2014年1月20日，在伊朗納坦茲核設施內，國際原子能機構監督團成員親手關閉離心機

近些年朝鮮一直聲稱自己是擁有核武器的國家，而國際社會堅決反對朝鮮擁核。9月15日，中國駐美國大使崔天凱在就半島局勢接受中外媒體採訪時明確表示，中國不會承認朝鮮是有核國家，中國解決好朝核問題的決心是堅定的。

明明朝鮮擁有核武器，並通過六次核爆炸試驗證明了這一點，為什麼我們不能承認呢？最近，有美國學者如卡內基國際和平研究院的史文、斯坦福大學的核科學家赫克就提出，短期內對朝政策的重點應是危機管理，而不是全面無核化。學者的這些表態給人們帶來疑惑：這是否意味著國際社會要默認朝鮮的核武器國家地位呢？

從已有的國際實踐看，曾經出現和現實存在的擁核國家的核地位大致有四種：一是聯合國安理會五個常任理事國的核地位，二是印度2008年之後取得的事實核地位，三是巴基斯坦的事實核地位，四是南非在上世紀80年代前後的不同核地位。原則上講，如果要在國際上賦予朝鮮核地位，依國際社會現有智慧，恐怕也只能從這幾種選項中選擇，而從國際核不擴散的制度、規範以及過往實踐可以看出，“默認”並不是“上嘴皮一碰下嘴皮”那麼簡單。

五個常任理事國的核地位

根據《不擴散核武器條約》(NPT)第九條，核武器國家是指在1967年1月1日前製造並爆炸了核武器或其他核裝置的國家，其他國家則都是無核武器國家。

無核國家所有的核活動都必須置於國際原子能機構的安全保障之下，即“全面安全保障”；核武器國家則可以根據自願將部分核活動置於國際原子能機構的安全保障之下，不必將其核武器研發活動置於國際原子能機構的安全保障之下，但也需承擔核裁軍的義務。

可以看出，如不修改《不擴散核武器條約》，朝鮮無論如何都不可能成為法律和政治意義上的核武器國家，獲得與五個常任理事國相當的核地位。

《不擴散核武器條約》已在1995年的審議會上無條件獲得永久延長，因此，在走向全球無核化之前，國際社會幾無可能再去修改這個條約，更不可能專為朝鮮修約。儘管朝鮮信誓旦旦宣稱自己是核武器國家，但在國際核不擴散的法律制度面前，這種宣示沒有意義。

印度2008年之後的核地位

1967年之後，一些國家例如印度、巴基斯坦、朝鮮都陸續製造出了核武器——人們對印巴在1998年總共進行的11次核武器爆炸試驗記憶猶新，以色列據信已在上世紀六七十年代造出了核武器，南非曾經在上世紀七八十年代擁有核武器。

但是，按照《不擴散核武器條約》，它們都不算核武器國家。有鑑於在《不擴散核武器條約》名義承認的核武器國家之外確有實際擁核的國家存在，學界將擁有核武器的國家統稱為核武裝國家，包括五個核武器國家和印度、巴基斯坦、朝鮮、以色列等國。一字之差，範疇不同。

幾乎所有具備核出口能力的國家都是核供應集團成員國。核供應集團將全面安全保障與核能合作掛鉤，這種國際規範對無核國家中的核武裝國家形成了強大的壓力，使它們不可能在保持核武裝的同時又充分享受國際核能合作的成果。

2008年，美國與印度簽署民用核能合作協議。同年，美國強力推動核供應集團開會通過了對印度的豁免。

印度核武器之父霍米·賈汗季·巴巴

其含義是，雖然印度是無核武器國家，但核供應國集團不再要求印度接受全面安全保障。即使印度的核武器活動不接受國際原子能機構的監督，核供應集團成員國也可以與印度開展核能合作。

這樣，印度就獲得了超出無核國家的地位：在保持核武裝的同時還可以在和平利用核能方面無制度障礙地開展國際合作。

儘管有印度的例子在先，以朝鮮目前的孤立態勢，核供應集團並無可能豁免朝鮮，朝鮮無法在保持核武器計劃的同時享受國際核能合作，因此不可能取得印度在2008年之後享有的核地位。

巴基斯坦的核地位

印度在2008年獲得核供應集團豁免之前，就一直短缺核燃料。當時印度主要依靠國際制度覆蓋不完整所形成的漏洞來進口核燃料。

巴基斯坦1998年地下核試驗景象

巴基斯坦在民用核能方面主要從中國進口，法律依據是中國在2004年參加核供應集團之前就與巴達成了核能合作協定。因此，現在的巴基斯坦和2008年前的印度一樣，也擁有部分的超出無核國家的地位：在保持核武裝的同時可以在和平利用核能方面開展有限的國際合作。

朝鮮在冷戰期間曾接受來自蘇聯的核援助，並且不將其引進的核設施、核材料置於國際原子能機構的安全保障之下。朝鮮寧邊的5兆瓦反應堆是在蘇聯的壓力下後來才接受國際原子能機構監督的。

可以看出，冷戰結束前朝鮮曾經擁有類似於巴基斯坦和印度2008年前的核地位，但在朝鮮全面、公開、持續發展核武器之後，在朝核危機重新獲得明確的解決希望之前，不會再有任何國家願與朝開展和平利用核能合作。

南非曾經的核武器存儲室

南非的核地位

上個世紀60年代開始，南非致力於發展核武器，到80年代成功製造出了槍法原子彈（1945年美國投放在日本廣島的“小男孩”即為此型）。國際社會隨即對南非實施多種制裁。由於研製槍法原子彈無需進行核爆炸試驗，南非的核計劃總體上保持了低調姿態。

因此，國際社會針對南非造出核武器雖然施加的壓力不小，但總體處理仍較平穩。後來，伴隨南非結束國內種族隔離政策的步伐，其逐步放棄了手中的核武器和相關材料裝備，並於1991年以無核武器國家身份加入《不擴散核武器條約》。

如果朝鮮單方面停止核爆炸試驗、停止中遠程導彈飛行試驗，那麼，國際社會為尋求和平解決朝核問題並進行危機管理，可能對朝鮮進行一些政治、外交和經濟上的“獎勵”，同時維持原有對朝鮮的出口管制和長期制裁不輕易放鬆。

南非曾經的核武器存儲室

這就類似於南非擁核和開始棄核之間的那種狀態，可能成為今後一段時間朝鮮核地位的一種形式。然而這種方式不一定能維持長久，其原因在於：朝鮮仍有可能背地裡繼續發展核能力，在此方面國際社會對朝鮮的信任非常脆弱，而現有的偵察手段和全球追蹤使得隱瞞核武器活動變得非常困難。如果朝鮮不全面放棄核武器活動，其新的核武器活動一旦暴露出來，會立即激怒國際社會，形成新的國際壓力和危機循環。

南非還是核供應集團成員國，而印度夢寐以求卻至今無法實現的一件事就是進入核供應集團。朝鮮如果全面放棄核武器，有可能獲得南非現在的核地位。

目前，朝鮮的核武器和導彈活動在國際上成為了眾矢之的。朝鮮每一次核爆試驗以及中遠程導彈試射都會引起國際社會強烈的批評，招致聯合國安理會的譴責和制裁。

國際社會對朝鮮的核活動已無容忍度可言。

如果“默認”沒有棄核承諾和實際行動以及相關安全保障作前提，很難操作起來。當然，隨著朝鮮核實力的增加，其他國家在應對時也許會更加謹慎。（文章來源於《世界知識》雜誌 內容有刪改，祖國網獲授權發佈）

作者李彬——清華大學國際關係學系教授、清華—卡內基全球政策中心高級研究員