在大家還在討論要不要生二孩的時候，黑龍江早已開始力推三胎政策：去年4月，黑龍江省十二屆人大常委會表決通過了《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於修改<黑龍江省人口與計劃生育條例>的決定》，明確了除少數民族和特殊家庭之外，邊境城市人口也可以生育三胎。
經濟滑坡、人才外流相互作用，構成了一個走不出的莫比烏斯環，給東北振興套上了厚重的枷鎖。面對人口外流與經濟下行的雙重博弈，黑龍江該如何找到轉型發展的新出路？
30年人口淨流出
黑龍江人口斷崖誰之過？
黑龍江較之全國範圍內開放二胎更為激進的生育政策，源於東北地區和全國其他地區相比尤為嚴峻的人口危機。
生育觀念
早在2015年，媒體關於“黑龍江遭遇人口斷崖”的報道就引發了全國關注。很多分析文章稱，東北的人口問題是多年嚴格計劃生育政策的產物：在這片國營經濟比重極高的土地上，一切關乎生計的資源——工作機會、薪資、住房、社會保障，長期都被納入國家計劃體制，所以體制內非常容易實現立竿見影的計生效果。持續幾十年的獨生子女政策和長期以來根深蒂固的生育觀念造成東北地區今天人口急劇下跌的局面。
這種說法不無道理，《中國流動人口發展報告2016》顯示，從1980年到2014年，東三省普通小學在校生從1297.9萬減少到473.9萬，減少接近824萬，降幅高達63.5%。黑龍江以超70%的比例位居東北地區小學生減少最為嚴重的地區。
但是把人口問題全部歸咎於和生育嚴格綁定的國企似乎過於片面，同樣是計劃生育政策執行嚴格的區域，北京生育率已連續十八年低至1，但由於巨大的經濟引力，無數年輕血液讓北京成為了淨人口流入最多的地區之一。
人口流出
從30年前的“闖關東”和今天的“逃離東北”，對比同為低生育率地區的北京、天津的人口格局，生育政策卻為黑龍江人口危機的一個因素，但人口大量流出是造成目前局面的最重要原因。
2015年2月5日，黑龍江省社科院發佈了《黑龍江省人口發展問題分析及對策》報告出爐，公佈了黑龍江省最新的人口遷移相關數據，報告顯示，黑龍江省是新中國成立後移民數量最多、規模最大的省份。省社科院專家表示，通過數據分析，“在新中國成立後的六十多年裡，前30年為淨遷入，後30年為淨遷出。”
黑龍江省最新的“六普”統計戶籍登記數據顯示，黑龍江省淨遷出人口達322.5萬人，是前20年的2倍多，近20年來人口呈加速流出狀態。
從“闖關東”到人口下跌
人口流出與經濟失速相互作用
曾經的黑龍江擁有耕地數量、石油產量、森林面積和糧食產量居於全國第一的地位，也曾創造過經濟總量列全國前五的輝煌。豐富的自然資源和強勁的經濟增長讓大批“闖關東”的人移民到這裡。隨著傳統能源日薄西山，黑龍江的經濟也開始步履蹣跚。從2003年起，黑龍江便開始了一場痛苦的轉型嘗試，十年間也曾一路狂飆，卻又重新陷入困境。黑龍江省，2013年經濟增速全國倒數第三，2014年經濟增速全國倒數第二，東三省倒數第一。在2015年第一季度中，其經濟增速也僅稍稍跑贏了遼寧省......這一場經濟寒流之下，一大批黑龍江人選擇了前往相對更為“溫暖”的地方。
黑龍江省人社廳一位人士坦言，“從經濟學角度看，所有的要素流動趨向於發展更好的地方，包括人才。東北三省這幾年在經濟發展上有一些滯後，自然對人才的吸引能力稍微弱一些。”而人口往經濟相對發展較好地方流動的這一趨勢，即便是在東北各省內也表現明顯。黑龍江衛計委流動人口處處長王慧穎告訴《每日經濟新聞》記者，從近幾年監測的黑龍江省人口流動數據來看，其中就流入情況而言，往哈爾濱、大慶等省內經濟發展相對靠前的城市流入的人口較多。
與此同時，人才的流失也反作用於經濟的發展。中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為，從人口經濟學的角度來看，一個地區的人口流失與經濟下滑有非常密切的關係，且往往會相互作用，造成惡性循環。“人口長期淨流出會導致人才大量流失，這對振興老工業基地無疑是釜底抽薪。淨遷出變化影響產業結構調整，不利就業結構完善，會加速老齡化的進程，造成人力資源流失。”黑龍江省社科院社會學研究所副所長魯銳表示。
調整經濟結構
開闢轉型發展新出路
如果說過去30年的衰落主要是國家宏觀經濟政策和國際貿易體系的原因，那麼今後黑龍江將面臨人口結構本身所造成的經濟困局。而黑龍江的人口危機，是生育觀念、生育政策的問題，更是人口、人才大量流失的問題，本質上則是經濟發展失速、經濟結構失調的問題。面對人口外流與經濟復甦的雙重博弈，黑龍江需改善經濟轉型能力，打好轉型地基，找到發展新出路。
人民智庫通過《黑龍江統計年鑑2016》等公開統計數據，對黑龍江省13地市的經濟轉型能力進行了測算。經過對不同地市之間經濟轉型能力得分、分項指標得分的比較，對各地市的經濟轉型問題進行了探索性研究。
哈爾濱的經濟轉型能力綜合得分在13地市中排名第1，這主要得益於該市知識存量、勞動生產率排名均靠前（分別位列第1、第4），產業結構轉換能力排名居中（位列第6）。為此，對於哈爾濱市，接下來如何進一步保持目前的發展態勢，並有所創新、改革、提質、增效，是其未來經濟轉型發展的重要著力點。當然，對於該市，採取積極措施進一步激發產業轉換互動活力，對持續提高經濟轉型能力也是非常重要的。
伊春經濟轉型能力綜合得分在13地市中排名第2，主要得益於知識存量和產業結構轉換能力排名均靠前（分別位列第2、第1），但該市勞動生產率排名靠後（位列第10）。該市勞動生產率偏低，主要與工業勞動生產率較低有關。為此，對於伊春市，不斷探索提高工業勞動生產率的經濟轉型路徑，是其未來經濟轉型發展的重要著力點。
佳木斯的經濟轉型能力綜合得分在13地市中排名第7。比較分析結果顯示，該市勞動生產率排名靠前（位列第5）。但該市知識存量、產業結構轉換能力排名均靠後（分別位列第10、第11）。該市知識存量偏低，與該市勞動力平均受教育年限、研發經費投入佔GDP比重均偏低有關。為此，對於佳木斯市，通過進一步發展各級各類教育事業等來提高勞動力受教育水平，不斷提高研發經費投入佔GDP的比重，以及採取積極措施進一步激發產業轉換、互動的活力，均是其未來經濟轉型發展的重要著力點。
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參考文章：每日經濟新聞《東北人口危機與經濟失速》；小康《黑龍江：經濟復甦與人才外流博弈》；南方週末《黑龍江經濟轉型的救贖》等