'用“生態綠色+一體化”詮釋高質量發展'

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》日前印發。國務院新聞辦7月2日舉辦的新中國成立70週年省（區、市）系列主題新聞發佈會上，上海市委副書記、市長應勇在回答記者提問時表示：在江蘇蘇州吳江、浙江嘉善和上海青浦，建設生態綠色一體化發展示範區。這意味著，在這一“非行政區化”的區域內，規劃佈局、產業發展、設施建設、公共服務、生態環境、社會治理六個方面有望實現“一體化”合作對接。

在滬全國人大代表“推進長三角一體化示範區建設”專題調研組昨天赴江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉興市嘉善縣調研，這一調研將形成報告。記者跟隨調研組採訪的過程中注意到，樹立一盤棋思想，匯聚起推進高質量一體化發展的磅礴力量成為了代表們共同的期望。

要通過立法建立賦權授權的體制機制

打破行政區域的壁壘是代表們眼中“一體化”的基礎。目前，三地已建立多領域合作機制，上海青浦區與蘇州市吳江區、嘉興市嘉善縣聯合組建“小長三辦”，已抽調相關工作人員組成工作專班，協同辦公、共同推進，實現實體化辦公。為了推進長三角一體化建設，青浦區政府在新一輪機構改革中還成立了一個專門機構——區域發展辦公室。目前，該部門相關領導已經配齊並開始運作。

全國人大代表陳晶瑩說，“長三角示範區的社會管理也需要依靠三地地方政府，執委會和各地政府之間如何協調，有待通過立法建立賦權授權的體制機制。”

呼籲率先建立長三角一體化環境標準

青浦區有21個自然湖泊，朱家角、金澤和練塘三個國家歷史文化名鎮；嘉善縣擁有55個湖泊和一個西塘古鎮；吳江區被稱為“百湖之城”，有320個湖泊，還有同裡、震澤、黎裡三個古鎮。示範區的發展，要與本地經濟、資源、環境條件相結合，走生態綠色發展道路因此成為三地的共識。

目前，三地已經共同簽署生態環境綜合治理合作框架協議，明確從區域發展協作、環境汙染治理和環境安全防控三方面建立完善三地汙染防治協作機制，切實維護三地環境運行安全。示範區將在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，在不改變現行行政隸屬關係的情況下，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑、提供示範。

對上海來說，長三角示範區建設將提高飲用水安全保障——太浦河“親水走廊”建設將極大改善澱山湖水源地水質。記者獲悉，上游吳江區已拿出太浦河——滬湖藍帶計劃戰略規劃初步方案，將在太浦河兩岸全面調整產業佈局。

全國人大代表丁光宏提出，每個省級人大對環境立法標準、對環境的要求不同，各地具體環保措施不同，建議三省一市人大可考慮率先提出長三角一體化的環境標準。

生態保護和產業規劃需要統一佈局

“長三角一體化發展示範區”增加了“生態綠色”四個字，這是為將來的示範區定調：生態和綠色，意味著在示範區內現有的低端產業和產能將逐步被淘汰。

以吳江區為例，轄區內產業以電梯等為主，但同時存在不少小而散的低端產業。這些工廠大多存在汙染或是潛在汙染，經濟密度也比較低，難以適應長三角示範區的產業發展需求。騰籠換鳥之後，示範區將為三地建設現代產業體系提供強大支撐。陳晶瑩代表說：“示範區有強大的製造業基礎，目前要研究跨行政區的利益分配問題，對科創資源進行一體化統籌，減少重複投入。”

代表們說，要明確在堅持生態優先的基礎上，對示範區內的生態保護和產業規劃進行統一佈局，將其作為規劃建設的重點，以體現“生態綠色”與“一體化”這兩個關鍵，最終實現高質量發展。

據介紹，三地已經結成更加緊密的“發展共同體”，調研交流空前頻繁，已陸續建立起長三角地區黨校（行政學院）智庫聯盟、長三角湖區旅遊聯盟、環澱山湖體育聯盟、長三角·青春合夥人“河小青”志願聯盟等一系列協作聯盟；人大、科技、民政、檢察院等多個部門簽署了合作協議或備忘錄；在產業協作、打通斷頭路、開行跨省公交專線、政務服務“一網通辦”、水環境聯防聯治、跨省異地就醫門診結算、共辦文體賽事活動等多個方面，也已形成一批實實在在的一體化發展合作成果。

作者：本報記者祝越

編輯：施薇