謝逸楓：長三角一體化國家戰略哪個城市成最大贏家？

文/謝逸楓

長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣地區歷來是推動我國經濟發展的三大區域“引擎”，是我國社會經濟發展程度最高的區域。其中長江三角洲的規模是最大的，在國家發佈了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》後，作為世界六大城市群之一的長江三角洲地區的發展也順理成章的上升為了國家戰略。2019年5月13日，正式審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。長三角地區作為中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在市場經濟先行先試中已積累豐富經驗。

說明長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示範作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。按照2019年3月5日，工作報告指出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。這是繼2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈之後，我國在城市群規劃和建設方面的又一戰略佈局，我國的上海、浙江、江蘇和安徽四省市將迎來發展新機遇。

2016年通過的《長江三角洲城市群發展規劃》顯示，長三角範圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。規劃定下目標：到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。2018年，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》公佈，提出促進長三角一體化發展，攜手打造長三角世界級城市群。上海將促進長三角進行合理分工、錯位競爭，進行協同發展。共同互補，制定長三角區域協同發展三年行動計劃，進一步夯實產業基礎，促進公共服務深度融合。

如今我國城市化水平已經接近了60%，我國各區域特別是中東部地區的城市化發展已經到了中後期，已經出現了“城市群”現象，所以不能再通過“以點帶面”為主的方式來發展經濟了，而是應該以更高層級的“以群帶面”的方式來發展經濟。這裡所說的“群”就是指城市群，而這裡的“面”應該是更為廣闊的區域，甚至是全國。所以我國重點發展一些城市群，並將其上升為國家戰略。

長三角一體化：36年上升為國家戰略

說起來，“長三角一體化戰略”至今已經走過近37個年頭，這段期間裡，“長三角一體化”概念上一變再變，空間上一擴再擴。1982年，提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”，當時叫作“上海經濟區”，範圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長江三角洲的9個城市組成。1988年6月1日，成立6週年的“上海經濟區”卻突然宣告流產，jw撤銷了上海經濟區規劃辦公室，當時的理由是機構改革要裁減一批機構。

1992年，“長三角城市群” 一詞橫空出世，最初包括上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、南京、鎮江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通14個地級市，後又分別在1996年納入泰州，2003年納入台州，最終以江浙滬16城市為主體形態的長三角城市群最終得以形成。2010年，fgw發佈“長江三角洲地區區域規劃”，將長三角區域範圍界定為蘇浙滬全境內的25個地級市，在原有16個城市的基礎上，加進了蘇北的徐州、淮陰、連雲港、宿遷、鹽城和浙西南的金華、溫州、麗水、衢州。

2016年，“長江三角洲城市群發展規劃”發佈，在2省1市25城市的基礎上去掉了江浙的一些城市，同時將安徽省的8個城市納入長江三角洲城市群。最終的範圍包括上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、南通、泰州、揚州、鹽城、鎮江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉興、寧波、舟山、紹興、金華、台州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城，總數為26個地級市。從“雛形”到最終“成形”，“長三角一體化”足足走過了34個年頭。

最終，在2018年11月，將支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，前後耗時36年。2019年5月13日，召開會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。會議提出，要深入推進重點領域一體化建設，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，提升產業鏈水平。上海、江蘇、浙江、安徽要增強一體化意識，加強各領域互動合作，紮實推進長三角一體化發展。

長三角一體化：與粵港澳大灣區對比分析

長三角一體化戰略上升為國家戰略，這是整個中國區域經濟發展大格局中重要的一招棋。有幾個原因：其一是長三角的地位。長三角三省一市區域面積佔全中國的3.6%左右，常住人口約佔全中國的16%左右，經濟總量佔全中國1/10，地位很重要。其二是區位因素。

中國有兩條最重要的經濟帶，長三角正好處在沿海經濟帶和長江經濟帶的交匯點，長三角發展水平越高，對兩大經濟帶的拉動作用越強。三是長三角是全世界第六大城市群。長三角一體化發展上升為國家戰略，既是中央交給我們的重大戰略任務，又使得我們獲得了新的發展機遇。

相比較於“粵港澳大灣區”而言，長三角區域一體化發展既有優勢也有不足的方面。在優勢方面，首先顯然長三角區域的規模更大，長三角地區的規模體現在面積、人口數量和GDP總量都比“粵港澳大灣區”要大。在長江三角洲城市群規劃中，總共有26座城市劃入其中，包括上海、杭州、南京、蘇州、無錫和寧波等六座GDP超過1萬億元的城市。

其次，對全國發展而言，長三角區域的位置更優越，經濟腹地更大。粵港澳大灣區也是沿海地區，對外交通邊界，對內珠江水系也有一定的航運功能，但是和長江的“黃金水道”來比就規模小的多了。長三角區域位於我國海岸線的中點，又是長江的入海口區域，可以說是“連接南北，溝通東西”的地理位置。

如果從劣勢方面分析，在區域一體化整合難度方面粵港澳大灣區更具有優勢，因為大灣區主要就是廣東省，另外加香港和澳門，彼此之間語言相通，文化相近，整合合作更加便捷。而長三角區域涉及上海、江蘇、浙江和安徽三省一市，在發展過程中難以避免的出現同質化競爭，如何來協調不同的省市發展，使之能夠真正實現一體化，需要我們拿出大智慧來迎接這個發展機遇。

長三角一體化：世界級城市群+都市圈

自2018年11月，長三角一體化發展上升為國家戰略以來，其建設步伐明顯加快。長三角區域合作辦公室成立，長三角峰會召開，長三角一體化發展示範區成型，各項工作正在緊鑼密鼓、有條不紊地展開。以2019年5月，通過《長三角一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）為標誌，長三角發展將進入一個新的發展階段。

長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示範作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。實際上，作為我國經濟增長最重要的引擎之一、最具發展潛力的板塊之一和國際公認的六大世界級城市群之一，長三角在高質量一體化方面具有得天獨厚的優勢。第一是經濟實力雄厚。長三角以佔全國1/6的人口、2.2%的國土面積，創造了接近1/4的經濟總量，淨出口總額、外商直接投資、對外投資分別佔全國的37%、62%、29%。

第二是發展較為均衡。截至2018年，上海、江蘇、浙江、安徽人均GDP分別為13.5萬元、11.7萬元、9.8萬元和4.7萬元，城鎮化率分別為88.1%、69.6%、68.9%和54.7%。第三是科技創新資源富集。區域集中了全國1/4的雙一流高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，以及全國1/3的研發經費支出和有效的發明專利。

在綜合科技創新水平指數排名中，上海、江蘇、浙江在全國各省市中分別排名第一、第五和第六位，安徽位居第十一位。回顧2018年，對於“長三角一體化”戰略而言，除了升級外，還按下了“快進鍵”。2018年7月，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》正式下發，計劃明確，到2020年，長三角地區要基本形成世界級城市群框架。與此同時，計劃又進一步明確了長三角一體化發展的任務書、時間表和路線圖。

具體來看，三年行動計劃覆蓋了交通能源、科創、產業、信息化、信用、環保、公共服務、商務金融等12個合作專題。進入2019年後，關於長三角一體化的政策消息則出的更為頻繁。2019年5月，長三角區域一體化上升為國家戰略後首次正式發佈發展規劃綱要。2019年1月3日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市在滬簽署《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》。2019年1月9日，長三角協同優勢產業基金正式成立，基金首輪封閉規模超過70億元，預計可撬動500億以上的資本。

2019年1月16日，啟動的“上海大都市圈”規劃對於長三角一體化的戰略意義更大，畢竟，長三角一體化的雛形就是“以上海為中心建立長三角經濟圈”。根據“上海大都市圈”初步規劃顯示，將覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州“1+7”市，陸域面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬人。

經濟上看，以上海為中心，如果加上蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山6個地級市2017年地區生產總值達8萬億元，接近長三角城市群GDP的一半，佔全國GDP的10%。若縮小範圍，以上海為中心，與平湖、嘉善、啟東、海門、崑山、太倉、吳江7個毗鄰縣、市、區一起構成的上海毗鄰區，2017年地區生產總值4萬億元，佔全國GDP的5%。毫無疑問，上海大都市圈是長三角城市群一體化發展格局中的“強核”。

長三角一體化：哪個城市成最大贏家

所謂的一體化，既是長三角三省一市的協作，其中也包括相鄰省市的合作，具體而言有幾大熱門地區，蘇州與上海的同城化、滁州和馬鞍山與江蘇南京的同城化，浙江嘉興與上海的一體化，以及都市圈內核心城市與其他城市的關係。處在核心城市周邊的城市將迎來巨大機遇，例如，上海周邊的蘇州、嘉興、南通，杭州周邊的紹興、嘉興、湖州等，南京周邊的鎮江以及一些安徽城市，寧波周邊的舟山等城市。

按照能級來劃分長三角一體化戰略最受益的城市來看。其一是上海。上海是能級最大的城市，所以，上海與周邊的城市將是長三角一體化最受益的城市，上海是大都市圈的龍頭、長三角城市群的核心城市。其二是南京。南京是次能級最大的城市，在南京與南京周邊的城市將是長三角一體化次受益的城市，南京是都市圈的領頭城市，長三角城市群的核心城市。其三是杭州。杭州是次能級最大的城市，在杭州與杭州周邊的城市將是長三角一體化次受益的城市。杭州是都市圈的領頭城市，長三角城市群的核心城市。

第一是上海與附近的城市。2019年4月10日，上海將全力推動長三角更高質量一體化發展，上海正在與江蘇、浙江研究制定長三角一體化發展示範區方案。2019年上海兩會上，上海提出要全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，積極推動並認真落實長三角一體化發展規劃綱要，發揮龍頭帶動作用。並首次提出要合力推進長三角一體化發展示範區建設。在上海官方看來，著力落實增設自貿區新片區、設立科創板並試點註冊制、實施長三角一體化發展國家戰略和進口博覽會這“三大任務一大平臺”是上海在更高起點上推進改革開放再出發的戰略支撐和重大機遇。

目前，長三角更高質量一體化發展全面提速，一批區域重大建設項目、重大專項行動、民生服務工程、重大合作計劃加快推進。去年，上海與蘇浙皖三省共同組建了長三角區域合作辦公室，制定了三年行動計劃，推進了一批重大基礎設施項目和一批民生服務工程，推動共建G60科創走廊、長三角資本市場服務基地等一批區域合作平臺。目前，國家發改委正在就長三角一體化發展規劃綱要徵求意見，上海正在與江蘇、浙江研究制定長三角一體化發展示範區方案。

第二是南京與江蘇蘇州（最具臨滬優勢的城市，蘇州的崑山、太倉、吳江區都和上海接壤）。為什麼說蘇州將是長三角長三角一體化最得益的城市？因為長三角城市群，上海是龍頭城市，除了南京、杭州等稍微矜持一些，其他城市最在乎的工作就是接軌上海。而蘇州無疑最具有這方面的優勢，上海地鐵11號線已經延伸到蘇州下轄縣級市崑山境內的花橋鎮，並在花橋設置了三個站點。

2018年，蘇州市域S1線獲批，等S1線建成後，理論上可以從蘇州市區乘坐地鐵到上海市區，但最受益的還是崑山，崑山市民到上海市區和蘇州市區都將很方便，崑山市民去上海嘉定區更是超級便利，這條軌交線最受益的還是滬蘇邊界的居民。未來，上海地鐵17號線將延伸到蘇州吳江區汾湖高新區，從蘇州跨界到上海又多了一種選擇，最近，蘇州太倉正在對接上海市域鐵路嘉閔線，希望能夠延伸到太倉。

安徽馬鞍山（南京都市圈城市、安徽省最具臨南京優勢的城市之一）。從馬鞍山東站出發，乘坐高鐵到南京南站最快只要17分鐘，二等座票價15,5元，馬鞍山東站到南京最早的一班車是7:02，上班族完全可以利用，到南京南站才7:19，再換乘南京地鐵到公司，應該都來得及，當然南京特別偏遠的地方除外，一般軟件公司都集中在市區繁華的地方，IT上班族應該沒有問題。未來，南京地鐵還將延伸到馬鞍山。

安徽滁州（南京都市圈、合肥都市圈核心圈層城市，滁州接軌國家級南京江北新區）。滁州，簡稱滁，古稱塗中、清流、新昌。是安徽省省轄市，是南京都市圈、合肥都市圈核心圈層城市、長三角城市群成員城市，南京市江北門戶，國家級皖江示範區北翼城市，皖東區域中心城市，江淮地區重要的樞紐城市。滁州多個區縣與南京接壤，目前，從滁州站乘坐高鐵到南京南站最快僅需17分鐘，二等座票價24.5元。

從滁州北站乘坐普速列車到位於南京玄武區的南京站硬座票價僅需11元，時間在44分到1小時3分之間。南京地鐵S4號線又稱寧滁線，地鐵S4號線途徑浦口區和滁州市。滁州緊緊抓住南京江北新區成立的歷史性機遇，大力接軌南京，雖然，未必可以成為卓越城市，但至少不會混得太差，跟著南京混是不錯的選擇。

江蘇南通（長三角城市群核心區城市、上海大都市圈城市、上海“北大門”、長三角北翼經濟中心）。江蘇南通是長三角潛力巨大的城市，由於長江阻隔，雖有長江大橋，與上海和蘇南的融合受到一定的制約。目前，南通經濟實力穩居江蘇第四，高鐵、地鐵都在建設中，值得一提的是南通到上海的滬通鐵路將於2020年開通運營，屆時，南通到上海僅需1小時，屆時，南通融入上海更加便利。

第三是杭州與浙江嘉興（上海大都市圈城市、杭州都市圈城市、浙江省全面接軌上海示範區）。嘉興是浙江省最具有臨滬優勢的城市，“浙江省全面接軌上海示範區”就在設在該市，嘉興與上海現有的交通除了汽車客運外，高鐵已經成為通勤的主流交通方式，未來，嘉興還將修建到上海松江南站的城際軌交線。嘉興接軌上海最大的問題是嘉興離上海比蘇州要遠，最近的嘉善縣到上海虹橋站高鐵通勤時間不長，但票價有些貴，這無疑加重了通勤族的交通成本。

反觀，崑山南站到上海虹橋二等座票價最低才12元，二等座還有14、18、19、24.5等幾種票價，總體不算高。另外是江蘇鎮江（南京都市圈城市，長三角城市）。鎮江面積太小，產業不強，經濟實力偏弱，在蘇南板塊地位越來越不重要，鎮江可以借長三角一體化上升為國家戰略的機遇，加快接軌南京，寧句城際線有望近期開工，鎮江單獨建設地鐵可能難以獲批，但以南京地鐵延伸線則有望獲批。

根據一體化的內涵看，一批一體化改革措施已經在發展示範區率先落地。這一示範區覆蓋了滬蘇浙交界區域的上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地，重點改革措施包括規劃、土地、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、生態管控、公共信用等。長三角力圖通過示範區建設，努力打造新時代全面深化改革開放的樣板間、貫徹新發展理念的新標杆、一體化體制機制的試驗田、引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。高質量發展方面，創新、協調、開放、共享、綠色的新發展理念在此間得到了踐行。

以創新發展為例，近日在安徽蕪湖閉幕的長三角G60科創走廊聯席會議，啟動了一批科創和產業合作平臺，簽署了一批重大合作項目，已經初步結出了碩果。實際上，長三角可將上海在金融和國際化方面的領先經驗、江蘇製造業的雄厚基礎、浙江互聯網技術蓬勃發展的優勢以及安徽數量龐大的創業創新群體在內的資源進行整合，強化聚合協同效應，提升分工合作效能，推進優勢互補、錯位佈局，最終實現高質量發展。