今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，在省直相關行業部門的指導下，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，緊緊圍繞全省打贏脫貧攻堅戰工作部署要求，始終將精準扶貧精準脫貧作為一項重要的政治任務和第一民生工程常抓不懈。在對口幫扶市和中直、省直各定點幫扶單位的大力支持下，全市各級切實提高政治站位，強化責任擔當，扭住目標任務，狠抓工作落實，持續發力推動脫貧攻堅取得明顯成效。至10月底全市共有相對貧困戶40166戶、相對貧困人口110374人，其中有勞動能力戶19734戶、81955人，無勞動能力戶20432戶、28419人。相對貧困村162個。全市累計共實施到戶幫扶項目17.18萬個、到人幫扶項目51.51萬個；累計轉移就業、就近就業和公益性崗位安置3.09萬人；貧困村、貧困戶各項幫扶工作加快推進，貧困戶人均可支配收入持續增加，“三保障”等各項扶貧惠民政策進一步落實，貧困村人居環境持續改善。
（一）堅持黨建引領，高位推動狠抓扶貧工作責任落實。一是領導帶頭示範。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，多次召開常委會議、政府常務會議、扶貧開發領導小組會議以及專題會議進行研究部署。建立完善四級黨政一把手抓扶貧機制，推動構建四級抓落實工作體系，統籌全市人力、財力、物力投入保障脫貧攻堅各項工作。市委李水華書記、市政府葉牛平市長帶頭親抓，帶頭落實遍訪貧困鎮、村和貧困戶制度，對重大問題親自研究部署，對貧困戶危房改造、產業扶貧項目建設、幫扶工作隊伍建設親自進行指導，發揮了以上率下帶頭作用。二是抓黨建促脫貧攻堅。將抓黨建促脫貧攻堅工作納入市縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，壓實基層黨組織政治責任。著力加強基層班子建設，選優配強貧困村“兩委”班子，選好帶富能力強的貧困村黨組織書記。注重把貧困村中外出務工經商人員、在村創業致富帶頭人、返鄉大學生等對象有針對性地培養髮展成黨員，為貧困村黨員隊伍注入新鮮“血液”。加強軟弱渙散黨組織整頓轉化工作和駐點普遍直接聯繫群眾工作，抓好基層黨員幹部教學培訓，為推進脫貧攻堅打下堅實基礎。三是狠抓責任落實。主要體現為“五個全覆蓋”：第一是建立市、縣領導班子掛鉤聯繫縣（市、區）及貧困村制度，市、縣（市、區）主要領導帶頭掛鉤聯繫幫扶任務重的縣、鎮、村，實現市、縣領導班子掛鉤聯繫貧困村全覆蓋。第二是除對口幫扶市和中直、省直單位派駐扶貧幹部外，從市直、縣直單位以及鎮街選派幹部定點掛鉤貧困村和貧困戶，實現所有貧困戶一對一結對幫扶全覆蓋。第三是審計部門在工作過程中重心前移，按照“一季度一審計”要求，對各縣（市、區）精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況進行滾動跟蹤審計全覆蓋。四是加強對各縣（市、區）每階段工作進度的督查督辦。市五城同創督查組完成對162個貧困村人居環境整治全覆蓋督查。市紀委監委上半年完成對162個貧困村開展扶貧領域專項巡察。第五是完善鄉村治理體制機制，在162個貧困村建立由各級幹部和鄉賢、村民代表組成的鄉賢諮詢委員會。
（二）堅持因地制宜，聚焦貧困戶脫貧增收精準施策。至今年10月底，全市累計共籌集各級財政扶貧開發資金13.69億元，其中省級資金7.38億元，對口幫扶市4.83億元，市、縣兩級配套資金1.48億元。省、對口幫扶市以及市本級資金均按要求及時撥付各縣（市、區）。各地共實施扶貧開發項目637個，其中種養殖項目24個，經營類項目46個，光伏項目134個，資產收益項目394個，以獎代補項目35個，小型基建項目4個。項目收益全部覆蓋建檔立卡貧困戶增收。2018年廣東扶貧濟困日全市共捐贈資金756.95萬元，其中市直捐贈資金220.18萬元，資金全部用於幫扶貧困村貧困戶。一是大力發展地方農業特色產業。依託與省農業廳簽訂的《共建揭陽現代農業“一鎮一品”示範區合作框架協議》，積極引導各貧困村貧困戶發展農業“一鎮一品”等特色產業。全市162個省定貧困村均已開展農業產業扶貧，已成立農業專業合作社的村有143個；發展特色扶貧產業（品種）26個，農業產業扶貧帶動貧困戶6817戶，帶動貧困勞動力13200個，2017年貧困戶在產業扶貧取得的收入2100元/人。二是大力實施光伏扶貧。各地充分利用鎮、村辦公樓頂、老人活動中心、學校樓頂等空閒場地，共組織實施134個光伏發電項目，其中普寧市實施了57個，揭西縣實施了34個，光伏發電收益全部反哺當地貧困戶。三是加快發展電商扶貧。積極推動普寧市電子商務進農村綜合示範縣建設。突出抓好農產品產銷對接。全市共設立揭東區、揭西縣、普寧市、惠來縣等4個阿里縣級服務中心，設立了淘寶、京東、蘇寧等多種形式村級網店共計951個，已開展網上銷售農產品的貧困村有86個，有效促進貧困地區農產品通過電商銷往全國各地。四是加快推進就業扶貧。積極開發公益性就業崗位。至今年10月底，全市共有環衛、垃圾清理、護林、保衛等公益性崗位安置貧困家庭勞動力就業共321人。制訂下發《揭陽市2018年精準扶貧轉移就業、技能培訓計劃》，推進轉移就業，幫助我市345名貧困人員到東莞市實現就業。推進就近就業，引導企業將簡單生產加工、銷售服務等環節延伸到鄉鎮、村居。至目前，全市有扶貧車間21個，扶貧工作坊9個，吸納了一大批貧困勞動力就地就近就業。落實技能培訓政策，實施技能幫扶。依託全市77個職業技能培訓機構，為貧困勞動力提供免費技能培訓，鼓勵各職業培訓機構開展定點培訓，並開展送教下鄉，廣泛開展貧困戶實用技能培訓活動。五是堅持扶貧與扶志扶智相結合。在全市範圍內開展“扶貧模範”和“脫貧光榮戶”評選宣傳活動，共評選出45名扶貧模範和39戶脫貧光榮戶，在全市各類媒體進行深入廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，進一步激發貧困群眾自我發展內生能力。組織各地認真開展貧困村創業致富帶頭人培育工作，全市共梳理400多名貧困村創業致富帶頭人典型。六是積極推進扶貧小額信貸工作。印發揭陽市扶貧小額信貸工作實施方案，出臺《關於進一步加強扶貧小額信貸工作迅速擴大放貸總量的通知》，組織各地與銀行機構對接，全方位做好服務，引導貧困戶申請小額貸款自主發展增收項目。至目前，全市各縣（市、區）共落實縣級風險擔保金1730萬元，確定郵政儲蓄銀行、農信社、農村商業銀行、農業銀行等為合作金融機構，累計為764戶貧困戶發放2658.25萬元扶貧小額貸款。
（三）堅持全面梳理，持續深化落實“兩不愁、三保障”政策。全面解讀中央和省委、省政府出臺的一系列扶貧政策文件，共以市扶貧開發領導小組和扶貧辦名義出臺扶貧工作措施文件近10個，較好地指導推動各地各部門扶貧工作落地做細。教育保障方面，認真組織全面排查梳理，進一步查漏補缺，及時足額發放貧困學生教育生活費補助。截至今年8月底，教育部門共核發2017至2018學年度17101名建檔立卡貧困學生教育生活費補助5124.4萬元。人力資源社會保障部門共核發2018年371名建檔立卡貧困技校生生活費，我市財政配套資金27.12萬元。醫療保障和養老保險方面，落實政府全額資助所有貧困戶參加基本醫療保險和大病保險。落實政府全額資助符合條件貧困戶參加基本養老保險。提高貧困人口基本醫療保險待遇，不設基本醫保住院起付線，報銷比例提高至一級醫院95%、二級醫院90%、三級醫院85%（不分市內外）。提高大病保險待遇，大病保險起付線從15000元降為2000元，報銷比例提高至80%（不分市內外），不設年度最高支付限額。提高普通門診待遇，同一天統籌基金最高支付限額提高至80元，每人每年普通門診統籌基金最高支付限額從400元提高至800元。加大醫療救助力度，出臺《揭陽市困難群眾醫療救助實施細則》，建檔立卡貧困人員因病住院各項醫保政策報銷後的合規醫療費用在去年救助比例的基礎上提高10%，達到80%。今年1至9月，全市落實建檔立卡貧困對象醫療救助5620人，支出醫療救助資金725.76萬元。住房保障方面，加大危房改造建設力度，全面摸清建檔立卡貧困戶住房安全情況，確保以危房為唯一住房的貧困戶全部納入農村危房改造對象。今年省下達我市351戶農村危房改造任務，至10月底已開工351戶，竣工250戶。報省住建廳存量危房178戶，已開工110戶，竣工32戶。民政社會保障方面，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，全面落實無勞動能力貧困戶政策性兜底。提高農村低保標準和補助水平，農村低保標準在2017年度的基礎上提高10%，達到人均月492元（原447元）；農村低保補助水平提高20元，達到人均月246元（原226元），進一步提高貧困人口的社會救助水平。切實加大臨時救助工作力度，今年1至9月，全市實施臨時救助建檔立卡貧困戶626戶、1529人，發放救助資金244.65萬元。
（四）堅持紮實推進，不斷改善貧困村生產生活條件。市委、市政府成立了農村人居生態環境整治和社會主義新農村建設領導小組，並將貧困村創建新農村示範村列為市委“百日百項大行動”的重要工作。明確提出“垃圾日清、汙水處理、村道硬化、水岸同治、綠滿家園、人畜分離、舊屋修繕、新屋戴帽”等村容整潔八項核心任務和主體、主管、主力、主題“四主”創建機制的具體要求。2017年底已全面完成162個省定貧困村村莊整治創建規劃。在今年初全省組織開展2017年度各地市省定貧困村創建新農村示範村考核中，我市獲得“好”等次。今年以來，我市堅持以項目為抓手，不斷加快創建進度。一是建立省定貧困村創建新農村示範村項目庫，截至9月底，我市162個省定貧困村（共394個自然村）擬建設項目2097宗。二是加大資金投入力度，市財政按照每個貧困村100萬元的標準，落實市級省定貧困村創建新農村示範村補助資金1.62億元，目前已下達0.81億元。同時，按照每個農村人口補助200元的標準，支持農村雨汙分流工程建設，首批已按100元/人的標準下達啟動資金。三是落實相關縣（市、區）進一步修訂完善縣級項目和資金管理辦法，統籌用好省、市專項資金，在確保資金安全的原則下，切實提高資金使用效率。四是認真對照年度考核，細化考核任務，將各地的創建進度具體到每一個月份，明確考核的對象、內容、方式、工作措施和結果運用，並採取分片掛鉤督查指導等有效措施，切實加快項目建設進度和資金使用效率，確保年底順利通過省的年度驗收考核。階段來，經過全市上下的共同努力，我市省定貧困村創建新農村示範村工作加速推進。截至9月底，全市162個省定貧困村已全面完成“三清理、三拆除、三整治”，40個自然村已完成雨汙分流工程建設，有308個自然村建有村莊標準垃圾屋（收集點），配有保潔員的有381個自然村，已完成村委會通自然村道路硬底化343個自然村，已完成自然村內巷道硬化88個自然村，已完成集中供水292個自然村。
（五）堅持嚴格管理，著力夯實打牢脫貧攻堅基礎性工作。建立健全貧困人口動態管理機制，按程序將不符合條件的農戶清退出幫扶對象，將符合條件的農戶及時納入幫扶對象。嚴格開展精準識別建檔立卡工作，落實各地以鎮街為單位，針對貧困村貧困戶建檔立卡資料進行全面排查，逐村逐戶進行排查梳理，完善建檔立卡基本信息，完善到戶幫扶措施，督促落實“三保障”政策，及時在省扶貧信息系統中錄入項目或導入行業數據。按照全省統一部署，認真組織各縣（市、區）開展2018年精準扶貧“回頭看”，按程序共清退貧困人口87戶、305人，新納入貧困人口542戶、1034人。進一步查準核實扶貧對象信息數據，打牢脫貧攻堅工作基礎。切實加強扶貧幹部業務培訓，今年8月在揭西縣金和鎮電商創業園組織舉辦2018年度鄉村振興暨扶貧開發講習班。培訓班共舉辦5期，約250多名基層扶貧幹部參加培訓。
（六）堅持強化監督執紀問責，以作風建設推動脫貧攻堅各項工作落到實處。市委把堅決打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，結合2018年脫貧攻堅作風建設年要求，不斷加大力度推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。市紀委監委於今年3月至6月組織對全市162個省定貧困村全覆蓋開展扶貧領域專項巡察，重點整治脫貧攻堅主體責任落實不到位、工作作風不嚴不實、監管缺位、基層微腐敗等方面的問題。今年1至9月，全市共排查扶貧領域腐敗和作風問題線索573條，立案113件，結案107件，給予黨紀政務處分107人，移送司法機關處理1人。市委、市政府對全市2016年、2017年精準扶貧精準脫貧跟蹤審計發現問題高度重視，落實各地各相關單位採取有效措施立行立改。（揭陽市扶貧辦供稿）