村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或者村民大會決議，決議公開、實施結果公開。這種“四議兩公開”工作方法，源起鄧州市的“4+2”工作法。這種工作法，2010年、2013年、2019年，3次寫進中央一號文件，並在今年寫入了《中國共產黨農村基層組織工作條例》——
"村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或者村民大會決議，決議公開、實施結果公開。這種“四議兩公開”工作方法，源起鄧州市的“4+2”工作法。這種工作法，2010年、2013年、2019年，3次寫進中央一號文件，並在今年寫入了《中國共產黨農村基層組織工作條例》——
□本報記者 劉向東
本報通訊員 劉浩博
有著3800多口人的朱營村，以前在鄧州人眼裡，只是249省道途經張村鎮的一個普通村落。現在提起“全國文明村鎮”朱營村，人們直豎大拇指，“那就是一面旗幟！”
近年來，全國各地一撥撥黨政考察團帶著疑問來了。問他們收穫了什麼？他們會毫不含糊地說，學會了如何用“四議兩公開”在基層開展工作。
“四議兩公開”，當地人仍習慣地稱它“4+2”工作法。他們說，這個工作法就好比用一把鑰匙開了六把鎖，讓村裡的好多事兒都好辦了……
遷墳
2004年，鄧州市嘗試探索“4+2”工作法時，朱營村作為基層組織先行先試。改革開放後，朱營村有不少人走出去從事汽車校油泵的活兒。一些人掙了錢買了小汽車，逢年過節回家團圓時，村裡的土路，經常一下雨十幾天都泥濘不堪，車子連村都進不去。
連續幾年，不斷有村民找到村兩委，反映改善村居環境的問題。有人說，扒老房子建新房子，也有人說，能否重新規劃個地方……
2006年，村兩委幾經商議，定下了在公路以西劃出宅基地蓋房的初步規劃。然而，隨之面臨的是，路西有村民們的126座祖墳。
在農村，遷祖墳是個什麼樣的事情呢？鄉里人認為，動誰家的祖墳，就是破壞誰家的“風水”。
“遷墳的阻力肯定大，可這畢竟是村裡以後發展的大事兒啊。”村支書朱志華說，在此之前，他們嘗試用“4+2”辦成了村裡不少事兒。這一次，他們反覆考量了“遷墳”的思路、想法和規劃，都覺得沒問題。可村幹部們走訪全村黨員後發現，近三分之一的黨員也對這事兒不支持。
“黨員心不齊，後面的工作肯定沒法兒弄。”2006年10月初，朱志華他們開始對20多名有不同意見的黨員逐個談心，說遷墳建房對群眾和子孫後代的好處。60多名黨員的思想統一了，遷墳建房的事經黨員大會審議，一致通過。
“給群眾辦好事是要講方式方法的。老百姓不同意，你工作思路再好也沒法兒進行。”那些天，村幹部包片，黨員包戶，一家一戶做起了工作。
群眾不理解咋辦？“不能急，慢慢說，慢慢來，從來就沒有不講道理的群眾！”那些天，朱志華遇到的最大阻力，是他的那些“發小”和交情深厚的老朋友們的牴觸。
咋辦？“去一次不行兩次，兩次不行三次！擺事實、講道理、說好話、賠笑臉。”
時間到了2007年春季，村裡仍有20多戶村民不同意遷墳。
依靠群眾，發動群眾。“他們不同意，就找他們那些同意了的親戚、朋友，反覆做工作，總會有成效的。”
“這就是‘4+2’在俺們村最靈活的運用。”當年夏季，朱營村召開村民大會時，群眾一致同意遷墳。
緊鑼密鼓。2007年8月初，遷墳開始。短短7天時間，126座墳全部遷移完畢。那7天，看著村民們對著先祖的墳跪拜磕頭，自己買來骨灰盒遷往公墓，在場的很多人都落淚了，“只要你把道理說透了，在村民那裡就沒有辦不成的事兒。”
移村
遷墳的目的，是要為村民提供更好的居住環境，再建美好家園。
“村子整體往西移，村民都說是好事兒。可真做起來，並不容易。”村調委會主任朱春生感受很深，自己以前住的地方車開不進去，每逢下雨天，門前汙水橫流。為了移村，村裡特意組織了一批老黨員、老教師等“五老”，乘大巴車到外地參觀新農村建設的典型。而且，村裡還專門聘請設計人員為群眾設計了住宅，外屋格式一致，室內分三種佈局供村民選擇。不少村民看了設計圖都嘖嘖稱讚：“中，真中！”
在廣泛徵求村民意見的基礎上，村裡採取了一戶一宅，扒一蓋一的政策。一時間，全村500多戶群眾簽了字。
群眾字簽了，一些精明的村民開始找關係、打招呼，希望能分到好一些的位置。但村裡最終的決定是：抓鬮決定位置。
問題遠不止如此簡單。面對每座成本十三四萬的新房，由村民自籌資金，有人蓋不起怎麼辦？
“真有這樣的事兒，但被我們一頓飯給解決了。”朱志華笑著說，村裡有戶人家一家七口三個病人一個學生，一點積蓄也沒有。“像這樣的情況村裡沒有第二家。我們村裡幾次開會，要幫幫他。”
怎麼幫？幾個村幹部一合計，把這戶人家“有錢的”遠近親戚召集到一起，由村幹部出錢擺了一大桌。席間，村幹部們說出了“請客”的緣由，那些親戚們都拍胸脯說：“不管咋說，這房一定得先蓋上！”當場，你一萬，他兩萬，14萬元有了著落。
目前，全村已有650多戶村民住上了新房。一座座灰牆紅頂美觀漂亮的小洋樓，成了朱營村亮麗的風景。
流轉
2016年，鄧州市實行土地“三權”分置時，朱營村再次成為第一批試點村。
“俺村在外打工的人多，土地流轉相對好辦一些。”朱志華說，經過“4+2”幾道程序下來，村民大多都支持把土地流轉出去。就這樣，全村3600多畝地整體流轉給了市裡的國土開發公司。“整體流轉的好處多，比如說村民可以優先在地裡務工，收入也有保障。”
72歲的村民朱桂川說，以前他家的幾畝地租給了親戚，每年只象徵性地收幾百斤糧食。現在，光流轉費一年就能掙4000多元，“俺家人在地裡打零工，還能另外掙錢哩。”
當然，整體流轉也並不是人人支持的。村裡有一戶搞蔬菜大棚的農民就很不情願。面對這種情況，村裡也有的是辦法：他們找到市裡的國土開發公司協商，先把土地流轉給公司，再由公司根據實際用地情況，劃給這個農戶同樣大小一塊地打理……
“讓所有群眾都滿意，我覺得這就是四議兩公開工作法的根本。”朱春生說，他擔任村調委會主任以來，幾乎天天都“閒著”，而他的上一任，卻得三天兩頭往群眾家跑著和事兒。“以服務和商量為主，辦事公開透明，讓村幹部和村民的關係融洽了”。
新村新面貌。隨著土地的整體流轉，村民們不必守著自己人均不到一畝的田地生活了。如今的朱營村，700多戶群眾有了自己的小轎車，一些村民家，還不止一兩輛。而且，村裡也有了每年近20萬元的集體收入。這些集體收入，又公開透明地為群眾修路、修下水道，為“五保”老人建敬老院，對學校進行改擴建等提供支出……
“‘4+2’，看似幾道簡單的程序，實質是從頭到尾不斷地給群眾做思想工作。他們想通了、支持了，俺們村裡的啥工作都沒難度了。”朱志華說。
編輯：河南日報文藝部
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