2019年8月29日青島日報3版
突出青島特色 實現差異化高水平發展
——青島各界熱議中國（山東）自由貿易試驗區總體方案獲批
市商務局局長趙士玉：
從六個方面發力
突出特色差異化發展
“山東自由貿易試驗區獲批，青島片區同時設立，這是青島對外開放進程中的一件大事，具有里程碑意義，為青島打造‘一帶一路’國際合作新平臺、實現高質量發展奠定了堅實基礎。”市商務局局長趙士玉說，在國家批覆的總體方案中涉及青島片區的試點任務106條，這是創新試點任務，也是促進發展的“工具箱”。市商務局將會同有關部門和片區逐項明確實施路徑、時間節點、責任單位和預期效果，確保每一條試點任務落實落地。同時，將緊緊圍繞國家賦予青島片區的功能定位，突出青島特色，實現差異化、高水平發展。
一是發展海洋經濟。習近平總書記對山東經略海洋提出了殷切囑託，要求“更加註重經略海洋”。海洋是青島最大的優勢所在、潛力所在。自貿試驗區的設立，將對已發起的海洋攻勢形成巨大“助攻”，對海洋科技研發、重大海洋項目引進、海洋產業優化提升、海洋國際合作等方面快出成果、多出成果起到有力的促進作用。
二是發展國際貿易。市委市政府高度重視國際貿易中心建設，今年1-7月份，青島外貿進出口增長17%。建設自貿試驗區，將有助於推動貿易轉型升級。青島將在“新”字上做文章，大力發展國際貿易新業態、新模式，深入開拓“一帶一路”沿線國家新市場。
三是發展國際航運。習近平總書記要求山東加快建設世界一流的海洋港口。前不久，山東省港口集團正式在青島掛牌成立，疊加自貿試驗區政策紅利，有助於加快打造世界一流港口。下一步將進一步發揮港口優勢，降低物流成本，提高物流效率，發展臨港產業，與上合示範區互動，發揮“一帶一路”多式聯運物流樞紐功能，推動港口由運輸港、物流港向貿易港、樞紐港轉變。
四是發展現代金融。青島作為國家財富管理金融綜合改革試驗區，承擔著大量金融綜改試驗任務，自貿試驗區的獲批，為青島金融改革帶來了新的更大空間。應抓住自貿試驗區在放寬外資金融機構投資限制、擴大人民幣跨境使用和推動跨境基金業務等自貿政策帶來的機遇，大力吸引外資金融機構形成集聚發展，更好地服務實體經濟。
五是發展先進製造。青島產業基礎雄厚，工業體系完備。自貿試驗區的設立，將助推青島產業向高端化轉型升級，有利於自貿試驗區片區內外企業互動，形成智能裝備、集成電路、生物醫藥和醫療器械等新興產業集群。
六是深化中日韓合作。改革開放以來，青島與日韓地方經貿合作日益密切，兩國均在青島設有總領館和貿易投資促進機構。青島將利用自貿試驗區的政策優勢，通過深化與日韓在產業、科技、金融、人文等方面的交流，促進青島與日韓區域經濟和人文交流等方面實現更深、更廣的互利共贏發展。
西海岸新區行政審批服務局局長鬍英：
深化“放管服”改革優化營商環境
打造政務服務改革創新示範區
“加快政府職能轉變，打造一流營商環境”是《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施方案》的重要內容。“我們要全面落實方案中涉及青島片區的深化‘放管服’改革和優化營商環境試點任務，將青島片區打造成為國家提升政務服務改革創新和優化營商環境的示範區。”西海岸新區行政審批服務局局長鬍英表示。
下一步，西海岸新區將在深化行政審批制度改革經驗之上，推進跨部門跨層級事項“一窗受理”“一鏈辦理”“一次辦好”，實現“一枚印章管到底”。“在全省首推‘證照合辦’的成功經驗基礎上，我們將升級行業的全鏈條許可、多項審批事項整合為 ‘一業一證（照）’改革模式，在全國率先探索實現市場主體‘一證（照）通’，從根本上破解企業‘准入不準營’問題。”胡英表示。
“用好‘高地效應’‘溢出效應’，將西海岸新區在全國率先研發的‘審批—執法—監管’一體化平臺在自貿試驗區的沃土上進一步實驗升級，探索實現審批服務、監管執法、信息推送、過程監督、數據聯通‘五位一體’的行政審批監管執法新格局，並總結形成可複製可推廣的經驗，把自貿區青島片區打造成為‘審批至簡、服務至善’政務服務新高地。”胡英說。
西海岸新區海洋發展局黨組書記、副局長劉偉志：
發揮自貿試驗區政策優勢
推動海洋經濟高質量發展
“青島片區是中國（山東）自由貿易試驗區裡面積最大、位置最重要、試點任務最集中的片區，是國內最能體現海洋特色的自貿試驗區片區。”西海岸新區海洋發展局黨組書記、副局長劉偉志表示，“作為西海岸新區海洋經濟和海洋管理統籌部門，自貿試驗區的批覆設立，我們備受鼓舞，同時也感到使命光榮、責任重大。”
“我們將切實履行海洋發展和管理職能，以勇於擔當、創新實幹、奮發有為的幹勁，全面服務國家海洋強國戰略，更加註重經略海洋，推動海洋經濟高質量發展。充分發揮自由貿易試驗區政策優勢，加強區內區外聯動，促進海洋產業、科技、港口、文化等領域開放合作，助力青島新舊動能轉換‘海洋攻勢’。”劉偉志說。
劉偉志表示，下一步，西海岸新區將重點圍繞“強弱項補短板，加快海洋產業轉型升級；突破關鍵技術，促進海洋科技創新引領；加強國際交流合作，提升海洋對外開放水平；實施提質增效，建設世界一流海洋港口；發揮載體功能，大力發展海洋文化產業”五個方面，推動海洋經濟高質量發展。力爭到2022年，新區海洋生產總值達到2000億元，青島片區海洋經濟增速達到20%以上，建立具有核心競爭力的現代海洋產業體系，基本建成具有較強國際影響力的航運中心、東部沿海重要的海洋經濟發展中心和海洋科技創新中心。
青島前灣保稅港區稅務局副局長張玉倫：
打造一流稅收營商環境
促進區內經濟高質量發展
《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施方案》提出，要“加快政府職能轉變，打造一流營商環境”。
“為更好助力自貿試驗區建設發展，下一步，保稅港區稅務局將切實抓好對外支付稅務備案線上辦理、擴大自助辦稅終端佈設範圍、稅收風險管理精準統籌等便民辦稅繳費新舉措的落實，真正為納稅人和繳費人辦實事、解難題，打造一流稅收營商環境，促進區內經濟高質量發展。”青島前灣保稅港區稅務局副局長張玉倫表示。
“為服務區域發展建設，推進辦稅便利化改革，我們聚焦納稅人辦稅的痛點、堵點、難點，推出一攬子便民辦稅新舉措。”張玉倫介紹，青島前灣保稅港區稅務局全面推廣電子稅務局，納稅人足不出戶即可在網上輕鬆辦理90%以上的涉稅業務，實現經濟成本和時間成本雙減負、辦稅效率和辦稅體驗雙提升；更新《辦稅事項“最多跑一次”清單》，將辦稅“最多跑一次”事項擴圍至600項，實現90%以上《納稅人辦稅指南》中所列事項一次辦理，最大程度方便納稅人辦稅；正式上線發票郵寄服務，納稅人可通過手機稅稅通和電子稅務局線上申請發票郵寄到家，降低納稅人發票領用成本，實現發票領用“零跑腿”。
“我們要以自貿試驗區獲批設立為動力，進一步提升精細化、精準化水平，為納稅人提供更加高效便捷的服務，讓企業和客商在保稅港區享受舒服的營商環境。”張玉倫說。
青島開發區投資建設集團黨委書記、董事長張金樓：
著力搭好“三個平臺”
推動自貿試驗區建設
“青島開發區投資建設集團作為青島經濟技術開發區的平臺公司，承擔著重要的開發建設和投資運營任務。在青島片區建設過程中，集團將牢固樹立平臺思維和市場化運作理念，發揮國企生力軍作用，整合國內外優勢資源、資本，搭建國內一流的開發建設、國際貿易、金融投資平臺，為承接推動國家戰略提供重要支撐和保障。”青島開發區投資建設集團黨委書記、董事長張金樓表示。
張金樓說，下一步，青島開發區投資建設集團將著力搭建三個平臺，推動自貿試驗區青島片區建設。一是搭建一流開發建設平臺，完善園區基礎配套。與央企、地方國企和國內外行業領軍企業戰略合作，共同推動園區開發等任務，梳理盤活存量土地資源，實施土地一級整理和一二級開發聯動，拓展發展空間，吸引高精尖項目和企業落戶。二是搭建一流國際貿易平臺，推動貿易轉型升級。依託北方木材交易中心等平臺，立足青島，面向全球，通過市場化手段整合國際貿易上下游企業，開展以木材為主的大宗商品進出口、轉口和保稅等業務。三是搭建一流金融投資平臺，注入強勁資本動力。發揮國有資本引領帶動作用，通過企業併購等市場化方式，集聚全球金融資本、產業資本和社會資本，投向現代海洋、先進製造、航運物流、國際貿易等本地優勢產業，促進地方產業結構轉型升級和新舊動能轉換，為自貿試驗區建設注入強勁資本動力。
青島保稅港區自貿中心有限公司董事長李書娟：
利用片區優勢加快進口業務
讓市民享用更多優質進口商品
“作為青島片區承擔重點任務的國企平臺公司之一，國際貿易是我們公司的主業，自由貿易試驗區的獲批將大力推動我們企業的發展。”青島保稅港區自貿中心有限公司董事長李書娟表示，“我們將藉助政策紅利、發揮平臺公司供應鏈服務優勢，重點在平行進口汽車、進口商品板塊加快業務推進。”
青島保稅港區自貿中心有限公司是保稅港區管委會設立的全資國有平臺公司，以貿易、電商、文化產業為主體業態，擁有平行進口汽車、“酒·世界”、進口商品直營中心等實業載體。
李書娟介紹，下一步，自貿中心公司將緊跟自貿試驗區建設步伐，重點打造進口酒水集散地、進口冷鏈產品集散地、平行進口汽車集散地和日韓進口商品集散地。國內首家“酒·世界”項目將繼續匯聚全球優質酒水資源，建設世界一流的進口酒水集散中心，讓市民不出國門就能消費保質保真、原瓶進口的酒水；商品公司將依託自貿區的政策、保稅港區區位優勢，加大進口冷鏈肉類產品的數量與種類，豐富老百姓的菜籃子；作為國家商務部批准的汽車平行進口試點和二手車出口試點雙試點企業，汽車公司將在積極開展平行進口汽車工作的基礎上拓展二手車出口業務；直營中心公司將充分利用中日韓自貿區的政策，加大母嬰類產品、化妝品、生活用品的採購，豐富進口商品種類，打造日韓進口商品集散地。
青島聖元營養食品有限公司總經理李克：
搶抓自貿試驗區“紅利”
推動企業貿易轉型升級
“服務中日韓自貿區戰略，深化區域經濟合作”是《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施方案》提到的重要內容之一。“青島正式進入自貿試驗區行列，對於聖元來說是千載難逢的發展機遇。聖元位於韓國的分撥中心正在改造成一個嬰兒奶粉生產工廠和一個幹法制造工廠，下一步我們將搶抓自貿試驗區發展機遇，將韓國仁川工廠鎖定為出口基地，把聖元奶粉通過韓國基地包裝後銷往世界各地。”青島聖元營養食品有限公司總經理李克表示。
《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區實施方案》提出，青島片區將充分發揮對日韓得天獨厚的地緣和資源優勢，探索深化與日韓在產業等方面合作的新路徑、新模式。作為全球化佈局的一部分，聖元早在2017年就在韓國仁川佈局了奶粉分撥中心，把包裝廠放在韓國。“我們瞭解到，青島片區將強化中日韓優勢互補，探索聯合日韓企業、商會、金融機構等共同開拓市場。聖元是這個方向的先行者，自由貿易試驗區的政策給我們帶來了實實在在的實惠，將把聖元的全球化產業鏈佈局提高到新高度。”
“下一步，青島片區將搭建數字化交易平臺，促進基於互聯網技術的零售、物流等領域的數字貿易發展，這和聖元開展的跨境微商業務息息相關，我們將進一步學好用好自由貿易試驗區的政策，在推動貿易轉型升級等方面為青島片區闖出新路子。”李克對此信心滿滿。
（青島日報/青島觀/青報網記者 沈俊霖 陸 波 通訊員 司翠華 王 敏）
“自貿區建設”專家視點
青島市經濟發展研究院副院長、總經濟師張炳君：
推動試驗區和示範區“兩區聯動”
隨著國務院新批覆山東等6個自由貿易試驗區，我國自由貿易試驗區的數量已經達到18個，基本實現了從沿海到內陸再到沿邊的覆蓋。18個自由貿易試驗區的戰略定位和重點任務各有側重，一般來講沿海試驗區側重於制度創新，內陸試驗區側重於以開放助力中部崛起和西部大開發國家戰略，沿邊試驗區側重於面向東盟、南亞和東北亞地區開放合作。
《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》提出，要構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道，並深化中日韓區域經濟合作，這一要求讓山東試驗區的重點任務更加複合多元，也體現了國家對山東、對青島更好發揮樞紐作用的殷切希望。更為重要的是，中國（山東）自由貿易試驗區獲批和青島片區建設，將為青島打造中國—上海合作組織地方經貿合作示範區增加政策疊加優勢和制度創新空間。
對青島而言，毗鄰日韓、向海開放是傳統優勢，建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區則要求青島加強向陸開放，打造“一帶一路”國際合作新平臺，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。統籌向海向陸開放，青島應一方面利用好上合示範區建設機遇，不斷探索地方經貿合作新模式；另一方面搶抓中日韓自貿區建設機遇，拓展地方經貿合作領域、深化合作層次，並通過聯亞入歐，實現東西雙向地方經貿合作的良性互動。統籌對內對外開放，青島應加強與黃河經濟帶主要城市群和重要節點城市間合作，加強產業轉移和帶動發展，共同推動鐵路、公路、航路、管路等基礎設施建設，貫通路橋通道，打造縱深開放的城市共同體。
在當前國際經貿形勢錯綜複雜和我國實施全方位開放戰略宏觀背景下，通過推動試驗區和示範區“兩區聯動”發展，給青島更好地探索與上合組織國家之間、與日韓之間的地方經貿合作提供了更大的領域開拓、層次加深、模式再造和制度創新空間。同時，通過加強與黃河流域河南、陝西自由貿易試驗區的功能互補，加強自由貿易試驗區與海港、空港、陸港的聯動，進一步放大青島開放功能與優勢的引領作用，將使青島真正成為長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點。
（青島日報/青島觀/青報網記者 朱 寰 整理）
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