《通州區控制在施違法建設若干規定（試行）》（以下簡稱“控違十條”）已於近日公佈並生效，相關部門也將於近期啟動執法工作。“控違十條”是近年來通州區控制違法建設的經驗總結，也是副中心控制違法建設的創新之舉，規定將進一步鞏固副中心拆除違法建設已經取得的成績，嚴厲打擊新生、在施違法建設。下面，我們對“控違十條”進行逐條解讀，看看哪些重要細節，你還沒注意到。
第一條 北京市規劃和自然資源管理委員會通州分局（以下簡稱規自委通州分局）、北京市通州區城市管理綜合行政執法監察局（以下簡稱城管執法局）統籌指導全區控制在施違法建設工作。城管執法局建立全區統一的在施違法建設投訴、舉報電話，受理在施違法建設投訴、舉報，及時向鄉鎮、街道派發在施違法建設線索，並監督落實。
關鍵詞：責任分工
解讀：
1.明確“控違十條”適用範圍，即“在施違法建設”。“控違十條”旨在鞏固近年來通州區拆違工作成果，嚴格控制違法建設“新增長”，即存違法建設仍按照相關法律法規處理。
2.明確統籌指導部門。規自委通州分局、城管執法局負責全區在施違法建設的統籌指導。兩部門在各自職責範圍內依法履職。
3.明確統一投訴舉報電話及派單方式。在城管執法局設立統一投訴舉報電話，按照屬地責任的原則，分工派單，並監督落實。
第二條 鄉鎮、街道是控制在施違法建設的責任主體，是拆除在施違法建設的實施主體，負責建立健全在施違法建設查處工作機制，確保在第一時間發現、制止和拆除（回填）在施違法建設。鄉鎮、街道黨政“一把手”是控制在施違法建設的第一責任人。
關鍵詞：屬地責任、“三主體、一責任人”
解讀：
1.強化在施違法建設屬地責任。鄉鎮街道是“責任主體、拆除實施主體、機制建設主體”（“三主體”），黨政“一把手”是“第一責任人”（“一責任人”）。
第三條 鄉鎮、街道應當整合執法隊伍、網格員和基層群眾自治力量，開展在施違法建設巡查工作，也可以委託第三方機構開展巡查工作。鼓勵探索運用現代信息技術手段開展巡查，確保本轄區巡查工作無死角、全覆蓋。
關鍵詞：巡查發現
解讀：
1.“巡查發現機制”。控制新生、在施違法建設的重要一環就是要儘早發現，各鄉鎮街道要建立“人防+技防”的工作模式，堅持“及時發現，儘早拆除”的原則。
2.“人防”。鄉鎮街道要整合“人防”力量，合理調度“執法隊伍、網格員、基層自治力量”，鼓勵創新工作模式，可以委託第三方機構開展巡查。
3.“技防”。積極藉助科技力量開展巡查。
4.巡查的目標是轄區內“無死角、全覆蓋”。
第四條 居民委員會、村民委員會應當在各自的職責範圍內，及時發現在施違法建設,並予以勸阻，告知違法建設當事人相關法律後果，立即向所屬鄉鎮、街道報告。物業服務企業應當立即向所屬的居民委員會、村民委員會報告。
關鍵詞：村（居）兩委“兩及時”義務
解讀：
1.本條仍然是“巡查發現機制”，重點在於規定村（居）兩委的責任和義務，做到“兩及時”，即及時發現並勸阻的義務，及時報告的義務。
2.本條同時明確物業服務企業也有報告的義務。
第五條 規自委通州分局應當建立全區規劃許可信息共享機制，及時向各鄉鎮、街道告知有效期內的相關許可文件信息。違法建設當事人不能提供有效規劃許可文件，且鄉鎮、街道也未能查閱到相關規劃許可信息的，應當認定為違法建設。
關鍵詞：規劃信息核實、違法建設認定
解讀：
1.規劃查詢機制。為提高拆違效率，全區將建立規劃許可信息查詢機制，由區規自委向執法單位共享規劃信息，該機制具有“信息全面”、“更新及時”、“便於查找”等特點，是執法部門拆違的重要依據。
2.在施違建的認定。凡在施建設無許可文件且當事人不能自行提供的，將面臨拆除。情況核實及違法認定，將在1日內完成。
第六條 鄉鎮、街道在接到在施違法建設線索後，應當在1個工作日內完成情況核實、違法認定，並責令違法建設當事人在3日內自行拆除（回填）。在施違法建設應當在7日內拆除（回填）完畢，消除違法狀態，恢復原狀。
關鍵詞：拆除期限
解讀：
1.本條規定，在施違法建設將面臨：（1）1日內完成情況核實、違法認定工作；（2）3日內自行拆除（回填）；（3）7日內強制拆除（回填），三大步驟。
第七條 拆除（回填）違法建設工作應當製作準確、清晰的全程音像資料，包括在施違法建設所在位置、拆除（回填）時間及地點、人員、物品等基本信息。拆除（回填）現場應當有基層組織兩名以上人員見證。
關鍵詞：拆除程序
解讀：
1.本條旨在規範強制拆除程序，建立“全程音像記錄”制度和見證制度。
2.建立全程音像記錄制度。音像資料要準確記錄違法建設位置、時間、地點、人員、物品等基本信息。全程音像記錄制度既是對執法過程的規範，同時也是對當事人合法權益的保護。
3.建立見證人制度。見證人應當來自基層組織不得少於2人。見證人要對拆除過程進行見證。
第八條 村黨支部書記和村委會主任是本村控制在施違法建設的第一責任人。村委會應當在土地承包及流轉合同中約定，當事人不得在承包或承租土地上實施違法建設，如發現違法建設行為的，村委會應當單方解除合同，並要求其承擔違約損害賠償責任。對已經簽訂的合同中未約定此事項的，應當簽訂補充協議明確上述事項。
關鍵詞：村委職責
解讀：
1.鑑於鄉村集體土地違法建設是我區違法建設的主要形態，本條專門強化了村委會職責。
2.村集體土地第一責任人是村黨支部書記和村委會主任。
3.源頭治理。集體土地承包及流轉合同必須明示“不得違法建設”條款，並約定違約責任，因違法建設的，村委會有單方解除權，並有請求違約損害賠償權。已簽訂合同未明確違約條款的，需簽訂補充協議。
第九條 違法建設當事人包括違法建設的建設單位、施工單位、所有人或者管理人。對城市土地、房屋擁有所有權或使用權的行政機關、事業單位、企業、其他組織機構、自然人都可以認定為城鎮違法建設當事人；農村土地流轉合同乙方以及土地、房屋承租人都可以認定為農村違法建設當事人。
關鍵詞：確定當事人（4類人群）
解讀：
1.本條旨在解決執法過程中“當事人”“認定難、不配合、拆除難”等執法難題。
2.明確當事人範圍。條文所列各群體均可認定為當事人。
第十條 鄉鎮、街道控制在施違法建設工作納入區績效考核；基層組織控制在施違法建設工作納入鄉鎮、街道績效考核。鄉鎮、街道應當和轄區內的各類單位和組織簽訂控制違法建設責任書。在控制在施違法建設工作中，存在不作為、慢作為等涉嫌職務違法或職務犯罪的，應當移送監察機關依法處理。
關鍵詞：壓實責任
解讀：
1.逐級納入績效考核。鄉鎮街道納入區績效考核、基層組織納入鄉鎮街道績效考核。
2.簽訂責任書。鄉鎮街道要和轄區內單位和組織簽訂責任書，確保落實到位。
3.涉及犯罪的依法依規處理。涉及職務違法或犯罪的，要移送監察機關處理。
轉自法治通州
“讓現在告訴未來”
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