內蒙古晨報全媒體平臺（首席記者 張昊文）
城市規劃要吸納市民的意見和建議、城市設計要求避免千城一面，貪大、媚洋、求怪現象的發生、穩步提高居民住房水平、營造城鎮宜居環境、推進城市管理治理改革、改善農村牧區人居環境……這是日前公佈的《自治區住房城鄉建設事業“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）所提出的住房城鄉建設的相關內容。
“到2020年全區城鎮人口約1700萬人，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到50%。全區實施各類棚戶區改造100萬套……”《規劃》明確了內蒙古“十三五”時期住房城鄉建設事業總體目標。並從提高城鄉規劃編制水平、強化城鄉規劃實施監督、全面開展城市設計工作、構建城鎮住房供應體系、積極營造城鎮宜居環境、大力改善農村牧區人居環境等方面提出了未來五年重點任務和重大舉措。
避免千城一面等現象發生城市規劃
市民的意見和建議將成為城市規劃的主角，這成為 《規劃》中最大亮點。《規劃》提出，各盟市在開展規劃編制過程中要加大相關各方及公眾參與的力度，通過吸納廣大市民的意見和建議，增強規劃的科學性、指導性。
《規劃》明確，要加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃與管控，要結合城市老舊小區改造和棚戶區改造，努力增加舊城區開敞空間、公共綠地，配套完善公共服務設施，加大城市路網密度。降低城市開發強度，實現城市修補和有機更新，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”。要嚴格按照依法批准的規劃組織實施，不得隨意更改規劃或違反規劃建設。進一步加強和規範規劃編制、審批和管理行為，提高規劃管理水平等重大舉措。
針對目前自治區城鄉建設上存在千城一面的現象，《規劃》提出，全區建築設計要堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建築方針。結合本地區實際，充分開展體現濃郁地域特徵、民族特色、人文歷史特點、邊境特色及時代要求的建築設計工作。各盟市在開展建築設計過程中要加大公眾參與力度，通過吸納廣大市民的意見和建議，提高建築設計水平，讓建築的空間更加協調，特色風貌更加鮮明，讓城市文脈得以體現和延續，避免千城一面，貪大、媚洋、求怪現象的發生。
城市管理推進城市執法體制改革
《規劃》明確，整合歸併自治區執法隊伍，加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，並統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。統一執法制式服裝和標誌標示，科學確定執法人員配備比例標準，建立符合職業特點的執法人員管理制度等舉措。
《規劃》提出，推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。通過城市智慧化管理和其他一系列城市管理措施，不斷提高城市運行效率等重大舉措。
此外，《規劃》在改善農村牧區人居環境方面提出，加快基礎設施和社會公益事業的建設，不斷完善小城鎮功能，提高吸納人口和增加就業的能力。促進小城鎮發展從數量型向質量型轉變，加快小城鎮集中高效發展。加快推進貧困地區農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，優先支持建檔立卡貧困戶危房改造，到2020年，完成108萬戶危房改造任務，基本解決我區貧困農牧戶住房安全問題，建立健全農村基本住房安全保障長效機制。加快實施遊牧民安居工程，2017年底前，基本解決居住在簡易蒙古包或危房中游牧民的住房安全問題等重大舉措。
到2020年，70%以上的雨水得到有效控制城鎮建設
《規劃》明確，各地要嚴格按照住建部《海綿城市專項規劃編制暫行規定》的要求，抓緊編制海綿城市專項規劃，於2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃。2017年底前，所有旗縣市編制完成海綿城市建設3年滾動規劃和年度建設計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度。2018年底前，所有設市城市結合城市建設需求，在市區範圍內至少建成一個示範項目。到2020年，全區設市城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，70%以上的雨水得到有效控制，海綿城市建設走在全國前列等舉措。
《規劃》明確，全力打造符合數字城市、智慧城市建設要求的含有地名地址、城市三維精細模型、地下空間設施、遙感影像、實時位置信息、多維度可視化地理信息等數據的地理信息數據庫和平臺。到2020年，要完成一批智慧化的城市規劃。建立區域規劃公眾互動平臺，採用終端交互式情景展示、三維動畫展示等方式，向公眾提供規劃數據瀏覽、查詢、意見徵集、數據輸出等服務，促進城市規劃實施的形象化、智慧化。鼓勵建設面向市民服務的雲平臺，匯聚政府公共服務和市場服務資源，通過電腦、手機、數字電視等渠道，為市民提供社會保障、醫療健康、交通出行、氣象信息、文化娛樂、公用事業、智能安防等服務等舉措。
多渠道滿足群眾住房需求城鎮住房
《規劃》提出，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
《規劃》提出的住有所居的重大舉措包括：鼓勵各地通過發放租賃補貼方式實施公共租賃住房保障；不再新建公共租賃住房，實現公共租賃住房貨幣化。對在城鎮穩定就業並居住一定年限的農民工，消除戶籍差別，按城鎮本地戶籍居民同等准入條件、同等審核流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現農民工住房保障常態化。把城市危舊住房、重點鎮和較大建制鎮棚戶區、符合條件的老舊小區綜合整治改造和非成套住房（包括無上下水、無供熱設施等的住房）改造納入棚改政策範圍。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股等多種方式參與保障性安居工程建設。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。
《規劃》明確，把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。以滿足新市民住房需求為重點，健全市場配置與政府保障相結合、購買與租賃相結合的住房政策框架，多渠道滿足群眾住房需求。鼓勵和支持具有資信和品牌優勢的房地產開發企業通過兼併、收購和重組等方式，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，支持企業跨區域、多元化和品牌經營。逐步擴大物業管理覆蓋面，住宅小區物業管理平均覆蓋率達到80%以上，其中，新建住宅小區實現物業管理全覆蓋，老舊住宅小區物業管理或準物業管理覆蓋率達到50%以上；非住宅小區物業管理平均覆蓋率達到55%以上，其中，新建非住宅物業管理覆蓋率達到65%以上。推動住房公積金制度向非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶、自由職業人員和農民工擴展，逐步實現住房公積金制度對社會就業者的全覆蓋，計劃職工覆蓋率要從2015年末的60%多提高到2020年末的75%以上等。
▌來源：內蒙古晨報
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