沈撫新區 開啟國家改革創新示範區新徵程
以“產業高新化、建設品質化、產城一體化、發展綠色化、管理現代化”為抓手，全面建設遼寧振興發展新引擎
沈撫新區擁有省市區三級審批權限的政務服務中心“智慧大廳”沈撫新區管委會黨群部於廣志供圖
核心提示：2018年9月13日，國務院正式批覆沈撫改革創新示範區建設方案；同年9月30日，國家發改委出臺《關於印發沈撫改革創新示範區建設方案的通知》(以下簡稱《方案》)，兩大《方案》的出臺標誌著作為遼寧省“五大區域”發展戰略之一的沈撫新區，正式開啟了以“改革創新”引領全面開放、推動全面振興的高質量發展新徵程。為此，沈撫新區積極加強頂層設計，整體推進落實，要努力把沈撫改革創新示範區建設成為東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標杆區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。
□ 中國改革報記者 王 敏
2018年，遼寧省瀋陽市沈撫新區簽署各類投資協議100個，投資總額836億元；新增註冊企業1812戶，是2017年的4.4倍；財政總收入20.5億元，同比增長19.5%。2019年以來，沈撫新區各項工作進展順利、開局良好。一季度，地區生產總值實現15.1億元，同比增長16.9%。全年計劃開展重點建設項目總投資1012億元。
加強頂層設計
共繪示範發展新藍圖
沈撫新區是如何建設國家改革創新示範區的？據記者瞭解，沈撫新區在認真總結沈撫同城化建設經驗基礎上，明確了“省直管”的工作思路，實行“14+1”管理模式（14個市+示範區），列入省計劃單列管理，建設“遼寧特區”。成立遼寧省沈撫改革創新示範區建設工作領導小組，加強頂層設計，整體推進落實。示範區黨工委、管委會分別作為省委的派出機關和省政府的派出機構，省政府分管副省長兼任黨工委書記，賦予示範區省級經濟管理權限和市縣級經濟社會管理權限，形成高位推進的領導體系和工作格局。
按照高端定位、綠色低碳、創新驅動、存量優化的規劃原則，編制了示範區建設總體規劃。著眼實現高質量、有特色、可持續發展，規劃建設“一心、一島、三區”（國際商務中心、創新創意島、新興產業區、高端製造區、特色產業區）。在“總規”“控規”的編制上，實行“多規合一”，進一步做優發展空間。依據國務院批覆文件，出臺了《遼寧省人民政府關於加快落實<沈撫改革創新示範區建設方案>的實施意見》，明確了體制機制改革、科技創新、擴大開放、構建創新型產業體系、綠色發展等五大重點任務，努力打造踐行新發展理念、推動高質量發展的典範。
確立了“兩大、兩智、兩高”六大主導產業，著力構建產業發展新格局。堅持建設品質化，注重產城融合、生態立區，全力打造15分鐘工作生活圈。堅持發展綠色化，踐行生態優先、綠色發展理念，在全省首創推出綠色發展指標體系，突出高新技術產業產值佔規上總產值比重、研發經費支出佔GDP比重、城市空氣質量優良天數比率等關鍵指標，全力建設宜居宜業宜遊宜創的四宜之區。
培育扶持壯大
構建現代產業新高地
按照引進一個龍頭企業項目，帶動一個產業鏈，形成一個產業集群，建成一個產業基地的思路，聚焦“兩大、兩智、兩高”（大健康、大數據、人工智能、智能製造、總部經濟、科技金融）六大主導產業，全力打造全國數字經濟發展的先行區和示範區。圍繞大健康產業，投資100億元的恆大養生谷已經開工建設；圍繞大數據產業，引入中科曙光超算中心等項目；圍繞人工智能產業，引入華為在東北地區建立的第一個人工智能創新中心和產業園區項目；圍繞智能製造產業，罕王微電子（遼寧）公司投資建造的國內首條、具備國際領先水平的8英寸MEMS芯片後端生產線已建成投產；圍繞總部經濟，累計簽約總部項目63個；圍繞科技金融產業，引進瀚華金融生態小鎮項目，引入10支基金，募集資金158億元，引入投資類公司11戶。
出臺“主導產業政策”，對傳統產業加大技術改造力度，加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，支持製造業企業智能升級。對經示範區管委會認定的企業，在進行智能升級診斷、項目投入等多方面予以補助，有效提升了傳統產業加快升級的動力。特別是爭取1.3億元中央預算內資金投入到罕王微電子、撫瓷避雷器、歐柏麗直升機平臺等項目。還助推了恆安和親親股份擴能改造等一批存量項目實現投產達效。
創新投融資體制，全力提升開投集團融資能力，開展項目融資、存量資產融資、併購融資，為實體經濟提供服務。發揮財政性資金槓桿作用，運用政府產業（創業）投資引導基金，與社會資本共同設立總規模5億元的創業投資基金，與高端製造上市公司合作成立總規模15億元產業股權投資基金，與社會資本合作成立總規模3億元高端製造產業基金。設立示範區主導產業扶持資金，為華為人工智能創新中心、大數據評估中心等項目入區落地提供支持。設立民營中小企業紓困基金，為域內民營中小企業增強流動性，緩解償貸和運營壓力。與股份制銀行、擔保機構共同構建知識產權的融資方式，為輕資產、高科技公司打開融資通道，並先後為泊寶機器人、藍晶石墨烯等多個項目解決了資金難題。
改革創新
激發體制機制新活力
建立區域協同發展和聯動發展機制，探索跨行政區劃建設示範區的新管理模式，推進區域空間統一規劃、產業錯位發展、政策相互銜接、招商協同推進、管理融合聯動、發展成果共享。2018年8月15日，新區與瀋陽、撫順兩市簽署了三區融合聯動發展和託管工作框架協議，實行街道（經濟區）整體託管，基本實現封閉管理和聯動發展。
為實現政策落實“零偏差”，決策執行“零延誤”，信息傳導“零損耗”，政務服務“零距離”的目標，新區管理機構橫向實行“大部門+大科室”制，縱向實行“管委會+街道”兩級管理，構建橫縱結合扁平化管理體制，推進層級減少、管理下移，涉及企業、項目的經濟發展職責由管委會負責；涉及社會管理、民生事務的職責下沉到街道（經濟區）負責。
使用各類編制資源，賦予市級幹部人事管理權限，實行員額制和職位制管理。推進幹部人事檔案封存制、職位聘任制、任期競崗制、績效考評制、獎優罰劣制“五制”改革，探索幹部“選用管育”全鏈條培養機制。建立職務與職級並行、職級與待遇掛鉤的人事管理模式，變身份管理、職務管理為職位管理，探索以崗定薪、按績取酬的收入分配機制。
示範區開發建設實行“管委會+公司”運行機制，實現“小政府、大服務”，組建了沈撫開投集團、招商集團、傳媒公司、振興雲智公司和人力資源公司等。開發投資公司採取政府授權的方式，實施示範區開發建設，先後引入中建、中鐵等建設公司和26個金融基金類公司，96個城建項目正有序開展。振興雲智公司負責示範區智慧城市建設的頂層設計、平臺搭建和管理運營，與阿里、騰訊、華為等10餘家公司合作推進數字沈撫建設。沈撫人力資源服務產業園掛牌運營，截至目前已與9家人力資源企業簽署合作協議，為沈撫新區累計引入各類人才370人，全力打造人才高地。
未來，沈撫新區將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹學習習近平總書記深入推進東北全面振興講話精神，以“產業高新化、建設品質化、產城一體化、發展綠色化、管理現代化”為抓手，堅持“高標準起步、高效率推進、高質量發展”，全面建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標杆區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎，實現“三年上臺階、五年大變樣、十年增長級”的目標。
來源：中國改革報