昆明米軌保護與利用規劃及沿線提升改造設計
▲ 申報所：遺產保護與城鄉發展三所▲ 協作所：遺產中心文化與自然資源研究室▲ 合作單位：昆明市規劃設計研究院▲ 項目地點：雲南 昆明▲ 項目規模：約13平方公里▲ 完成時間：2018年12月
01 項目背景
2017年6月，瀾滄江、湄公河流域國家文化遺產保護與推廣研討會在昆明召開，國家層面與南亞、東南亞之間的交流日益頻繁，以文化遺產促進思想交流、文明對話、民心相通。對於這些曾對區域文化、經濟方面產生過重要影響的大型區域性線性文化遺產，如瀾湄河流域、滇越鐵路等，申遺的呼聲越來越高。
昆明米軌即是滇越鐵路的重要組成部分，也是昆明城市不可或缺的資源，在中國近代史上具有重要的意義。極大的推動了中國西南地區的現代化進程，其各個歷史時期的發展在鐵路及其沿線空間留下了豐富的文化遺產，帶來了沿線經濟、文化、觀念的巨大變化。
昆明市內現存米軌歷經了1910年滇越鐵路及其之後幾段時期的建設，經由不同段落拆建、改線，現存昆明米軌是由滇緬鐵路、敘昆鐵路、昆河線（建國後建設）、昆河線（滇越鐵路）四部分組成，可以說是中國窄軌鐵路的集大成。
昆明市內現存米軌示意圖
但隨著昆明大規模的城市化建設，城市定位轉變、經濟及公共交通的發展，米軌鐵路逐漸退出歷史舞臺。昆明市內米軌兩側城市空間衰退，逐漸形成垃圾場、工業棄置地等等消極空間。
2016年12月，昆明鐵路局與昆明市人民政府簽署的《百年米軌歷史文化旅遊走廊項目及昆明軌道交通4號線建設所涉及米軌鐵路事宜》框架協議，極大的推動了米軌的保護與利用及沿線提升改造工作。昆明米軌作為聯通區域經濟文化發展的重要通道，肩負著引領文化遺產融入城市建設的使命。
02 項目構思
滇越鐵路作為大型線性文化遺產，對雲南、乃至中國的近代發展起著不可磨滅的作用，因昆明米軌（呈貢站以東）是滇越鐵路的重要組成部分，故對其保護與展示利用要基於滇越鐵路申遺的背景下研究。
研究昆明市內米軌在滇越鐵路體系中的價值，並基於此提出昆明市米軌的保護與展示利用方法。
技術路線圖
03 主要規劃內容
1、滇越鐵路的價值與申遺潛力研究
滇越鐵路的建造為雲南開闢了一個新時代，它是雲南第一條鐵路，也是中國第一條國際鐵路。梳理滇越鐵路（滇段）及沿線地區的發展脈絡和文化脈絡，歸納其歷史文化價值，參照世界文化遺產評定標準進行分析，滇越鐵路完全符合申遺標準。
滇越鐵路（滇段）價值特色
滇越鐵路完全符合申遺標準
昆明米軌作為雲南米軌和滇越鐵路的重要組成部分，本次規劃基於申遺的長遠保護利用方向下，研究昆明市內米軌的保護、利用、與城市的共同提升策略，力爭成為滇越鐵路保護利用的示範段、龍頭段，也為申遺積極的做準備。
2、昆明米軌的價值研究與保護在申遺大背景下認知昆明米軌的價值
梳理昆明米軌段落的遺存點，提出保護要素初步建議名單。
保護要素初步建議名單
3、織補城市活力空間，串聯城市多維體驗
米軌周邊城市空間日益消極，為打破這一形勢，必須加強這一帶功能的公共性，使米軌的存在不再是封閉的交通聯繫空間，而是多維度的城市生活體驗。通過植入指狀滲透的服務設施及開放空間，織補縫合城市空間，提升市民的生活品質，帶動沿線周邊的綜合發展。使歷史文化遺產融入城市生活，助力昆明米軌成為為昆明城鄉輸送能量、生髮活力的紐帶。
利用米軌優化城市結構
米軌沿線特色空間規劃圖
- 功能織補
根據沿線城市功能、資源情況的不同，分段設計。
昆明米軌城市段分段示意圖
1）米軌文化展示段
主要結合昆明北站、米軌博物館、盤龍江大橋、百年滇越風情街等文化資源，打造文化、商業的街區。
昆明北站規劃效果圖
2）近代文化展示段
沿線分佈西南聯大、雲大、翠湖、圓通山等昆明近代歷史發展重要文化聚集區，規劃依託米軌線性空間，串聯沿線歷史文化資源，恢復歷史文化景觀，推動歷史城區北部旅遊文化片區的構建。
近代文化展示段規劃結構圖
西南聯大片區規劃效果圖
3）城市生活提升段
規劃打開面向米軌一側的封閉界面，優先考慮沿線居民需求，植入公共服務設施與開放空間，綜合提升片區居住環境品質。
城市生活提升段規劃結構圖
4）產業置換優化段
沿線用地多為工業用地，結合可能新用地及兩處工業遺產改造，提升城市功能。
產業置換優化段規劃平面圖
5）城市景觀提升段
該段落沿線老舊小區較多、可以結合已開展的金汁河改造，綜合整治沿線景觀、改造建築立面，建設慢行道路，提升該段落米軌沿線城市風貌。
週轉房改造效果圖
- 交通織補
規劃通過優化道路交叉口、加強與城市公共交通的接駁、增加沿線安全設施、完善昆明城市綜合慢行交通體系、改善軌道鋪設形式等，優化城市交通體系，創造昆明健康慢行生活。
安全設施優化示意圖
軌道改善示意圖
- 活力織補
在全城層面，構建泛米軌旅遊體系，通過昆明米軌串聯沿線文化、生態景觀、商業休閒資源。基於沿線資源制定分段景觀塑造主題，提出針對性的提升策略。
泛米軌旅遊體系示意圖
面向遺產保護策劃鐵路（昆明米軌石咀-鳳鳴村段）博物旅行。
鐵路博物旅行
綜上，規劃通過優化城市空間結構，對沿線兩側城市用地的梳理，結合可更新機會用地，佈局公共服務、文化、旅遊等功能，綜合提升城市環境品質，帶動沿線土地的升值、完善城市活力網絡，豐富多維度的城市生活體驗。
可更新建設用地開發利用示意圖
04 工作心得
- 對於大型線性文化遺產的保護和利用，涉及的利益主體多、現實條件複雜，工作推動不易。應放眼全局，以文化遺產的保護與城市的長遠健康發展為目標，通過細緻的工作和耐心的溝通，妥善處理各類矛盾，制定切合實際的近遠期計劃。
1）講清歷史、強化宣傳，梳理整體保護的全民觀念；
2）多方徵詢、多方協調、多方案比選；
石咀-昆明北站段，不同開發模式下對城市、鐵路局產生的影響對比
3）分清責任、分階段任務、確保實施目標達成。
近遠期項目庫
- 促進“文化遺產保護”與“城市建設”和諧共贏
1）積極保護、整體創造；
2）遺產不是包袱而是城市發展動力，將遺產保護與城市建設融合，改善人居環境；
3）分類施策，為城市文化遺產量身定做符合城市特點和自身實際的保護利用策略，使文化遺產保護成果能夠惠及人民群眾。
05 成效與意義
1、成效
1）本規劃編制完成後，為滇越鐵路申遺起到了一定的推動作用。市委市政府批示，儘快開展滇越鐵路整體申報世界文化遺產工作。由市委、市政府申報省委、省政府，再報請國家外交部、文物局支持，開展中、法、越跨國聯合申報。同步，將滇越鐵路（昆明段）作為第八批全國重點文物保護單位進行申報，為申遺做準備。
2）本次規劃編制推動了昆明米軌沿線提升工作的開展，上海復興集團已經通過政府招標的形式，參與到昆明米軌的投資建設中來，並開展詳細設計編制工作。
3）通過本次工作盤活昆明米軌沿線存量用地，對鐵路沿線的消極用地進行盤點梳理,並將改造提升方案納入控規修編中。
2、意義
通過這項工作：
1）助力雲南省申報中國第一條國際鐵路遺產，大力推動雲南文化建設、促進雲南省內全方位的交流和溝通，踐行中央對於雲南省三個定位。同時向東南亞、南亞國家展示中國在歷史文化遺產、少數民族文化遺產保護方面的姿態和精神。
2）引領昆明市面向全國樹立國內鐵路遺產保護的模式與經驗。使城鄉結構更加完善健康、市民生活品質更高，推動城市復興、帶動沿線村莊的發展。成為昆明新的城市名片和城鄉建設展示帶。
3）帶動鐵路局盤活鐵路局老舊資產，將之活化利用，以特色運營增加收益。與昆明市合作，參與沿線城市土地開發、運營。
4）使市民出行更方便、生活品質提升，增加服務設施與活動場所、豐富市民生活、帶動沿線村莊的發展。
專家點評
- 研究思路開闊，調查深入細緻。系統地關聯了與米軌相關的各類文化要素，以世界遺產的標準和目標開展保護與活化工作，極大地豐富了昆明文化內涵，使遺產成為城市發展的動力。
- 昆明米軌作為十分有特色的線性遺產空間，其文化遺產價值與城市空間價值意義重大。規劃立足遺產保護，積極串聯城市公共空間，多樣化地活化鐵路相關遺產，提升沿線帶狀環境....推動米軌沿線空間成為昆明中心城區的重要精彩廊道，對國內大量類似空間的修補更新提供了可借鑑價值。
本文由清華同衡 遺產保護與城鄉發展三所提供