昆明信息港·昆明日報 記者杜仲瑩近年來，昆明打好“七個一批”脫貧攻堅“組合拳”，發展產業築牢脫貧攻堅根基，將旅遊業作為產業扶貧的主要內容之一，推動旅遊扶貧。目前，昆明市正在制定全市推進鄉村旅遊扶貧工作的實施意見，將分批實施鄉村旅遊扶貧工作，通過發展旅遊業帶動2.5萬以上貧困人口脫貧致富。
將“兩區兩縣”27個村
列為國家級旅遊扶貧重點村
目前，昆明把北部“兩區兩縣”作為旅遊扶貧的主戰場，開展全市鄉村旅遊扶貧摸底調查，通過積極爭取，將“兩區兩縣”的共27個村列為國家發改委和國家旅遊局等部門確定的國家級旅遊扶貧重點村，予以重點推進。目前，昆明正在制定全市推進鄉村旅遊扶貧工作的實施意見，至2020年，全市將以27個國家級旅遊扶貧重點村為重點，分批實施鄉村旅遊扶貧工作，通過發展旅遊業實現帶動2.5萬以上貧困人口脫貧致富。
全市以科學的規劃引領旅遊業健康發展，《昆明市“十三五”旅遊業發展規劃》已將“推進旅遊精準扶貧工程”作為“十三五”期間全市旅遊產業發展的重點任務之一予以明確。同時，規劃對北部“兩區兩縣”旅遊產業發展和佈局精心科學定位，突出通過加強基礎設施建設，改善旅遊接待服務條件，大力發展生態旅遊、康體運動和鄉村旅遊，助推“兩區兩縣”實現產業脫貧。繼續推進規劃公益扶貧行動，對石林縣大可鄉、轎子山“兩區”恩祖村和東川區李子溝村分別編制“鄉村旅遊扶貧公益計劃”，引導發展鄉村旅遊。目前，全市正積極推動“兩區兩縣”共同打造“昆明北部旅遊圈”，通過整合北部片區旅遊資源，推進項目建設，促進北部旅遊經濟發展，促進“兩區兩縣”的脫貧攻堅工作開展。
去年，全市旅遊項目建設進展順利，全市68個重大旅遊項目實際完成投資167.34億元，較2015年增長59%。在旅遊扶貧中，注重向“兩區兩縣”積極引進重大旅遊項目建設，帶動當地旅遊產業發展。如轉龍國際健康怡養度假區項目、東川國家礦山公園、祿勸馮家古鎮旅遊綜合體項目和鳳龍灣國際旅遊度假區等重大項目都位於“兩區兩縣”，這些重大項目的建設，為當地基礎設施改善、旅遊產業發展注入了活力。
全市遍佈“農家樂”
已形成“兩圈”“三帶”
昆明以推動全域旅遊實施為動力，推進全市旅遊規劃全域化及旅遊產品、服務體系和旅遊要素全域化。全市七區六縣一市都遍佈“農家樂”，而成規模的主要集中在盤龍、西山、安寧和富民等地，形成了“兩圈”（即近郊密集型圈層和遠郊疏散型圈層）、“三帶”（盤龍區麥衝村—雙龍—官渡—嵩明帶、安寧溫泉—螳螂川—青龍峽帶、西山區團結鎮—富民—祿勸帶）的鄉村旅遊發展格局。目前，全市約有760戶各具特色的農家樂和鄉村景區（點），有從業人員約6千餘人、餐位約1.2萬個、床位1.2萬個。
同時，通過重點實施景區品質提升工程，完善景區配套設施，提高景區建設水平和品牌影響力，提升景區對周邊貧困村的帶動力。如石林、九鄉、轎子山、紅土地等景區周邊地區鄉村旅遊發展迅速，帶動生態觀光、康體運動、自駕遊營地等類別較為齊全的鄉村旅遊產品不斷形成。在推進鄉村旅遊發展的同時，也注重旅遊與農業的融合發展，大力推進都市農莊建設。
通過大力發展鄉村旅遊，採取“公司+農戶”、能人帶農戶等形式帶動創收扶貧。通過流轉農戶土地，盤活農村閒置資產資源，發展觀光、休閒、生態農業等鄉村旅遊形態，帶動農戶增收致富。在推動鄉村旅遊發展過程中，注重典型的樹立和引導，通過示範的創建不斷提升貧困地區農民群眾發展鄉村旅遊的積極性、參與性和主動性。目前，全市已創建1個全國特色景觀旅遊示範名鎮（村）；5個省級旅遊小鎮；12個省級民族特色旅遊村寨；9個省級休閒農業與鄉村旅遊示範企業（園區）；15個省級鄉村旅遊特色村；6個市級鄉村旅遊示範點；16個市級休閒農業與鄉村旅遊示範企業（園區）。在首批中國鄉村旅遊“千千萬萬”品牌評選中，昆明市1個村入選首批中國鄉村旅遊模範村，5家單位入選中國鄉村旅遊模範戶，16人入選中國鄉村旅遊致富帶頭人。
每年1億市級旅發資金
全力助推旅遊產業
全市不斷加大鄉村旅遊基礎設施建設的投入，切實改善重點村道路、步行道、停車場、廁所、遊客信息等服務設施。全市在安排交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、遊牧民定居、特色景觀旅遊村鎮和傳統村落及民居保護等項目建設時，也向重點村傾斜，加大資金扶持力度，增強鄉村旅遊發展能力。從2014年起，每年昆明市都安排市級旅發資金1億元用於全市旅遊產業發展，重點支持旅遊基礎設施建設、項目支持和產業扶持等。同時，每年安排不少於200萬元專項用於扶持全市鄉村旅遊示範點標識牌、道路、遊客中心等基礎設施的改造提升。在財政資金扶持的同時，注重向旅遊企業發出幫扶倡議，號召社會力量投入扶貧攻堅。自2015年來，市旅發委聯繫企業共投入300萬元用於祿勸縣大鬆園村和“兩區”大麥地村、石林水尾村等貧困村道路等旅遊基礎設施的改造提升。去年，聯繫旅遊企業開展對口幫扶行動。
全市在推動旅遊扶貧工作過程中也注重對貧困地區的智力支持。從2015年起，全市每年都舉辦旅遊行政管理培訓班，加強對各縣（市）區尤其是貧困地區的分管領導和旅遊部門主要負責人的培訓，不斷提升其推動旅遊產業發展的業務知識水平和職業素養。同時，還通過“送教上門”的方式，到各縣區對鄉村旅遊從業人員、農家樂經營戶、貧困村村幹部和鄉鎮管理幹部進行鄉村旅遊發展模式與經營管理課程培訓，邀請知名專家教授為學員授課。教育培訓這一智力扶貧的潛力和效能已不斷顯現，進一步提升了從業人員綜合素質，不斷規範了全市鄉村旅遊發展。
下一步，全市將針對目前旅遊扶貧工作中存在的群眾發展意識弱、社會參與度不高、保護與開發的矛盾，積極引導和培訓，堅持保護優先，特色開發，加大基礎設施投入，進一步完善旅遊發展及項目建設的要素保障機制，推動金融機構創新旅遊投融資機制，鼓勵各金融機構加大對旅遊企業、項目信貸支持，切實解決旅遊產業發展的資金瓶頸，支持旅遊業發展。