前海蛇口自貿片區成立兩週年改革發展成果紀實：改革步伐不停頓 勇當尖兵中的尖兵

掛牌成立以來，廣東自貿區前海片區正在快速發展建設。

前海生態環境良好，風景秀麗，圖為前海石。

前海蛇口片區的郵輪母港。

4月27日，中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區迎來掛牌成立兩週年。兩年來，片區圍繞打造我國自貿區建設新標杆的目標，以制度創新為核心、以風險防控為底線，挖掘改革潛力、破解改革難題，著眼於打造可複製、可推廣的制度成果，累計推出253項制度創新成果，其中全國首創或領先的75項，在廣東省範圍內複製推廣37項，佔全省的56%。

中山大學第三方獨立評估顯示，前海蛇口片區在制度創新方面與上海自貿區同屬第一方陣，在投資管理體制改革、政府職能轉變等綜合評價中位居全國榜首。近期由普華永道諮詢公司完成的第三方評估報告也顯示，片區在第一、二批自貿區中，總體處於前列位置；在通關效率、外資企業註冊數量、金融產業扶持力度等方面已可與上海自貿區媲美，在諸多指標上則超越其他第二批自貿區。

“前海蛇口片區兩年來的改革成就表明，中央通過設立自貿區推動新一輪深化改革的正確性。”深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫表示，改革開放只有進行時沒有完成時，片區雖然交出了一份靚麗的成績單，但與中央、省、市的要求相比，還存在著一定的差距，需要以出臺重大政策、展現重大變化、實現重大創新、落地重大項目、籌備重大活動等為抓手，進一步強化改革創新的系統集成、深化體制機制的改革創新、密切與港澳方面的創新合作，開展改革試驗和壓力測試，堅持改革不停步，切實當好改革開放的尖兵中的尖兵。

關鍵詞1制度創新

75項制度創新全國領先

37項在省內複製推廣

“制度創新是前海蛇口自貿片區的核心任務。”田夫說，前海蛇口自貿片區掛牌成立以來，初步形成了覆蓋投資、貿易、金融、事中事後監管、法治建設、體制機制等6大領域的高質量制度創新體系，累計推出253項制度創新成果，其中全國首創或領先的75項，在廣東省範圍內複製推廣37項，佔全省的56%。

“國務院最新發布覆制推廣的19項改革創新舉措中，有6項是前海蛇口自貿片區首創。”田夫說，目前，片區已基本形成制度創新“前海模式”，形成標誌性、突破性重大制度創新超過30項，示範輻射帶動效能突出。

其中，在投資便利化方面，片區在全國最早啟動e站通政務服務改革，“一口受理、一門審批、一網服務、一枚印章”的“一門式”行政審批服務機制成為全國改革樣本。2016年底在全國率先實現“六證合一”，節約企業25萬個工作日以上，節省企業直接成本超過7600萬元。投資便利化也激發了商事活力，2016年片區全年註冊企業52338家，分別佔廣東、全國自貿區註冊企業總數的55.6%和38.4%；新增註冊資本3.33萬億元，分別佔廣東、全國自貿區的66.5%和50%。

在貿易便利化方面，片區創新通關改革模式、創新口岸檢驗檢疫管理機制，檢驗檢疫部門實施進出口貨物檢驗檢疫時長監控，大幅縮減通檢時間，平均每票貨物僅需半天即可通關，通關速度全國第一；海事試點實施國際航行船舶進出口岸網上查驗，每年節約企業時間9600個小時；海關和國檢聯合推動建立生鮮進口關檢聯合作業模式，入區查驗次數和時間均縮減50%；在全國首推“跨境電商網購保稅試點”，首個跨境B2B交易結算綜合服務平臺在前海上線，跨境電商產業進出口規模同比增長80%以上。

在金融創新方面，片區發佈的“2015—2016年度前海優秀金融創新案例”，包括“微粒貸”“跨付通”等21個成果入選，其中14項全國首創、5項廣東自貿區首創。在跨境金融領域，隨著2016年12月8日前海首筆境內銀行跨境債權轉讓業務開展，前海在全國率先推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產轉讓等“五個跨境”，其中跨境貸累計提款364.57億元，業務規模領先全國。

在事中事後監管方面，片區利用大數據構建社會信用體系、建設私募監管信息平臺、開發建設前海廉情預警平臺等，構建事中事後監管體系。不僅對片區10多萬家企業完成信用查詢和“企業畫像”，並應用於“雙隨機”抽查，完成對近4萬家企業的信用初步排查。而金融風險監管“火眼”項目，則對入駐前海的3000家P2P企業進行測評，通過數學公式算法，對存在風險隱患的P2P網貸平臺開展數據歸集，梳理重點關注企業43家，為防控金融風險提供實踐經驗。

在法治創新方面，片區對標香港法治環境，加強立法、開展法治改革創新試點和國際法治合作，全面打造社會主義法治示範區。目前，廣東自貿區內10家粵港聯營律所中7家落戶前海蛇口；深圳國際仲裁院則聯合粵港澳地區13家主要商事調解機構，發起設立“粵港澳商事調解聯盟”，構建起了通過調解、“調解+仲裁”等方式解決境內外商事糾紛的有效平臺；域外法律查明平臺也已成功查明巴西、阿根廷、美國、開曼群島、瑞士等國家和地區的法律。4月11日，片區又出臺《前海中國特色社會主義法治建設示範區規劃綱要》，推出全國自貿區、各類新區中首部關於法治建設頂層設計的規劃文件。

關鍵詞2深港合作

註冊港企貢獻近三成稅收

經濟支柱作用顯現

粵港澳合作是廣東自貿區有別於國內其他自貿試驗區的亮點、特色，前海蛇口片區則是深港合作先導區。兩年來，片區全面拓展政策空間，對港實施“萬千百十”工程，兩地優勢互補、互利共贏的合作模式正逐步成熟。

比如，堅持1/3空間面向港企出讓，2016年面向香港企業公開出讓4宗土地，土地面積、建築面積分別為5.86萬平米和38.9萬平方米，佔全部出讓土地的65.6%和67.4%；2013年以來累計向港企出讓土地33.47萬平方米，佔比48.5%。

不斷拓寬產業空間，打造香港現代產業城，降低港企進入內地金融市場的准入門檻，成立港資控股的內地首家證券公司和公募基金管理公司；與香港交易所發起設立前海聯合交易中心，促進國內大宗商品市場與國際有效聯通；推進深港陸路跨境快速通關，入區貨物通關時間縮減70%以上，幫助香港企業建立“前店後倉”運作模式，建立前海(香港)全球商品購物中心。

積極拓展人才空間，打通深港人才雙向流動通道，註冊稅務師、註冊會計師等10多類香港專業人士在前海直接執業；充分發揮深港青年夢工場作為港澳青年內地發展“第一站”的作用，累計孵化香港創業團隊77個；2016年為香港大學生提供666個工作實習崗位，接待8000名香港學生前來交流學習，通過激發香港青年創新創業熱情為香港經濟發展注入新活力。

截至今年一季度，片區註冊港資企業4441家，註冊資本3862億元，預計實現增加值86億元，佔前海蛇口自貿片區總量的22%；納稅34億元，佔總量的27%；完成固定資產投資17億元，佔總量的30%；實際利用港資6.86億美元，佔實際利用外資總量的99%，港資企業作為經濟支柱的作用日益顯現。

關鍵詞3產業集聚

世界500強設立企業169家

現代服務業資源集聚

前海蛇口自貿片區還通過體制機制創新，集聚總部資源和高端要素，在振興實體經濟、推動製造業轉型升級等方面作出表率、發揮支撐作用。

一方面，片區聚力發展新興業態，建立國內首個融資租賃行業標準，形成可複製可推廣的跨境融資租賃前海模式；成立全國首個深港跨境電商安全示範區，推進“網購保稅”等電商業務模式創新，提升市民獲得感。同時，促進產業創新，發揮國家現代服務業綜合試點政策優勢，目前，共審定通過七批試點項目，累計扶持項目104個、補貼金額5.85億元，拉動社會資金66.13億元。

另一方面，大力引進總部企業，成功引進騰訊控股、弘毅投資等15個重大總部項目，累計出讓27塊產業用地，面積68.33萬平方米，建築面積490.60萬平方米。推動落實“十大總部招商計劃”，成功吸引到一批世界500強企業、大型央企、知名港企及其他龍頭民營企業總部。

截至2017年3月底，片區累計註冊企業13.34萬家，開業運營5.5萬家，其中世界500強投資設立企業169家，內地上市公司投資設立企業496家，納稅過千萬企業達286家。註冊資金10億元以上的企業876家，實繳資本100億元以上的5家，中國國有資本風險投資基金股份有限公司註冊資本達1000億元。

匯豐銀行南方總部、香港信義集團前海總部、中糧集團亞太總部、中國旅遊集團前海總部等總部項目，以及蘋果研發中心(華南總部)、海洋工程裝備大數據研究及應用實驗室、華強集團AR/VR實驗平臺、恆昌國家信息安全檢測中心等科技項目落戶前海。

“片區已形成以金融為核心、產業結構優化、高端要素集聚、經濟活躍度高的現代服務業體系，不僅服務內地的引擎作用不斷顯現和發揮出來，其發展經驗對深圳、珠三角乃至全國產生示範和帶動作用，也使得深圳現代服務業比重在2016年首次突破60%。”田夫說。

關鍵詞4一帶一路

構築雙向開放格局

合同利用外資位列全國自貿區之首

打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐是前海蛇口自貿片區的重要使命。兩年來，片區以打造高水平對外開放門戶樞紐為目標，加快構建開放型經濟新體制，推動外經貿向更高層次躍升，構築雙向開放格局，成為代表國家參與國際競爭的先鋒隊。

除了打造“一帶一路”戰略平臺和載體，比如太子灣國際郵輪母港正式開港，聯接18個國家和地區的35個港口，為深圳通連香港、走向世界打開了“海上門戶”，還加強與世界主要經濟體的聯繫，與英國金絲雀碼頭集團簽署戰略合作協議；推動設立中俄地區合作發展(投資)基金、中科自貿區合作發展基金；先後與世界自然基金會、印度古吉拉特邦、迪拜經濟委員會等簽署合作備忘錄籤。

此外，助推內地企業“走出去”，與印尼、印度、迪拜、白俄羅斯等多個沿線國家簽訂合作協議，重點支持招商局在18個國家、35個港口布局港口網絡。推進中歐物流大通道建設，已建成的中白工業園已成為境外中資工業園的標杆和示範。

截至2017年3月底，前海蛇口自貿片區合同及實際利用外資分別達到951.41億美元和78.65億美元，分別比上年同期增長90.9%和20.7%，從今年1—2月數據來看，分列全國自貿區第一、第二。其中，來自“一帶一路”沿線國家中的27個國家在片區投資設立244家企業，註冊資本94.31億元。前海企業累計向“一帶一路”沿線國家設立企業35家，中方協議投資額12.13億美元。

關鍵詞5新城建設

固定資產投資強度深圳最高

“三城一港”拔地而起

掛牌以來，前海蛇口自貿片區連續兩年開展新城建設大會戰。2015年，片區完成固定資產投資308億元，相當於此前五年固定資產投資的總和，同比增長75%。

2016年，片區全社會固定資產投資達到388.73億元，同比增長44.6%，超額完成5%，單位面積投資額和增長速度均位列全市第一。累計建成交付89棟建築，建築面積達122萬平方米，國際金融城、自貿城、深港創新城和國際性樞紐港等“三城一港”拔地而起。特別是前海合作區，全年完成固定資產投資297.5億元，佔歷史累計投資的40%，年均複合增長率超過100%。

2017年一季度片區完成固定資產投資58億元，同比增長25%，完成全年計劃的15%，增速高於去年同期1.2%，以佔全市1.4%的土地面積完成全市8%的投資額，投資強度全市最高。

高強度建設的同時，片區全面加強施工安全管控。不僅創新工程監管模式，引入專業第三方巡查隊伍，對前海合作區內各類工地進行巡查，檢查頻次是深圳市的4倍以上；在國內率先開展城市級基礎設施工程全項目、全流程BIM應用，為實現前海複雜工程全生命週期管理、深度構建智慧城市提供數字化基礎，前海成為全球基礎設施領域“數字化建設、智慧化管理”的典範。

普華永道發佈第三方獨立評估報告：

前海蛇口片區部分領域已接近國際自由貿易水平

“通過一系列體制機制和政策改革創新，前海蛇口自貿片區在政府管理、投資市場開放、法治環境方面實現了與國際先進水平的基本接軌。”26日，普華永道諮詢公司作為獨立第三方評估機構，發佈對前海蛇口自貿片區掛牌兩週年的綜合評估報告。

普華永道曾參與上海自貿區評估，已建立一套系統而有效的評估方法。此次圍繞片區的擴大投資開放、貿易便利化、金融制度創新、法治環境建設、政府職能轉變等重點領域進行全面評估。普華永道主管合夥人張展豪表示，前海蛇口片區獲評投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易園區，改革進程位於國內自貿試驗區前列。

外企註冊數量、金融產業扶持力度可媲美上海自貿區

報告指出，前海蛇口片區確立了“自貿區總體改革框架+主動服務市場主體”兩條主線，以及“三區疊加”、政府間高度協同合作以及主動服務市場和企業的三大特色，形成了一批全市、全省乃至全國首創的改革創新經驗。

“截至2017年1月，《中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區建設實施方案》涉及的十大任務98項可分解任務中，已全面啟動實施、實施率高達100%，其中已經完成或者基本完成任務70項、完成率為71.4%。可以說，片區改革任務基本完成。”張展豪說。

在改革進程上，報告認為，前海蛇口自貿片區在第一、二批自貿區中，總體處於前列位置；前海蛇口自貿區在通關效率、外資企業註冊數量、金融產業扶持力度等方面已經可以與上海自貿區媲美，在諸多指標上也超越其他第二批自貿試驗區。例如，在擴大投資開放領域，前海蛇口自貿片區合同利用外資金額從自貿試驗區成立前一年的80億美元提升至520億美元，超過上海自貿試驗區第一年的480億美元。

片區與香港自由貿易環境逐漸對接

報告還顯示，通過一系列體制機制和政策改革創新，片區在政府管理、投資市場開放、法治環境等領域已接近國際自由貿易水平。而通過企業問卷結果分析和企業的實地走訪，片區內企業也對這些領域改革創新成果持肯定態度，滿意度接近90%。

在商事制度改革方面，企業高度讚揚片區的政府辦公效率和主動服務意識，認為在該片區享受到的待遇和服務是吸引企業來到片區的重要因素；在法治環境建設方面，87.5%的企業認為，自貿片區的國際化法治環境打造得較為成功，特別是國際仲裁院的體系和制度已經能夠與國際先進的法律體系對標和接軌。此外，在投資、貿易、金融等重點改革領域，企業的反饋也十分積極，認為自貿區對外開放落地效果良好，通關效率提升明顯，金融改革力度較強。

特別值得一提的是，報告認為，片區與香港自由貿易環境逐漸對接。包括職業資格准入制度上，實現粵港專業資格互認，其中已有146名來自香港的仲裁員獲頒聘書，發揮香港仲裁院在深圳國際仲裁的重要性；發行深港兩地“互通行”卡，方便人才往來粵港地區；設立“前海深港青年夢工廠”創新創業平臺，為深港青年人才創新提供孵化器；在貿易、金融等方面互融互通，其中“前海暫存轉運香港”模式為香港企業節約了30%的運營成本等。

“總而言之，片區在對標香港自由貿易方面，在法治、商貿、金融和人才技術交流等走在改革的前沿，正逐漸與香港的自由貿易環境接近，實現自由貿易的無縫對接。”張展豪說。