“最多跑一次”到“辦事不求人” “服務安康”行進在追趕超越中

從“最多跑一次”到“辦事不求人”

“服務安康”行進在追趕超越中

市四次黨代會提出構建新安康的“七個新格局”，市委四屆四次全會提出落實省“五新”戰略的安康“五新”，無論是“七個新格局”還是“安康五新”，落腳點都在“新”，新方位、新時態、新格局、新動能、新目標、新舉措、新效果，所有的新又都集中到一個關鍵詞：落實。

落實是綜合的、系統的，而最核心的是創造安康發展的新環境，這個新環境的核心就是：服務。打造“服務安康”，讓安康成為投資創業的沃土，這就是“安康服務”的要義和價值鏈。

安康的最大的新，就是新在改革，新在創新。老百姓關注什麼，期盼什麼，改革就要聚焦什麼。

從市場發展和民生願景上說，老百姓最關心政府的服務。經過八個月的集中建設，8月30日，安康市“互聯網+政務服務”平臺暨公共資源交易平臺正式上線。從大廳到網絡，從見面認人到按公開程序辦，從“最多隻跑一次”到網絡辦理“辦事不求人”，這，被視為安康政務服務的升級版。

年初，安康《政府工作報告》明確提出，深化行政效能建設，藉助現代信息技術，推行訂單式、精準式、並聯式服務，用“明規矩”打破“潛規則”，讓“辦事不求人”成為常態。市“互聯網+政務服務”平臺和公共資源交易平臺上線，則是安康推進“放管服”改革、深化政務公開、改善營商環境的務實之舉。

喊響“安康辦事不求人”不僅是市政府的決心，更是安康人民的心儀所在，這一口號甫一提出即在社會各界引發極大反響，這不僅是一級政府的勇氣所在，更重要的是發展情理所必須。

口號之後情況如何？

“市縣鎮村”聯動，“一網收盡”全市所有政務服務事項，中心之外無審批，辦事認程序不認人

走進市政務服務中心大廳，諮詢服務檯前諮詢業務的人員絡繹不絕，辦事人員一問一答，互動和諧。稅務、城建、企業、政法、民生等5個辦事服務區，70多個辦事窗口前，儘管人頭攢動但秩序井然，窗口工作人員有條不紊地忙碌著。

市政務服務中心業務管理科科長蔡方超介紹，市政務服務中心自2016年運行以來，累計接待辦事群眾40餘萬人次，受理各類業務21萬件，按期辦結率、群眾滿意率均在99%以上。截至目前，按照“應上必上、全程在線”的總體要求，將實體政務大廳426項審批服務事項全部納入網上辦事大廳，基本實現了“中心之外無審批”。

圍繞“查、看、問、辦、訴”等需求，在網上辦事大廳設置了在線諮詢、預約、申請、郵寄、查詢、繳費、投訴等功能，方便企業和群眾辦事。除工商、稅務、公安、不動產等使用行業系統的部門外，其餘約80%的事項實行網上預審機制。

群眾在網上提交電子材料，市政務中心窗口人員在網上預審，群眾根據預審結果，在網上提交補充材料，直到材料滿足審批條件，企業和群眾辦事“最多跑一次”、甚至“零跑路”。“對需要原件材料且辦事人必須到場的事項，窗口根據預審結果先行受理，辦事人現場取件時核驗原件材料，減少跑路次數；對需要原件材料且辦事人不須到場的事項，辦事人通過快遞方式將申報材料郵寄市政務中心，中心安排專人收件、派件，全程監控，辦理結果通過郵政EMS送達辦事人；對只需要電子材料且辦事人不須到場的事項，辦事人網上預審通過後部門依據提供的電子資料進行審批，辦事人足不出戶即可辦事。”

市“互聯網+政務服務”平臺和公共資源交易平臺上線，縱向上能夠實現市、縣、鎮三級“互聯網+政務服務”平臺線上線下深度融合、一網通辦；橫向上能夠對接郵政EMS、政府辦公OA、住房公積金、不動產登記、房管等部門自建業務系統，打破“信息孤島”，實現共享互認。

截至目前，共梳理網上辦理事項25項,市政務服務中心計劃今年9月開展新一輪梳理,確保所有行政審批事項實現網上預審,網上辦理事項比例不低於事項總數的60%。

服務“零距離”，數據跑路代替百姓跑路，“最多跑一次”在全省的率先，展示的是“安康服務”的大決心大格局

平利縣三陽鎮秦基礦業有限公司又到了三年一次的換證時間，與往年不同的是，今年公司副總經理湯顏生不再像三年前那樣，為了辦證來回跑，而是在家裡就拿到了新證件。

原來，湯顏生在得知現如今可以通過安康市網上辦事大廳申請辦理證照事宜，就抱著試一試的態度，在百度上搜索安康市網上辦事大廳，點擊進入官方網站，按照相關程序填寫了註冊信息，申請在線辦理，依照申報材料目錄逐一上傳資料，再點擊確定提交，系統自動便生成了申報告知單，顯示出已經申請辦理事項成功。由於“零跑路”需要快遞服務，湯顏生通過微信掃一掃界面上EMS的二維碼，彈出中國郵政快遞費支付頁面，填寫收件人相關信息後，支付10元快遞費用，就等待證件的送達。

群眾只需動動手，數據代替老百姓跑起來。當市政務中心安監窗口工作人員在網上辦事大廳收到湯顏生提交的辦理事項通知後，在業務辦理工作臺中，對提交材料進行審核，確定符合相關要求，點擊預審通過。市安監局有關領導通過網上辦事大廳審批系統，對傳來的資料進行審批通過後，由業務科室當天將證製出並蓋上單位公章，將證件交於窗口工作人員。市政務中心接收EMS的專職人員每日固定前往各個窗口取證，每天下午由EMS快遞員進行統一取件，最終EMS快遞員將快遞交於辦事人手中。

“在家把資料網上一提交，有什麼意見通過網上系統反饋我們這邊，不管在辦公室還是出差，都可以及時處理，足不出戶就把事情辦了，這個系統確實很方便企業。”湯顏生說。

依託網絡技術手段，從減少跑路次數、壓縮辦理時間、精簡申報材料等多個維度對審批流程進行優化，我市窗口服務效率明顯提升。426項審批服務事項的總辦件時限較法定時限共壓縮 772 個工作日。其中，工商、氣象、公安、林業、商務、鹽務、不動產等7個部門的9項審批事項從承諾件優化為即辦件。圍繞企業登記、工程建設、村民建房領域，積極探索建立並聯審批機制。其中，企業登記辦證由過去的至少 20 個工作日縮短到最多 5 個工作日；中心城市私人建房審批時間由過去的135個工作日縮短到60個工作日。

今年3月22日，我市在全省率先公佈“最多跑一次”事項48項；近期，通過“網上預審、在線申報、郵件寄遞”等方式梳理並公佈了第二批“最多跑一次”事項27項。

“辦事不求人”，底氣在辦事效率和效益上，全社會支持和叫好，所激發的“追趕超越”新動能就是可持續的

今年6月13日，國務院總理李克強在全國深化放管服改革電視電話會議上強調，放管服改革是供給側結構性改革的重要內容，今年重點要做到五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

按照李克強總理重要指示精神，我市深化行政審批制度改革，全面落實“三個削減”任務和“兩取消兩下放”要求。取消和下放行政審批246項，精簡比例42%。取消職業資格許可和認定事項77項。清理廢止沒有法律法規依據的部門規章、規範性文件103件，清理幅度51%，有效遏制了中介服務亂象。同時，推進涉企行政事業性收費目錄清單管理，對涉企收費情況進行拉網式檢查，全部取消不合理收費，下功夫減低企業成本。而這一“自我消減”並未停步，它只是安康市政府一個階段的工作。一位市政府領導形象地說，放到什麼程度？放在老百姓滿意止，放到市場主體滿意止，放到有利於經濟社會發展最優化環境止。“政府不需要伸出的手，全部收回來！”

如果說做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那麼做好強監管“加法”和優化服務“乘法”，則是啃政府職能轉變的“硬骨頭”。在“五新戰略”要求下，這些都是政府行為必須，也更考驗決心與意志。所有的努力，都指向安康的“公平效益”，在加減乘法之後，還有一個除法，那就是這些努力都是為了求得經濟社會發展的最大公約數，取得最大最廣泛的公平效益。

近年來，我市全面推行“雙隨機、一公開”監管，推動部門實行智能化和精細化監管，並積極推進以市場監管領域為重點的綜合行政執法改革，推動執法重心下移、資源統籌利用，提高監管的精準度和實效性。針對末梢監管缺失實際，創新建立“村財審計”監管機制，著力解決政務公開不到底、權力監管不到位的問題。真正把企業和群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務的重點，把權力關進制度的“籠子”，消除尋租空間，讓“辦事不求人”成為常態。

“過去重審批，一些部門和單位一支筆、一個章掌管著很多企業、項目的生殺大權，圍繞審批又派生各種中介服務，形成了多種利益鏈。”“通過‘放管服’改革，對部門手中權力和相關利益‘割肉’，把生產經營和投資自主權還給企業，激發市場主體活力和社會創造力，既解決了效率問題，也有利於維護公平。”市編辦相關負責人說。

這就是“安康服務”的除法算法，它帶來的乘數效應是明顯的，各類市場主體投資經營熱情持續，安康連續幾年經濟增速位列全省年度目標責任制考核第一方陣，主要經濟指標更是持續領先全省，綜合發展進步日新月異，社會文明建設也不斷創造出全國全省可資瞻觀的經驗，這是“安康服務”的背書，更是可見可感可傳的顯證。

“放管服”改革的深入推進，充分激發了市場活力與社會創造力，激活了安康“追趕超越”的新動能。2016年，全市生產總值852億元，增長11.3%，高於全省3.7個百分點；生產總值、二產增加值等6項經濟指標居全省第一；新登記各類市場主體2.3萬戶，同比增長12.5 %，增幅列全省第三；新增註冊企業4878戶，增長40%；政府工作滿意度調查排名全省第三。今年上半年，全市生產總值、農業增加值、規上工業增加值、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入增速以及非公經濟增加值佔GDP比重，六項經濟指標居全省第一，固定資產投資增長19.7%，高於全省平均水平5.5個百分點。

“安康服務”旗幟鮮明，任重道遠，它的行進堅定有力，這個服務不止是政府的努力，它的背後是300萬安康人民的支持和定力。