新修訂的《北京通—養老助殘卡管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2019年1月1日起施行，原《北京通—養老助殘卡管理辦法（暫行）》（京民老齡發〔2016〕431號）同時廢止。

剛剛（下午2點），市民政局召開發佈會，對新《辦法》進行詳細的政策解讀。從明年1月1日起，本市60-64歲老年人可以正式持卡享受免費乘公交、逛公園等優待政策。

為什麼叫“養老助殘卡”

“北京通-養老助殘卡”（以下簡稱“養老助殘卡”）是北京市老年人享受社會優待、社會福利、社會服務等政策與服務的身份憑證，是一張集金融借記、津貼補貼發放、市政交通一卡通等多功能於一體的智能化卡。

該卡於2017年1月1日全面啟用，截至 今年10月31 日，已為65週歲以上老年人累計制卡280萬張，有效持卡數254萬張，其中北京市戶籍老人約218萬張、外埠常住老人約36萬張。

2018年還為超過110萬60-64週歲老年人集中制髮卡。預計到年底，總髮卡量將超過390萬張。

市民政局相關負責人介紹，“養老助殘卡”的名稱來源於本市從2009年開始實施的“九養”政策，明確建立了居家養老（助殘）服務制度，向符合條件的老年人和殘疾人發放養老助殘券，並於2015年將“養老助殘券”電子化為集多功能於一體的智能化“養老助殘卡”。

持卡人因此獲得政府提供的各項社會優待與社會服務，尤其是居家服務領域的各項政府購買服務、優待優惠服務。

民政部門在實施各類保障、優待、救助等政策中，將老年人、殘疾人、困境兒童等各類保障人群的政策統籌規劃，並統一通過養老助殘卡實現服務管理。

修訂內容包括啥

今年，本市對當前的優待政策進行改革調整，現擬將免費乘坐市域內地面公交車、遊覽政府辦公園景區的優待條件由65週歲擴大到60週歲。

市民政局、市老齡辦等相關部門對原《北京通—養老助殘卡管理辦法（暫行）》進行修訂完善，形成並出臺了《北京通—養老助殘卡管理辦法》。

新的《北京通—養老助殘卡管理辦法》主要修訂以下內容：

■擴大了優待政策的年齡範圍

去掉了原暫行辦法中免費乘坐公交、免費遊覽公園景區的65週歲的年齡限制，60週歲及以上本市戶籍及辦理了居住證的外埠老年人，均可持養老助殘卡享受公交、公園與景區優待。

免費乘車範圍為：除旅遊觀光線、定製公交等多樣化服務專線以外的北京市市域內公交運營線路（出市域範圍按公交管理規定繳費）。

免費遊覽公園、景區範圍為：市、區級政府投資為主並運營管理的公園、景區等（國家法定節假日和舉辦大型活動期間按優待場所相關管理規定執行）。

■延長了市政交通一卡通功能的有效期時間

養老助殘卡的市政交通一卡功能的有效期時間由一年延長到兩年，並增設了多條延期辦理渠道，持卡人可在兩年有效期前到制卡銀行網點、自助延期終端或通過手機APP等方式辦理延期。

■延長了提前辦卡時間

老年人申請辦卡時間由原來“提前三個月”延長為“提前六個月”，以保障老年人有充足的時間申領制卡。

■明確了申請與管理規範

進一步細化和明確了京籍（包括駐京部隊離退休軍人）、外省市、常住外埠離退休軍人、港澳臺、歸國華僑及外國老年人申請北京通-養老助殘卡所需出示的證件種類和名稱。

特別提醒

■乘公交逛公園請記得刷卡

持卡老年人乘坐地面公交車時，上、下車須按規定分別刷卡。若拒絕刷卡，乘務人員有權拒絕其享受乘車優待功能。

持卡老年人遊覽公園、景區時，在裝有刷卡設備的公園須刷卡入園，若拒絕刷卡，工作人員有權拒絕其享受遊覽優待功能。

在沒有刷卡設備的公園、景區，按照各公園、景區管理要求入園。

市民政局相關負責人解釋，刷卡乘車是財政保障優待政策精準補貼的前提，財政需以此為依據為廣大老年人向公交公司支付乘車費用。本市目前的公交車基本是無人售票車，無法人工統計上、下老年人數和乘車路段，為精準核算補貼費用，北京通—養老助殘卡採用刷卡方式來計次、計費。

這也是我國大部分地區採用的辦法，希望廣大老年乘客履行乘客義務。而且，老年人刷卡乘車，也有利於對服務進行改進。比如在老年人出行多的線路上可配備更多的低底板車輛，便於老年人上下車；在公交車輛上設置更多的“老、幼、病、殘、孕”專座數量；在有條件的公交車站安裝更多的老年人候車座椅，開闢老年人上下車“綠色通道”等。

如果有些老年人行動不方便，可以在同一個門、同一個機具上下車刷卡，也能實現計次，並不影響使用。

老年人乘車影響早晚高峰？並沒有！

常有人吐槽：老年人免費乘公交對早晚高峰造成影響，真的是這樣嗎？乘車數據說明了真相。

據統計，自2017 年1月1日至2018年9月30日，全市老年人享受免費公交約 6.69億次，日平均約102萬次左右，今年9月份達到歷史最高值的4203 萬次。今年前9個月，朝陽、海淀、西城、豐臺四個區刷卡乘車排名靠前。人數佔全部養老助殘卡的50.62%，刷卡筆數佔全部養老助殘卡刷卡筆數的 57.97% 。

老年人在出行時間上，工作日乘車高峰在9:30-10:30間，非工作日在10:00—11:00間，09:30至11:30 達到全天的出行峰值，此後緩慢平穩下降，正好錯開了城市早高峰（06:30 至 08:30），無明顯晚高峰。

數據顯示，養老助殘卡上車刷卡佔全市總量的10%左右。老年人出行正好與城市早晚高峰錯開，未對早晚高峰地面公交運力造成明顯影響，相反卻與城市地面公交客運出行形成一定的反補關係。

而且，老人出行集中線路與公園的關聯性較強， 並不在交通壓力比較大的二環、三環、四環路，未對城市擁擠線路構成明顯運營壓力。

以今年9月為例，養老助殘卡刷卡筆數排名前十名的公交線路分別為1路、57路、快速公交4線、52路、運通101、88 路、運通104、5 路、109 路及特 11 路。上下車站點集中在公園景區活動場所、醫院周邊。

這張卡都能幹嘛

■優待功能

老年人持卡享受本市各類社會優待政策，刷卡免費乘坐市域內地面公交車、免費遊覽政府辦公園和景區，此功能僅限本人使用，滿兩年後每兩年辦理一次延期。

■借記功能

北京通-養老助殘卡具備銀行借記卡功能。借記卡功能激活及使用參照制卡銀行相關規定執行。

■政策性功能

北京通-養老助殘卡內設金融賬戶和額度賬戶，可用於本市各類老年人福利津貼補貼發放，老年人持卡享受居家服務優惠等相關養老服務政策。

■市政交通一卡通的基本功能

該卡具有普通市政交通一卡通的基本功能，在指定的充值網點充值後，也可用於非優待範圍的其他市政交通一卡通應用領域（如軌道交通、小額支付等）。

■身份識別和個人數據歸集

養老助殘卡以北京通號為唯一識別號碼，將持卡人在多部門的政策信息進行了科學歸集，有利於老年人通過卡精準享受政府的各類政策。養老助殘卡通過二維碼存儲了個人信息，能夠精準識別持卡人身份。

同時，養老助殘卡的卡面上還顯示了持卡人出生年月，亦可用於其他領域獲取社會優待的身份識別。

卡的申請與發放

■當前辦理渠道保留至今年底

（1）社區申請

老年人可到所在社區申請辦卡、補充採集信息，由社區在養老助殘卡信息採集系統中補充錄入制卡信息，推送業務系統進行補充制髮卡。

（2）線上申請

本市戶籍老年人可直接登陸北京市民政局官方網站（http://mzj.beijing.gov.cn/）點擊“60-64歲老年人信息採集”模塊上傳制卡信息，也可通過“北京通e個人”APP上傳制卡信息，補充制卡。

由於至今仍有部分老年人還未申請辦卡，上述集中辦卡渠道將保留到2018年年底。

自2019年1月1日起，老年人可到就近的北京農商銀行營業網點申請辦卡，由銀行制髮卡。

■2019年1月1日後的辦理方式

明年1月1日起，60週歲及以上的北京市戶籍老年人和持北京市有效居住證的常住外埠老年人，可在滿60週歲生日前6個月內，持有效身份及戶籍證件和近期一寸標準白底彩色電子照片到北京農商銀行任意網點申辦，京籍老人也可通過官方網站申請，制卡週期為審核通過後40個工作日。首次辦卡免費。

■有效證件種類如下：

1.京籍老年人：居民身份證、戶口簿。

2.外省市老年人：居民身份證、居住證。

3.常住外埠離退休軍人：身份證件、在京居住6個月以上的證明。

4.港澳臺、歸國華僑：（1）護照、港澳居民往來內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證；（2）《居住證》或居住6個月以上的《臨時住宿登記表》。

5.外國公民：（1）護照；（2）《外國人永久居留證》；（3）《居住證》或居住6個月以上的《臨時住宿登記表》。

關於照片的注意事項：符合辦卡條件的老年人在申請時，如認可人口數據系統中的照片作為卡面照片，無需重新提供照片；如想使用新照片作為卡面照片或是人口數據系統中缺少照片，申請人需自行補充近期一寸標準白底彩色電子照片一張。

■臨時卡也能乘公交逛公園

北京通—養老助殘卡如有丟失，持卡人應及時掛失，具體掛失程序按照制卡銀行規定的程序辦理。

老年人在申辦或使用北京通—養老助殘卡過程中，因制卡失敗或技術性損壞等原因未能及時領取或使用卡片，可向制卡銀行免費申領臨時卡。

臨時卡採用實名制辦理，使用時須附持卡人照片，制卡時間為5個工作日，有效期為2個月。具有公交、公園刷卡功能，過期失效。臨時卡不能辦理掛失、補辦業務。

來源：北京日報 金可

編輯：付善元