較勁，但它也不希望出現誤判等突發狀況。刁大明認為，過去兩年，儘管五角大樓“鷹派”佔上風，但對於保持中美兩軍合作仍持相對審慎（而不是消極）的態度。這種低度互信，也可以說為兩國互動劃出一條底線。

不過，在吳心伯看來，兩國防長會晤固然是好事，但無論是這次發言還是在國內的表態，沙納漢毫無疑問是位“強硬派”。從特朗普政府的《國家安全戰略報告》到如今的《印太戰略報告》，美國已將中國的定位從主要競爭對手調到頭號戰略對手。因此，不必過度解讀外媒所謂的“剋制”。

正如中國防長魏鳳和在“香會”上所言，究竟是誰在威脅南海安全穩定？又是誰打著所謂維護“航行自由”的幌子在南海顯示肌肉，製造不穩定不確定因素？答案不言而喻。國際社會也不會輕易被美國、被一些外媒的調門所左右。

信號

沙納漢2日晚些時候抵達首爾，開啟了亞洲之行第三站的訪問。接下來，他還將訪問日本。專家認為，既然到了東南亞，美國代理防長走訪東亞的兩個盟國、加強雙邊互動，也是順理成章的事。沙納漢出訪前也表示，“這次訪問的價值在於花時間聯絡感情。我不是去賣東西的。”

專家指出，沙納漢到訪韓日，會有各自不同的議題。就韓國而言，他可能會與韓方積極推動新的朝核談判突破點。畢竟到目前為止，朝鮮問題仍是特朗普外交政策的加分項。據民調顯示，與特朗普的整體滿意度相比，對其朝鮮政策的滿意度明顯高出不少。因此，繼續推進朝核談判向前發展可能更有助於特朗普實現選舉目標。

沙納漢2日在前往首爾的飛機上似乎有意釋放信號：他表示，儘管華盛頓和平壤之間的談判陷入停頓，但“並無必要”恢復美韓大規模聯合軍演。但他同時警告稱，儘管一些軍演暫停，駐韓美軍已經做好準備，應對與朝鮮方面可能的“外交（努力）失敗”。據悉，韓國國防部長官鄭景鬥3日在首爾與到訪的沙納漢舉行會談，雙方已就終止韓美“乙支自由衛士”聯合軍事演習達成一致。

就日本而言，近來兩國高層互動頻繁。先有特朗普國事訪問，緊接著又有美國參院軍事委員會的三名成員訪日，如今代理防長又要去，兩國軍事合作呈現加強的勢頭。當然，美國推行“印太戰略”也離不開日本這個小兄弟。

有評論稱，長期以來，美日關係一直是美國安全政策的一座堡壘。不過在上週早些時候，特朗普公開反駁日本首相安倍晉三有關朝鮮試射導彈的說法，讓日本政界倍感意外。特朗普認為朝鮮試驗“無關緊要”；而安倍認為“威脅日本安全”。《日本時報》稱，沙納罕似乎支持安倍的立場，即導彈試射違反了安理會決議。他或許會在訪問中傳遞“安撫”信號。

不過，也有分析人士認為，雖然沙納漢會再次確認美韓、美日牢固的同盟，但分擔美國駐軍費用等問題仍然有可能動搖美國與兩國的關係。

沙納漢此前在“香會”上向美國的亞洲盟友喊話：每個國家，無論大小，都應在國家安全方面投入更多。美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）評論稱，這一舉動讓人想起特朗普對北約國家就分擔責任的陳詞濫調。不過沙納漢自信地認為，盟國將與美國合作。

有評論指出，儘管沙納漢說自己不是去“賣東西”的，但日韓對特朗普的交易型外交都心存戒備。不可否認，沙納漢會繼續表達加強同盟關係的意願，但同時，他也會繼續釋放“討軍費”的信號。按照沙納漢的說法，“我一點也不覺得這樣的對話會尷尬。”

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：曹立媛