（本文首發於2019年6月20日《南方週末》）
垃圾分類的民間熱議背後，更宏觀的頂層設計正在推進。
垃圾圍城和垃圾圍村是生態文明建設必須要解決的問題，也是現代化必須邁過的一道坎。“無廢城市”試點被當做一把鑰匙，開啟源頭減量和垃圾資源化利用的行動。
國務院辦公廳於2018年12月印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，從60個候選城市中篩選確定了11+5個城市和地區作為試點。生活垃圾分類收運系統覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾資源化率等內容被列為“無廢城市”的考核指標。
“無廢城市”試點的建議最早由中國工程院院士、原副院長杜祥琬與多名院士聯合提出。垃圾分類與“無廢城市”有何關係？“無廢城市”走向何方？南方週末記者專訪了杜祥琬院士。
杜祥琬 （資料圖/圖）
垃圾填埋了並不等於無害化
南方週末：怎麼理解“無廢城市”和垃圾分類的關係？
杜祥琬：“無廢城市”建設必不可少的步驟之一是垃圾分類。中國提出垃圾分類近20年了，但只分類是不夠的，分完怎麼辦？可能又堆到一塊去了。所以分完類要儘量高比例資源化利用，“無廢城市”就包含固體廢物的“三化”——減量化、資源化、無害化。在這個鏈條上，分類是後兩者的前提。
南方週末：建設“無廢城市”，你預期的理想狀態是什麼？
杜祥琬：讓廢棄物實現高比例的資源化，讓不同類型的垃圾通過不同的技術和產業得到回收利用，最後剩下一點無害化填埋處理。現在我們生活垃圾填埋比例接近60%，瑞典生活垃圾填埋的比例是個位數。
通過推進“無廢城市”，一是提高政府治理能力，二是提高社會公民素質水平。怎麼從鄰避變成鄰利？必須把垃圾處理設施管好，制定好標準，監測信息公開透明。如果一個城市管不好垃圾，如何實現綠色和美麗呢？
南方週末：2018年中國城市生活垃圾無害化處理率達到了98.2%，你怎麼看待垃圾處理的無害化成效？
杜祥琬：過去無害化說是說，但是並沒有做好。我到一個城市去考察，說無害化處理率達到了70%。我問，無害化指的是什麼？他們說是填埋。但是，填埋了並不等於無害化，要看有沒有環境影響，比如滲濾液有沒有汙染，焚燒廠有沒有達標。更何況很多垃圾是可以資源化利用的，能變廢為寶。
南方週末：你的專業領域是能源研究，為什麼會提“無廢城市”概念？
杜祥琬：因為垃圾處理中產生的資源，很大一塊是能源，比如垃圾焚燒發電、做沼氣，都是可再生能源。另一方面，如果垃圾處理不好，會產生溫室氣體，導致氣候變化。
南方週末：推進“無廢城市”概念這幾年，有什麼經歷印象深刻？
杜祥琬：就是快。從院士建議上報到搞試點方案，再到國務院下文件，也就是幾個月工夫，我沒想到這麼快，效率之高超過了我曾經參與過的其他工作，包括低碳城市試點，國家對這項工作的重視不言而喻。
“無廢城市”需與其他試點統一規劃
南方週末：你曾經到瑞典和中國臺灣參觀，臺灣給你的觸動比較大，為什麼？
杜祥琬：臺灣和大陸的生活習慣、垃圾類型都差不多，他們能把一套流程做好，大陸也應該能做好。在臺灣參觀垃圾處理設施時，我看到了改變的可能性。他們（經過）幾十年奮鬥，一開始也有反對聲音，現在有獎有懲，老百姓支持程度很高。
南方週末：垃圾這件事涉及很多部門，部門間的壁壘怎麼打破？
杜祥琬：這不是一個部門管得了的事，但是得有一個主管。我留意到，生態環境部在操作“無廢城市”試點時，已經跟有關部門從不同的角度進行了協調。“無廢城市”最終確定的11+5個試點，是18個有關部委一起，根據六十多個城市報送的材料，基於各種基礎條件打分選擇出來的。不久前發佈的“無廢城市”建設指標體系也是各部門商量的結果。
南方週末：在“無廢城市”之後，有“無廢農村”嗎？
杜祥琬：我們一開始就想過建設“無廢農村”，但實際上，“無廢城市”是個大概念，農村是包含在“城市”這個大概念中的。工程院還討論過，要不要做“無廢社區”？這個還真不行，低碳可以有低碳社區，一個社區自己就能低碳，但“無廢”是一個系統的概念，需要有一定體量、有一定基礎的處理設施。
所以，我們把固體廢物分成三類：城市垃圾、農村垃圾、工業垃圾，都涵蓋在“無廢城市”的概念裡。其中最棘手、影響人更多的還是城市生活垃圾。其次是農村垃圾，試點方案裡都有涉及，需要同步推進。但是各個地方可以因地制宜，自己選好目標，哪個問題最尖銳就先抓哪個，切忌“一刀切”。
南方週末：此前已有“海綿城市”“低碳城市”“智慧城市”等概念，“無廢城市”怎麼和這些試點相協調？
杜祥琬：這幾個試點的大方向是一致的，側重點不同。我們說能源要低碳化，但如果垃圾處理好，對低碳也是有好處。“智慧城市”依靠互聯網技術也有助於管理“低碳城市”“無廢城市”。希望不同部委推進的體系到了城市層面，能變成一件事，統一規劃。
南方週末記者 劉佳 南方週末實習生 李睿