晉中要實現全面挺進全省第一方陣的目標
全面深化改革必須率先挺進全省第一方陣
一批重大改革必須進入全國第一方陣
8月16日，正在祁縣調研指導工作的晉中市委書記胡玉亭用上述三句話概括了正在進行全面深化改革的晉中。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。面對諸多困難，如何將全面深化改革落在實處？一起來看看晉中有何“妙計”！
【第一計】構建高效“指揮部”，打造過硬“施工隊”
開展全面深化改革，首先要刀刃向內，敢於自我革命。
為此，晉中用“改革思維”建設了一支敢打硬仗能打硬仗的“施工隊伍”——
用“改革思維”構建高效“指揮部”
為了強化力量，晉中市委深改領導組新增市人大常委會主任為副組長。
為了提高效率，書記會議專題研究改革成為常規。
率先整合市委政研室、市委改革辦、市綜改辦以及市108辦部分職能，實行合署辦公，增設改革科室4個，增加10名編制。改革辦主任由市委祕書長擔任，兩名市委副祕書長分別抓政策研究和深化改革，兩者分工協作，保證了時間和精力。
用“改革思維”選拔“施工隊長”
全市49項改革任務，市委書記胡玉亭負責12項，市長王成負責18項，二人共同負責6項改革任務。
晉中用改革的辦法選拔各縣（市、區）的“施工隊長”。去年8月，在選拔縣（市、區）長人選時，採取了任期目標責任制的用人辦法，縣（市、區）長人選簽下了任期發展目標責任狀，第一年提醒，第二年警告，第三年“下課”。
晉中對縣（市、區）委書記施政實行“承諾制”，大會上公開承諾目標責任，接受組織和全社會的監督。
在市直單位“一把手”選拔中著重選拔幹事創業的“操盤手”。比如，晉中開發區某局長崔雪波直接提拔為市經信委主任，住建局總工程師張擁軍直接提拔為局長，徹底打破了論資排輩的慣例。
用“改革思維”配置“施工隊員”
在幹部的使用上，晉中注重幹部的“實戰經驗”。
縣級領導班子成員配置中，具有鄉鎮黨政正職工作經歷的118名，佔44.2%。
在全市年輕正科級幹部中競爭性選拔了30名副處級後備幹部，到清華大學培訓，到沿海地區掛職鍛鍊，培養改革“操盤手”。
出臺《支持幹部改革創新擔當作為合理容錯糾錯實施辦法（試行）》，鼓勵幹部投身改革一線，幹事創業。
出臺《推進領導幹部能上能下實施辦法（試行）》，之後，41名幹部“下”崗。
【第二計】圍繞發展抓改革，啃最硬的骨頭
為政貴在行，以實則治，以文則不治。
2014年以來，晉中市共推出了265項改革任務，出臺302項改革方案和舉措，承擔47項國家級、省級改革試點，22項差異化探索改革在全市逐步推開。僅2017年，就要重點抓好33項改革任務，特別是17項國家級、省級改革試點。
近年來，晉中圍繞發展抓改革，敢於啃最硬的骨頭，敢為天下先。改革中他們遇到哪些問題？又是如何解決的？且往下看！
在建設“六最”營商環境中勇當“領頭雁”
6月30日，晉中市率先啟動企業投資項目試行承諾制無審批管理試點工作，全省現場會在晉中舉行。事實上，6月14日，《晉中市優化營商環境實施方案暨九個專項行動工作方案》等系列文件已率先出臺。
圍繞推動轉型發展打出一組“組合拳”
4月17日，組建全省首家專業服務企業機構，100名優秀幹部專職服務企業。這是晉中為了推動產業轉型升級而出臺的“2+5”政策體系的組成部分。該政策體系包括兩大政策方案和5項配套實施辦法，正在有力地推動晉中經濟轉型發展。
破除“衙門”頑疾，在全國率先推行涉企權力清單
2014年，對5175項市級涉企行政權力中的3301項實行“掛起”。大刀闊斧推進“兩集中、兩到位”行政審批改革，市直30個部門117個科室的審批職能全部集中到30個行政審批科；創新“一口進出、限時辦結、並聯辦理”機制，項目審批效率明顯提高。
大膽推進投融資體制改革，補基礎設施建設滯的短板
2015年以來，晉中市大力推行PPP模式，涵蓋了能源、交通、市政、社會公益等領域的60多個項目，總投資達550億元以上。目前已實施總投資228.3億元，其中政府的直接投入僅為15.7億元，撬動社會資本投入14.5倍。
2017年，全國“開展PPP創新工作重點城市名單”中，晉中成為全省唯一入選城市。推進重大項目建設、盤活存量資金和閒置土地等經濟社會發展工作做得較好，晉中成為受國務院表彰的全國20個市之一。
“試驗田”：推進山西轉型綜改示範區晉中開發區建設
藉助這個平臺，先後出臺了領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制相配套的26項政策制度；組建開發區建設總公司，推進綜改示範區晉中開發區市場化、企業化運行。推進總投資380億元的首批39個重點項目開工建設。
推進改革的獨有“舞臺”：山西農谷建設
晉中市委、市政府傾心打造，大膽展示。機構組建、投融資平臺建設已經完成，目前正在加快制定體制、管理、科技、金融、產業5方面24條創新政策制度。
全力推進景區體制機制創新
文化旅遊產業是晉中轉型發展中最具活力的特色產業，晉中全力推進景區體制機制創新，11家景區（點）全部完成改革任務。喬家大院已完成股份制改造，實現企業化運營，成為全省首家在新三板上市的旅遊企業；平遙古城引進華僑城集團對景區進行經營管理。喬家大院門票收入同比增長58.81%；平遙古城接待遊客同比增長28.93%。
只有行動，才能決定價值。為此，晉中在深化改革進程中走出了許多“率先”——
率先實施政府投資項目甲控(供)材機制，創造性落實省政府支持實體經濟政策。
率先以競拍方式出讓加氣站經營權，探索優化城市公共資源配置途徑。
建立政銀企長效合作機制，大力推廣保理、助保貸、升級貸等金融產品。
率先組建由政府、民營資本、科研院校聯手合作的混合所有制公司——金谷農投公司，推動現代農業發展。
率先建立項目推進專項資金，其中傳統產業升級改造1億元、戰略性新興產業培育1億元。
率先出臺《晉中市政策性果樹保險實施方案》，建立支農惠農新機制。
率先出臺市屬企業和經營性事業單位管理體制綜合改革方案，對市屬108家企業實行經營業績目標責任制管理，確保國有資產保值增值。
【第三計】提高改革含金量，打通“最後一公里”
民惟邦本，本固邦寧。
如何打通“最後一公里”，讓人民群眾有更多獲得感？為此，晉中市委、市政府拿出了滿滿的“誠意”！
教育改革讓百姓增加獲得感
左權縣石匣鄉川口村的學生巨曉燕2017年被北京外國語大學錄取，全村人都為她高興。“教育公平改變了我的命運。”在巨曉燕看來，如果沒有晉中優質高中指標到校100%政策，她不會有今天。
晉中市承擔著義務教育均衡發展等7項國家級教育改革試點。2015年，晉中成為山西首個全部通過國家義務教育均衡發展督導認定的地市，率先在全省實現義務教育基本均衡全覆蓋。
扶貧機制改革不讓一戶人家掉隊
2016年12月，《晉中市幹部駐村精準幫扶工作行動方案》出臺，要求全市163個黨政機關和企事業單位的14484名幹部職工全部參與精準幫扶，人人頭上有任務，幫扶對象實現“全覆蓋”。目前，晉中正在推進貧困地區脫貧後奔小康工程，小康路上不能讓一戶人家掉隊。
以“市民之家”為抓手，持續推進“放管服效”改革
“市民之家”實施流程再造，優化後的辦理環節減少了10個，辦理流程比法定時限縮短1倍，日均辦件量達到優化前的3倍，切實解決群眾過去“多次跑、跑多次”的問題。
“市民之家”，讓市民和投資者以“主人”的身份參與到晉中的建設和發展中來，感受存在感、獲得感和幸福感。
而這一切在晉中市市長王成看來，“改革給農村人增加了獲得感，城裡人也享受到了同樣的‘紅利’。”
改革投融資體制，大力推進PPP模式
改革推動城市發展日新月異，人民群眾的幸福指數隨之提升。2015年，晉中採取PPP模式，一年建成18座人行過街天橋，給市民們送了一個大大的驚喜。
近年來城市建設實現突飛猛進的變化——
市城區“外環高速化、內環快速化、主幹道成網、微循環密佈”的城市路網格局進一步完善，人們出行更加方便快捷。
相繼實施了晉商公園、瀟河溼地公園、百草坡森林植物園、三晉主題樂園、瀟河水上游樂園、社火公園以及眾多街旁綠地和道路綠化建設項目，城市品位顯著提升。
隨著“三館”、工人文化宮、市第一人民醫院遷建等一大批公共建設項目陸續投入使用，晉中萬達廣場、天美杉杉奧特萊斯等大型高端綜合商業體同步建設，提升了城市公共服務檔次，市民幸福宜居指數進一步提高。
晉中持續推進“百億城建重點工程”，2017年市城區建設投資276.9億元，是歷年來投資規模最大的一年，必將大幅度增加人民群眾的獲得感。
從汾河兩岸到太行山腹地，全面深化改革的一項項措施演繹著從城市到鄉村的深刻變遷，推動著從農民到市民的生活改善，全面深化改革在晉商故里有力地推進著，所見所聞，令人鼓舞……
（山西日報苗武軍供稿）