編者按：黨建工作如何與“兩新”組織生產經營深度融合？“兩新”如何助力精準脫貧、助推發展？“兩新”組織骨幹隊伍如何進一步提升素質、發揮作用？……在實施全面過硬工程以來，我們發現了全市各級在推進“兩新”組織黨建工作整體提升追趕、重點突破超越中的經驗做法和先進典型，經過分類整理、梳理特色，彙集了15個“兩新”組織黨建工作品牌案例。初夏是播種的季節，也是凝聚能量的季節，希望通過品牌所蘊含的理念和方法來促進交流、啟發思維，通過品牌的力量，引領帶動更多的“兩新”組織實現“黨建強、發展強”。
新型政商關係引領發展新常態
鎮巴縣委組織部
鎮巴縣針對權力尋租企業、企業依附權力等扭曲的政商關係，結合習近平總書記關於構建“親、清”政商關係的講話精神，在全縣開展“構建新型政商關係，服務企業健康發展”活動，著力構建新型政商關係，努力建設風清氣正的政治生態和公平公正的經濟生態，推動經濟社會持續健康發展。
一、背景動因
十八大後，反腐不斷突破“禁區”與“慣例”，打擊腐敗的力度前所未有，對涉及貪腐的官員與涉案企業經營者造成傷筋動骨式的打擊，致使一些黨員幹部對商人“敬”而遠之，不願親近商人、不願幹事，怕引火燒身，出現了清而不親、不作為、慢作為、尸位素餐等現象;一些商人習慣於“圍繞政府轉圍繞官員轉”，在高壓反腐態勢下思想迷茫，不知所從。為此，鎮巴縣根據習總書記提出的構建“親”“清”新型政商關係，應勢而動，順勢而為，在全縣開展“構建新型政商關係，服務企業健康發展”活動，給黨員幹部和企業家之間怎樣打交道，廓清了思想，指明瞭路徑，劃出了底線，使官商不再“無畏”，官員不再“無為”，企業不再“無力”，共同推動縣域經濟社會健康發展。
二、主要做法
（一）圍繞“三點”建立新座標。一是定位中心點，明確工作方向。明確機關、事業單位黨組織從“提升認識、精心培植、用好權力”三個方面著力構建新型政商關係,營造親商、安商、富商的良好發展環境。明確企業黨組織從“講合作、明界線、守法紀”三個方面著力構建新型政商關係，在符合法律、政策的範圍內，與政府進行公開透明合作,做到依法經營、依法治企、依法維權、依法納稅。二是找準著力點，明晰工作措施。紮實開展“三個一”活動，組織召開一次以“構建新型政商關係”為主題的專題組織生活會，機關、事業單位黨組織主要圍繞如何引導、鼓勵、支持非公經濟發展進行研討，企業黨組織主要圍繞如何守法經營、推動企業健康發展進行研討；培樹一批先進典型，對清廉、勤政又親商、助商的機關單位、黨員幹部和守法經營、推動地方發展的企業及企業出資人給予表揚和獎勵。同時，把那些思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟代表人士推薦為各級人大代表、政協委員。建好一個服務平臺，依託縣非公企業黨群服務中心和各鎮（街道辦）非公企業黨群服務工作站，利用民情直通車這一便民服務平臺，進一步優化工作流程，暢通服務渠道，高效服務企業發展。三是緊扣落腳點，明細工作職責。要求廣大黨員加強自我學習、自我教育、自我提升，努力把學習成果轉化為推動發展的能力。要求各黨（工）委書記切實履行好“第一責任人”職責，將活動開展情況納入責任清單，直接推動、直接落實，確保活動取得實效。
（二）提升“三度”強化新導向。一是提升思想認識的深度。深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，引導企業黨組織和黨員規範企業經營行為，堅守平等、公正、自願、誠實信用的市場交易原則，做到誠信、守法經營。開展專題教育培訓，提升各級黨組織和黨員對新型政商關係的認識和理解。二是加大規範行為的力度。推動和落實失信企業“黑名單”制度，加大對失信失廉、違法違規非公企業的懲戒，促進企業誠信、守法經營，擯棄找熟人、跑關係、鑽門路和“錢能通神”的不良心態，以法人關係取代個人關係，使政商關係朝著平等、和諧、法治化的方向邁進。縣法院利用微信公眾平臺發佈了“鎮巴縣人民法院失信被執行人名單公告”，產生了極大的威懾作用。已有4名失信被執行人主動前往鎮巴法院，表示願積極配合法院的執行工作，想早日退出“黑名單”。三是拓寬服務發展的廣度。機關、事業單位黨組織結合行政審批制度改革工作，進一步簡化辦事程序，明確辦事流程、時限，建立責任追究制度，提高服務企業的能力和意識。企業黨組織和黨員樹立“致富思源、義利兼顧”的思想，自覺履行社會責任。積極參與村企共建、脫貧攻堅、扶貧濟困等社會公益事業，回報社會。通過組織聯姻，全縣20戶非公企業黨支部與20個貧困村黨支部結成幫扶對子，採用“公司+基地+貧困戶”、土地和生產資料入股分紅、訂單農業等模式，與貧困村、貧困戶建立聯動機制，助其脫貧致富。
（三）突出“三有”劃定新軌跡。一是合作有“道”。政府通過行政審批制度改革、簡政放權等手段，消除服務的“玻璃門”，打通影響行政效率的“中梗阻”，提升服務企業發展的能力和水平。企業遵循市場規律，專注發展核心競爭力，與政府保持良好的溝通，形成交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責、共謀發展的良好政商關係。通過召開銀企座談會等方式，進一步加強溝通交流，強化服務職能，搭建合作平臺，實現互利共贏，著力建立新型政商關係，推動縣域經濟持續健康發展。二是交往有“界”。政府為企業發展保駕護航，為企業創造公平公正的發展環境。縣紀委推行“紀律黃頁”，對相關涉企服務部門，通過制定權力清單、責任清單、負面清單，明確哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為，用剛性制度保證“清、親”政商關係的建立，源頭上杜絕政商之間的“越界”行為。教育和引導企業出資人積極踐行社會主義核心價值觀，做到愛國敬業、誠實守法、合法經營、創業創新和自覺履行社會責任。三是辦事有“法”。強化企業法治思維，推進依法治企、依法經營、依法維權。結合行政審批制度改革工作，取消不符合法律法規或依據不充分的審批項目100項，調整為非行政審批事項25項，減少32%。同時完成非行政許可項目清理180項。深化工商登記制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”制度，進一步簡政放權，激活市場活力，服務企業發展。
三、取得成效
一是思想認識得到提升。通過活動的開展，黨政幹部進一步深化了對新型政商關係的理解，對企業家精神有更高的認識和認同。進一步強化了宗旨意識和責任意識，樹立為企業服務就是為人民服務的理念，靠前服務、主動作為，真心誠意扶持民營企業發展。商人從靠感覺、靠關係、靠投機的思維中解脫出來，不斷強化靠市場發展的理念，按市場規則辦事，認識到企業主要靠自己，找政府不如找市場，找門路不如找出路。
二是法治思維生根發芽。黨員幹部加強黨性修養，強化底線思維，遵循公正標尺，依法依規辦事，做到了界限分明、彼此清白，公開透明、平等相處，讓政商關係返璞歸真，塑造官商交往的“親”“清”新常態。企業家的法治思想明顯增強，秉承契約精神，以法人關係替代個人關係，堅持誠實守信、依法經營、依法治企、公平競爭，樹立良好的社會信譽和企業形象。思想上從“賺錢找政府”走向“賺錢找市場”，從過去潛規則式交往走向明規則交往，把發展的精力放在生產經營上，為建設新型政商關係奠定了重要基礎。
三是工作作風明顯改進。通過活動的開展，工作作風得到明顯轉變。黨員幹部摒棄“清而不親”、自我保護的思想，堂堂正正走進民營企業，乾乾淨淨與企業家進行接觸交往，做到工作聯繫等距離、服務幫助零距離、私情交往遠距離。明哲保身“躲著走”、消極交往“軟拒絕”等現象逐漸消失。通過開展“送政策、送技術、送服務進企業”活動，切實幫助非公有制企業解決生產經營活動中遇到的現實困難與實際問題，促進非公企業健康、持續發展。
四是政策紅利不斷釋放。開展“構建新型政商關係、服務企業健康發展”活動以來，政府與企業之間合作更加透明，導向更明確，發展環境更優化，政策紅利逐步釋放，龍首地產、陝西熙園農牧業公司等一批企業先後落戶鎮巴。在國內經濟增速放緩、經濟結構調整、發展方式轉變的大環境下，縣域經濟實現企穩回暖，第一季度開局良好。新註冊私營企業28戶，佔年計劃的70%；新增個體工商戶189戶，佔年計劃的29 %；一季度全縣中小企業實現非公增加值8.95億元，佔年計劃的26.1%，非公佔比達到52.15%。
天漢先鋒
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