“最多跑一次”，言簡意賅，擲地有聲，這是群眾和企業的心聲。
今年，浙江把“最多跑一次”改革寫入了政府工作報告，並將其列為115項重點工作之首全力推進。作為全省的領跑者，杭州也把“最多跑一次”改革擺在了更加突出的位置，創新謀劃“杭州服務”供給方式的思路舉措，大刀闊斧推進“最多跑一次”改革，不斷增強群眾和企業的獲得感。
“最多跑一次”改革是直面群眾和企業訴求的直接回應，要堅持以人民為中心，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把踐行黨的群眾路線和根本宗旨落實在具體工作、具體載體、具體行動上。
“最多跑一次”改革，是推進政府自身改革的“動員令”，是對“放管服”改革的再提升，也是推進供給側結構性改革的重要抓手。當前，已經到了從破題向縱深、從倒逼到主動、從量變到質變的關鍵卡口。“最多跑一次”跑得好不好？跑得出不出彩？最終的裁判還是群眾和企業。
【杭州行動】
最多跑一次
加快跑出“杭州速度”
●“最多跑一次”改革，是一次以人民為中心的發展思想的杭州實踐。“最多跑一次”改革從與群眾和企業生產生活關係最緊密的領域和事項改起，讓群眾和企業有更多的獲得感。
●杭州出臺了《進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”推進辦事“最多跑一次”改革實施方案》，提出各階段的目標任務、責任單位和完成時限。截至目前，杭州已先後公佈了三批“最多跑一次”事項清單：2月27日，公佈了第一批共4909項事項清單；3月20日，公佈了第二批共6515項事項清單；3月21日，在全省率先公佈了中介服務“最多跑一次”事項清單，涉及13個市級主管部門、28項中介服務事項、153家中介服務機構；3月31日，公佈了8069項事項，實現了“最多跑一次”。
●值得一提的是，杭州在去年投資項目審批領域“綜合進件”窗口試點的基礎上，按照“一窗受理、集成服務”改革的要求，積極推動商事登記、不動產交易登記、社會事務等事項的“綜合進件”。比如，市行政服務中心和“市民之家”涉及交通運輸、社保醫保、市民卡服務、海關商檢等板塊，於3月底前完成了“一窗受理、集成服務”；4月5日起，杭州市主城區9個不動產交易登記辦證點、46個聯合受理窗口實現通辦，創造了房屋交易、契稅、不動產登記全流程“60分鐘領證”的全國之最；商事登記自推出“一窗受理、多席服務”以來，變“多窗受理”為“一窗受理”、變“企業往返”為“數據跑路”，最終通過證照“免費送達”服務實現“辦事一趟結”，5月16日起，杭州在全市開展“1+N”+X多證合一、證照聯辦改革，這在全國也是首推。
●目前，“最多跑一次”改革在某些領域體現了“杭州服務”，也樹立了“杭州樣本”，但依然還存在諸多問題，“盆景”還尚未變成“風景”。 比如，推進“最多跑一次”改革需要法律政策支撐；推行“一窗受理、集成服務”改革時，場地、人員力量明顯不足；“最多跑一次”改革事項的梳理公佈口徑需要更加科學、明確；電子政務建設力度需進一步加大等。進入改革攻堅階段後，亟需通過優化部門職責、重構辦理流程、推進信息共享等舉措，激發自我革新、追求卓越的勇氣和激情，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿，努力跑出“杭州速度”。
【基層實踐】
桐廬：商事登記改革經驗推向全國
近日，杭州精泰科技有限公司法人陳永隆攜帶著材料，來到桐廬縣行政服務中心市場監管窗口，從收取材料到利用“快速辦照系統”錄入法人代表、業務經營範圍、股東等基本信息，再到快速核准生成信息、法人簽字、核准發照……僅花了不到10分鐘，他就拿到了營業執照，“速度挺快的，據說以前要好幾天。”如此短的時間讓陳永隆深感意外。
近年來，桐廬縣市場監管局充分發揚改革創新精神，持續推進商事登記制度改革，連續推出“五證合一”、“一照一碼”、“十分鐘辦照”和無介質全程電子化智慧登記平臺。自2015年商事登記改革以來，桐廬縣新增各類市場主體13972戶，其中個體工商戶9571戶，企業4349戶。2017年3月，國家工商總局調研組專程來到桐廬駐點調研，以桐廬縣全程電子化智慧登記平臺為藍本，起草完成《全國推進實施全程電子化登記實施方案》《推進企業全程電子化登記指導意見》等文件，真正將桐廬經驗推向全國。
點評
市市場監管局局長陳祥榮：桐廬“10分鐘快速辦照”、“移動登記”、“全程無介質登記”等概念和思路的率先提出，衝破了以前“周”或“天”的辦事時限，突破了全程電子化登記需要藉助銀行等第三方、U盾等介質的慣性思維，為改革創新解脫了思想束縛。下一步，還是要繼續按照多證合一的要求，推進登記工作線下向線上的轉變。同時，不斷加強事中、事後監管力度，通過嚴管實現寬進，通過信息共享打通市場監管與其他部門之間的“壁壘”。
富陽：“一窗受理、集成服務”顯成效
目前，富陽200多項行政許可事項已實現“最多跑一次”。以前，貨運經營許可證承諾8個工作日辦結，辦事群眾在提交申請材料後，需回家等待窗口工作人員電話通知拿證，如今，只要材料齊全，窗口工作人員當場受理辦結後，即可將打印好的《道路運輸經營許可證》正、副本通過EMS郵寄送達。
為深化“最多跑一次”改革，富陽區行政服務中心按照相關聯業務“一窗受理、集成服務”的改革思路，對辦事大廳窗口布局進行了重新調整，共設置不動產登記、投資項目審批、社會事務、公共服務、其他業務等10個綜合受理區域，並在大廳醒目位置增設了辦事指引標識。調整後，辦事窗口從108個減少到98個。新登分中心也進行了改頭換面——整個大廳分為醫保社保、商事登記、不動產交易、委託事項、公共服務等5大綜合受理區，在入口處設置“最多跑一次辦事指引示意圖”及各窗口具體辦理事項一覽表。此外，在委託事項綜合受理區，還設立了投資項目審批綜合受理窗口，凡是涉及新登鎮的投資項目審批事項，均一窗受理。
點評
市審管辦代辦中心主任周亞紅：“最多跑一次”強化的是從“各自為政”到“協同作戰”的轉型，現在行政服務中心推進的“一窗受理、集成服務”改革抓住了“最多跑一次”的牛鼻子，核心在於打造“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件” 的工作模式，形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋”的業務閉環，但目前依然存在信息孤島、數據需二次錄入、辦事大廳標識不明等問題，尤其是工程建設項目的審批，還有很大的改革空間。
【改革思考】
“最多跑一次”是政府對服務群眾和企業作出的莊嚴承諾，對部門來說，“最多跑一次”既是工作要求，又是服務標準；對群眾和企業來講，“最多跑一次”既是訴求，也是監督部門服務的依據。
但是，改革不是一蹴而就。針對目前杭州“最多跑一次”改革存在的問題，還是要牢牢抓住群眾和企業的獲得感開展工作，從群眾和企業辦事創業的突出問題入手，向群眾感受中的“痛點”和企業辦事中的“堵點”開刀，全面梳理權力事項和服務事項。
思考1:“最多跑一次”改革要堅持三大導向
“最多跑一次”改革反映了群眾的呼聲，是今年省政府的工作重點。它是踐行以人民為中心發展思想、深化“放管服”改革的具體行動，是“四張清單一張網”改革的再深化再推進，“最多跑一次”改革應該始終堅持三大導向。
堅持需求導向，就是企業和百姓急什麼、盼什麼、缺什麼，政府就要著力改什麼。堅持問題導向，就是從群眾辦事的痛點、難點切入，堅持換位思考，有效減環節、減流程、減前置、減時間。堅持效果導向，就是要通過改革，讓群眾辦事、企業投資更便利，形成百姓口口相傳的口碑，改革的成效最終由老百姓說了算。
思考2:打破“信息孤島”實現數據共享
“最多跑一次”改革不僅在於窗口設立的多少、權力清單的削減、機構編制的撤併，關鍵在於信息共享實現程度，信息流是“最多跑一次”改革的“血液”，信息的共享和處理是改革的核心內容。只有在打通“信息孤島”、實現數據共享改革上真正突破，才有可能加強事中事後監管，實現跨部門體系建設，實現“一窗受理、集成服務”等目標。
真正做到部門間的信息共享，必須要有強大的數據庫作為後臺支撐，大量信息通過互聯網在部門之間“跑動”代替群眾辦事跑腿的方式。要打破部門間的“信息孤島”，依託“互聯網+政務”，讓數據多“跑路”。比如在辦理商事登記時，申請人的資料提交後，各部門應即刻通過“互聯網+”，實現數據共享，再根據備案、審批要求按需提取，避免申請人相同材料重複提交。
思考3：倒逼流程再造和部門關係重塑
過去，政府部門之間職能劃分、流程設計，更多的都是從政府自身供給角度考慮的。“最多跑一次”形成了一種倒逼機制，倒逼政府的職能定位、部門職責劃分、協調機制設計、流程再造等方面，一切以百姓需求為主。這對推動整個行政體制的改革，包括區域治理體系建設和治理能力提升具有更長遠、更深刻的意義。
其中，以流程再造為核心，改變政府傳統的辦事流程，逐步推廣“一窗受理、集成服務”，由受理窗口直接傳遞到相關職能部門進行審批，免除了辦事者在不同窗口和部門之間奔波，實際上是政府內部的流程再造和部門之間的關係重塑。只有真正做到流程再造，才能使政府在行政成本、公共服務和公共產品的質量、公共支出的效率等具有可量化標準方面取得巨大改善，最終達到政府流程的深刻改變。
【專家把脈】
堅持問題導向、人民立場，全面推進“最多跑一次”改革
著名社會學家、研究員 傅立群
問題導向是社會學研究成果的關鍵指標。新世紀以來，我市歷經四輪行政審批制度改革和“四張清單一張網”建設，提升了機關效能和服務質量。雖然“門難進”“臉難看”有明顯改善，但“事難辦”依然頑劣。制度壁壘、部門利益、人為藩籬使企業和群眾“跑斷腿”“磨破嘴”，甚至“一直在路上”事辦不成，還“被刁難”“被折騰”。“軟釘子”“彈簧門”“玻璃門”降低了行政效能，拉開了黨和政府與老百姓的距離。
“最多跑一次”的提法是改革新的表述和新的提升，通過簡政放權進一步激發市場活力和社會創造力，讓公共服務“觸手可及”。“最多跑一次”改革目標明晰：2017年底實現“最多跑一次”事項覆蓋80%左右的行政權力事項，基本實現“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。這樣的改革與創新，能真正讓老百姓真實感受和體驗“獲得感”。
獲得感是衡量改革和發展成效的重要標準。獲得感不是來自政府的“給予”，更不是“恩賜”，而是來自人民的立場、人民的權利。“最多跑一次”改革是一個複雜的系統工程，實施方案落地生根，配套措施協調嚴密，問責監督步步緊跟，不能弄虛作假、搞形式主義、表面粉飾來“忽悠”“糊弄”“漂紅”，既要防止碌碌無為、消極怠工的懶政、庸政，也要防止“大躍進式”的政績衝動和亂政，否則就會失信於民，背離初衷。
3月31日，公佈了8069項事項，實現了“最多跑一次”。
3月20日，公佈了第二批共6515項事項清單；
2月27日，公佈了第一批共4909項事項清單；
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