走過40餘年治理路的白洋澱，今年迎來了雄安新區的機遇。雄安新區遠期規劃的面積為2000平方公里，而白洋澱面積360多平方公里。引水、節水、挖潛、治汙，白洋澱水環境治理及生態修復來支持雄安新區的發展，同時也給環保產業帶來機遇，有機構預測，這將帶來超過1000億元的投入。不過，專家提醒不要盲目炒作投資規模。
2017年春天，雄安新區的問世，讓人們把目光聚集在白洋澱邊這塊土地上。主體位於安新縣境內的白洋澱，成為雄安新區最大的水域。
21世紀經濟報道記者實地探訪白洋澱發現，目前湖澱中心水質尚佳，水草清晰可見，還有撐著保潔船的當地居民打撈水面垃圾。但越靠近村莊，湖水越發渾濁，岸邊漂浮著塑料袋、礦泉水瓶等生活垃圾。
雄安新區規劃一出，白洋澱的治理問題又被推至臺前。雄安新區遠期規劃的面積為2000平方公里，而白洋澱面積360多平方公里。修補了40餘年的“華北之肺”，有望藉著新區的建設機遇，恢復昔日勝景。
4月13日，新華社刊文稱，中共中央總書記、國家主席習近平在考察中強調，建設雄安新區，一定要把白洋澱修復好、保護好。將來城市距離白洋澱這麼近，應該留有保護地帶。要有嚴格的管理辦法，絕對不允許往裡面排汙水，絕對不允許人為破壞。
國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程也表示，發改委將會同有關方面高標準高質量組織編制白洋澱生態環境治理和保護規劃；並在專項規劃實施、重大項目佈局和資金安排上，對新區生態、水利等重大項目給予支持。
白洋澱治理始於40年前
“遙看白洋水，帆開遠樹叢，流平波不動，翠色滿湖中。”從康熙的這首《白洋湖》，可以想見被譽為“華北明珠”的白洋澱昔日之美。
位於河北省中部的白洋澱，屬於海河流域大清河水系，由白洋正澱、燒車澱等143個大小不一的澱泊和3700多條溝壕組成，是華北平原最大的淡水湖泊。主體部分位於保定市安新縣境內，另有容城、雄縣、高陽及滄州市任丘五地共管。
20世紀五六十年代以來，白洋澱上游修建大中型水庫143座，疏浚河道的同時基本攔截了上游來水，入澱流量逐年減少。
上世紀70年代以後，湖澱又受汙水之害。當時白洋澱水環境之差，引起了中央政府的關注。1974年10月，時任國務院副總理李先念對白洋澱汙染問題作出批示：這個問題必須解決， 否則工廠應停。由此，拉開了白洋澱40餘年治理史的序幕。
白洋澱為平原淺碟式湖泊，自身調蓄能力有限。在流域降水量下降、湖澱蒸發量居高不下，以及人類用水量增長的作用下，上世紀60年代起，白洋澱多次幹澱。最嚴重的1983年到1987年，白洋澱連續5年幹澱，澱區村民回憶稱“那個時候澱底都能跑汽車了”。
氣候原因造成上游水量減少，被認為是幹澱的首要原因。研究表明，從上世紀50年代到本世紀初的60年中，白洋澱平原區降水量銳減近180毫米。
改革開放以後，澱區經濟大發展，農業、工業、生活用水不斷增多。據中科院地理所呂晨旭、賈紹鳳等人研究，20世紀90年代以後，白洋澱流域平原區的總用水量一直維持在30億立方米以上，2000年達到最高峰值43.4億立方米。
上游地區大力發展農業生產，引用了一些本來應當入澱的水量。1991年至2007年，低效農業用水還導致地下水超採量達58.3億立方米，佔總超採量的8成。
流域內的工業企業也大量使用地下水。“中國羽絨之鄉”大張莊村就挨著白洋澱，當地某羽絨廠廠長說，工廠用水幾乎全取自地下水。近兩年因環保要求安裝水處理設施，水洗等工序回用處理後的水，但鍋爐和工人生活仍使用地下水。
大張莊村一位村民則表示，直到現在，村裡家家戶戶仍使用從深井抽上來的地下水，費用為每人每月1.5元。
氣候因素與工農業用水量的激增等因素疊加，導致白洋澱地區地下水位急速下降。20世紀80年代，平均下降速率高達0.55m/a，是1974年-1979年的30多倍。
輸水救澱已成常態
中國水科院水資源所水資源配置室主任謝新民稱，由於地表水入澱量和地下水補給都減少了，造成白洋澱在乾旱週期水量不足。
為解決這一問題，水利部、河北省等政府部門1981年起開始為白洋澱補水，“輸水救澱”已成一項政策。據相關統計，1981年到2003年間，上游安格莊、西大洋和王快水庫為白洋澱補水18次，共計約5.37億立方米。
但上游水庫與白洋澱同屬於海河流域，在特殊乾旱年份，無法維繫澱內的正常水位。而且，建成初衷為防洪的水庫，滿足保定市生產、生活和生態用水後，才能為白洋澱“應急輸水”。
於是，2004年起，白洋澱開始接受跨流域補水。這年3月至6月，南運河水系的嶽城水庫為白洋澱補水約1.6億立方米。2006年11月，實施了第一次“引黃濟澱”，工程補水超1億立方米。
去年出臺的《河北省白洋澱和衡水湖綜合整治專項行動方案》提出，要建立引水補水長效機制，力爭“引黃入冀補澱工程”2017年底前建成通水，實現向白洋澱年均生態補水1.1億立方米。
今年的補水已開始。據《河北日報》報道，4月5日，保定市王快、西大洋水庫聯合向保定市區、白洋澱進行生態補水。此次補水時間為兩個月，預計兩水庫出水量5000萬立方米，白洋澱收水量將超過3300萬立方米。
同時，水資源管理也在進行。中國科學院地理科學與資源研究所水資源研究室主任賈紹鳳表示，近幾年，包括白洋澱在內的整個海河流域用水量都在下降，保定市地下水超採也有所緩解。
今年，保定市將落實最嚴格水資源管理制度，嚴格建立用水總量控制、用水效率、水功能區限制納汙“三條紅線”管控，全年水資源使用量和地下水開採量分別控制在28.11億立方米、19.77億立方米以內，萬元工業增加值用水量和萬元GDP用水量將分別控制在17.8立方米和83.9立方米以內，農田灌溉用水有效係數達到0.681以上。
河北、保定加碼治汙
在氣候原因和人類活動的雙重作用下，白洋澱湖澱加速消亡、汙染加重。
如今白洋澱總面積僅為362.8平方公里，自然補水幾乎枯竭。僅府河常年有水直接入澱，這條貫穿整個保定市的河流，彙集了沿線的工業汙染、農田面源汙染、城市生活汙染等。
保定市環保局最新發布的2月份水環境質量狀況月報顯示，監測點功能區劃為Ⅲ類標準的實測水質均在Ⅳ類和Ⅴ類。
2006年初春，白洋澱出現大面積死魚事件。當時，保定市區約有9萬噸未經處理的汙水通過府河進入白洋澱。白洋澱上游的其他12個縣（市）大力發展造紙、皮革製造、羽絨業、有色金屬冶煉等高耗能高汙染產業，汙水排放量明顯增加。
此後，河北省和保定市開展了一系列治汙行動。特別是2015年，環保部勒令保定市政府進行治理，要求在當年6月底前，對白洋澱景點未批先建、上游汙水直排、澱內生活垃圾等環境問題整改到位。
當年5月，時任保定市環保局副局長趙冀中曾表示，白洋澱上游蠡縣和高陽縣的皮革和印染工業已進行整治，皮革廠已被要求全部關閉，印染廠被要求安裝汙水處理設備。安新縣的土小有色金屬加工工廠也幾乎都被要求關停。
大張莊村鼎盛時期多達108家的羽絨廠，如今仍在運營中的只剩40幾家。21世紀經濟報道記者走訪的幾家羽絨廠負責人都對記者表示，廠裡兩年前按照環保部門要求，花費300多萬元安裝了日均處理量為千噸級別的汙水處理設備。
村民們也不再將生活汙水一味倒入白洋澱。大張莊村去年建了地下排汙管網，生活汙水有了新出口。
國泰君安根據保定市環保局資料統計，白洋澱流域擁有30餘座汙水處理廠，日均處理水量合計約為93萬噸。其中，雄安三縣有4座汙水處理廠，日均汙水處理能力為10萬噸。
根據保定市2017年政府工作報告，過去四年，保定投資5.6億元加強白洋澱水域綜合治理。今後，該市將規劃10類156個項目，投入245.82億元改善白洋澱生態環境。
“十三五”期間，河北省希望通過採取引水補水、澱湖岸線管理、城鎮汙染治理、農村環境整治、取締網箱養殖等綜合措施，到2020年，使白洋澱主要水域水質穩定達到地表水三類標準，生態功能得到有效恢復。
雄安新區帶來治理新機遇
走過40餘年治理路的白洋澱，今年迎來了雄安新區的機遇。
京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪說，新區開發建設要以保護和修復白洋澱生態功能為前提，白洋澱生態修復也離不開整個流域的生態環境改善。要從改善華北平原生態環境全局著眼，將白洋澱流域生態修復作為一項重大工程同步開展工作。
這意味著，雄安新區的核心水系白洋澱，將實行更加嚴格的生態修復和保護措施。
如何做到？北京師範大學水科學研究院院長許新宜認為，系統治水，要水量與水質、地表與地下、用水與節水、發展與保護統籌考慮，協同推進。
“過去白洋澱的面積被填湖取代了，今後我們要還湖，要恢復溼地，要增加涵養功能，要讓更多水資源能留下來。”京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長鄔賀銓說。賈紹鳳也認為，要儘可能維持現在的湖區面積，不能擠佔水域，保護好白洋澱的生態空間和調蓄空間。
在補水方面，許新宜表示，完全依靠白洋澱水系來水維繫澱內的正常水位，不可能年年做到。在特殊乾旱年份，依然需要引水補澱，維繫其生態環境。補水來源一是從黃河引水，二是從嶽城水庫引水。由於補水量都不算大，通過水資源合理調配，一般還可以解決。
由於向白洋澱補水基本常態化，每遇到乾旱少水年份就要引水入澱，因此有必要建立引水補澱的長效機制。
謝新民則提醒，長效機制的建立需考慮調水的成本，解決好誰買單的問題。同時，預計雄安新區對白洋澱水質要求更高，因此要控制好沿線汙染物的排放，所有的排汙企業真正做到高標準排放。
在用水上，許新宜認為，雄安新區用水問題要完全依靠南水北調中線一期工程解決，不會也不應該增加河北省的水資源壓力。
因水價較高，目前當地用南水北調的水較少。雄安新區所發展的高新產業附加值高，水價負擔能力強，可以使用南水北調的水。而這部分用水置換出來的水資源，可退回給白洋澱。
賈紹鳳建議，雄安新區應按照節水型社會建設模式發展，禁止高耗水產業進入，發展節水型產業。鄔賀銓也曾表示，雄安新區周邊縣的種植結構需要優化，發展節水農業，高耗能高耗水的產業需要調整，這樣用水量會比現在少。
相比北京25%的再生水利用率，河北不到10%的比例顯然偏低。而“水十條”要求到2020年，京津冀區域再生水利用率達到30％以上。因此，當地可從“內部挖潛”入手，利用好深度處理後的再生水，減少水資源利用率。
就目前水質狀況來看，當務之急是花大力氣重點整治入澱的漕河、府河、瀑河、瀦龍河、孝義河和唐河的水汙染問題。入澱汙染負荷減少了，相應能降低白洋澱富營養化風險。
對於白洋澱的生態修復工作，許新宜認為，重點是生物多樣性保護。他建議修建湖濱帶，進一步降低面源汙染風險；嚴格實行禁漁期，維繫生態平衡；實行生態環境重建試點，提高生物丰度。
白洋澱治理市場或超千億
引水、節水、挖潛、治汙，白洋澱水環境治理及生態修復來支持雄安新區的發展，同時也給環保產業帶來機遇。
包括保定市已確定的245.82億元的流域治理投入，光大環保預測，這將帶來超過1000億元的投入。
E20研究院執行院長薛濤提醒，不要盲目炒作新區的投資規模。整個雄安新區環保類的基礎設施，比如長期運行的汙水處理廠和管網，加上環保工程性投入，最多能達到千億元級別。
具體來說，當地原有的一些低端工業搬遷帶來小量的土壤修復市場等。白洋澱的水環境治理和生態修復，考慮到原有汙染積存，市場主要是補水工程、截汙減排、局部生態修復等。憑藉水環境的自淨能力，不需要特別大規模的整體修復，時間一長，白洋澱大部分水環境即可恢復。
另外，還有些市場空間來自於新區配套的垃圾環衛、地下管網、汙水再生水等高標準的市政環保基礎設施建設和投資運營。
在海綿城市建設和黑臭水體治理的大背景下，加上新區從縣鎮村級別的治理升級，薛濤認為，包括白洋澱在內的新項目規劃，肯定會比以前做得更好。
一批環保企業已有佈局。碧水源2015年11月就與保定市簽署戰略合作協議，投資80億元用於保定市環境治理工作。在4月12日中信公用環保舉行的2016年報聯合電話交流會議上，碧水源管理層表示，公司去年已參與白洋澱流域的治理和規劃。未來在規劃上可能提高雄安新區的生態環境標準，會帶動整個華北的水治理市場。
啟迪桑德2014年5月10日與保定市政府簽署了《保定靜脈產業園戰略合作框架協議》，協議雙方就投資建設保定靜脈產業園、參與環衛市場化作業和城鄉環衛一體化項目等達成了合作意向。截至目前，該公司在保定地區簽約實施的城鄉環衛一體化項目已有7個，其中位於雄安新區的城鄉環衛一體化項目有安新縣環衛一體化委託運營項目，以及安新縣白洋澱景區環衛市場化運營項目。
還有分析人士猜想，這些環保項目可能以當前大熱的PPP形式開展，PPP概念股上市公司將從中獲益。
不過，一位匿名的業內人士表示，政策尚未出臺，新區環保項目到底是像其他地級市那樣採用市場化手段進行，還是由中央統籌做政府為主的專業工程模式的項目，都不能確定，一切有待觀察。
（來源：21世紀經濟報道 危昱萍 保定、北京報道）
（編輯：李博，如有意見或建議請聯繫：[email protected]，[email protected]）
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