常德漢壽縣龍陽鎮龍陽大道西側有一個名叫“書香一品”的小區，存在改變土地使用性質、首層超高、超建築密度、超容積率等多項違規行為。沒想到的是在違建期間，住建、規劃、房地產管理等職能部門無一質疑和阻止，如此荒唐的事情究竟是怎麼發生的？
常德漢壽縣龍陽鎮龍陽大道西側有一個名叫“書香一品”的小區，存在改變土地使用性質、首層超高、超建築密度、超容積率等多項違規行為。沒想到的是在違建期間，住建、規劃、房地產管理等職能部門無一質疑和阻止，如此荒唐的事情究竟是怎麼發生的？
1、剛開始：有關部門堅持原則，履行職責
2007年，湖南泰爾順投資有限公司（以下簡稱“泰爾順公司”）通過競標方式取得漢壽縣龍陽大道西側的住宅用地60畝。2012年，該公司試圖擅自改變土地使用性質，在原本用於住宅建設的土地上蓋一家酒店。不料，在向規劃部門申請辦理《建設工程規劃許可證》時，泰爾順公司卡殼了。
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室主任劉新龍： 按照相關的程序，如果泰爾順公司想要在住宅用途的土地上修酒店，就必須進行變更，但是泰爾順公司沒有辦理變更手續，所以《建設工程規劃許可證》也就沒有辦下來。
應該說，在這個時候，有關部門很好地堅持了原則，履行了監管把關的職責。
2、緊接著：規劃部門的原則有所“鬆動”
2014年底，泰爾順公司以修建教師公寓為名，再次向規劃部門進行報建，其主要技術指標為：建設4棟教師公寓，其中3棟為6+1層，1棟為5層，首層層高為3米，土地用途為住宅。
漢壽縣規委會審定同意了這份設計方案。隨後，泰爾順公司再次向原漢壽縣規劃局工程規劃管理股提交辦理《建設工程規劃許可證》的申請。
按理說，申請材料上需要附帶國土、環保、消防、氣象等部門的審核同意意見，泰爾順公司卻表示說2012年申請的時候，上述部門都已經同意並蓋章，希望規劃部門能“高抬貴手”，同意他們公司繼續使用兩年前的那份材料進行申請。
這一次，規劃部門的原則“鬆動”了。
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室梅革中： 泰爾順公司此次的建設規劃對比2012年，建設工程的多項內容均發生了變化，按照規定，必須重新徵求相關職能部門的意見。但是原漢壽縣規劃局工程規劃管理股股長李衛東，及其分管領導漢壽縣原規劃局黨組成員、副局長柏遠法，為泰爾順公司提供了所謂的“方便”，違規頒發了《建設工程規劃許可證》。
3、再接著；住建局招標辦、建工站等部門接連失守
這時，泰爾順公司離合法動工，就只差一個《建築工程施工許可證》了。要辦這個證，就要先走一個招投標的程序。這個環節的監管單位是漢壽縣住建局招標辦。
辦案人員梅革中： 原縣住建局招標辦主任劉慶舫對資料審核工作流於形式，只對資料是否齊全進行了把關，並沒有對實質性內容進行審核，在確認泰爾順公司提交的資料齊全後，便同意組織招投標。
搞掂招投標的環節之後，泰爾順公司向漢壽縣住建局建工站申請《建築工程施工許可證》。這一次還能像之前那樣順利嗎？
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室彭明： 漢壽縣住建局建工站站長徐斌及其分管領導漢壽縣住建局黨組成員、副局長盛戰，均未對資料進行嚴格審核把關，先後在申請材料上簽字同意，泰爾順公司順利地辦理了《建築工程施工許可證》。
在眾目睽睽下，書香一品（三期）項目成功實現了“改頭換面”：土地性質由“住宅”變為“商業”；首層本應只有3米的車庫加高至4.7-4.9米，改作商業門面；建設佔地面積超896.95平方米；1棟建築物一側延伸出一個2層建築，佔地面積690.88 平方米；地下車庫出入口改變方向; 隨之導致容積率和建築密度的超標，而綠地率相應降低。
常德漢壽縣龍陽鎮龍陽大道西側有一個名叫“書香一品”的小區，存在改變土地使用性質、首層超高、超建築密度、超容積率等多項違規行為。沒想到的是在違建期間，住建、規劃、房地產管理等職能部門無一質疑和阻止，如此荒唐的事情究竟是怎麼發生的？
1、剛開始：有關部門堅持原則，履行職責
2007年，湖南泰爾順投資有限公司（以下簡稱“泰爾順公司”）通過競標方式取得漢壽縣龍陽大道西側的住宅用地60畝。2012年，該公司試圖擅自改變土地使用性質，在原本用於住宅建設的土地上蓋一家酒店。不料，在向規劃部門申請辦理《建設工程規劃許可證》時，泰爾順公司卡殼了。
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室主任劉新龍： 按照相關的程序，如果泰爾順公司想要在住宅用途的土地上修酒店，就必須進行變更，但是泰爾順公司沒有辦理變更手續，所以《建設工程規劃許可證》也就沒有辦下來。
應該說，在這個時候，有關部門很好地堅持了原則，履行了監管把關的職責。
2、緊接著：規劃部門的原則有所“鬆動”
2014年底，泰爾順公司以修建教師公寓為名，再次向規劃部門進行報建，其主要技術指標為：建設4棟教師公寓，其中3棟為6+1層，1棟為5層，首層層高為3米，土地用途為住宅。
漢壽縣規委會審定同意了這份設計方案。隨後，泰爾順公司再次向原漢壽縣規劃局工程規劃管理股提交辦理《建設工程規劃許可證》的申請。
按理說，申請材料上需要附帶國土、環保、消防、氣象等部門的審核同意意見，泰爾順公司卻表示說2012年申請的時候，上述部門都已經同意並蓋章，希望規劃部門能“高抬貴手”，同意他們公司繼續使用兩年前的那份材料進行申請。
這一次，規劃部門的原則“鬆動”了。
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室梅革中： 泰爾順公司此次的建設規劃對比2012年，建設工程的多項內容均發生了變化，按照規定，必須重新徵求相關職能部門的意見。但是原漢壽縣規劃局工程規劃管理股股長李衛東，及其分管領導漢壽縣原規劃局黨組成員、副局長柏遠法，為泰爾順公司提供了所謂的“方便”，違規頒發了《建設工程規劃許可證》。
3、再接著；住建局招標辦、建工站等部門接連失守
這時，泰爾順公司離合法動工，就只差一個《建築工程施工許可證》了。要辦這個證，就要先走一個招投標的程序。這個環節的監管單位是漢壽縣住建局招標辦。
辦案人員梅革中： 原縣住建局招標辦主任劉慶舫對資料審核工作流於形式，只對資料是否齊全進行了把關，並沒有對實質性內容進行審核，在確認泰爾順公司提交的資料齊全後，便同意組織招投標。
搞掂招投標的環節之後，泰爾順公司向漢壽縣住建局建工站申請《建築工程施工許可證》。這一次還能像之前那樣順利嗎？
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室彭明： 漢壽縣住建局建工站站長徐斌及其分管領導漢壽縣住建局黨組成員、副局長盛戰，均未對資料進行嚴格審核把關，先後在申請材料上簽字同意，泰爾順公司順利地辦理了《建築工程施工許可證》。
在眾目睽睽下，書香一品（三期）項目成功實現了“改頭換面”：土地性質由“住宅”變為“商業”；首層本應只有3米的車庫加高至4.7-4.9米，改作商業門面；建設佔地面積超896.95平方米；1棟建築物一側延伸出一個2層建築，佔地面積690.88 平方米；地下車庫出入口改變方向; 隨之導致容積率和建築密度的超標，而綠地率相應降低。
4、最後：輪到房管局睜一眼閉一眼
2016年1月，泰爾順公司向漢壽縣房地產管理局商品房開發股提交了辦理《商品房預售許可證》的申請。該證上有一個很重要的數據，就是預售總建築面積。按照規定，只有當預測面積小於或等於《建設工程規劃許可證》上批准的建築面積時，才能頒發《商品房預售許可證》。
那麼，兩個數據分別是怎樣的呢？
辦案人員彭明： 書香一品（三期）項目《建設工程規劃許可證》中核準的預測可預售總建築面積為11734.79平方米，而漢壽縣房地產管理局測繪所預測的可預售總建築面積為12883.51平方米，超過規劃可售面積1148.72平方米。
這一次，輪到房管部門睜一隻眼閉一隻眼了。面對多出的一千多平米可售面積，漢壽縣房管局時任商品房開發股股長徐學明及其分管領導、漢壽縣房地產管理局黨總支書記兼副局長劉忠大筆一揮，為泰爾順公司核發了《商品房預售許可證》。
5、六職能部門集體失手，亡羊補牢還不晚
不擔當不作為，是“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治的重要內容。專項整治明確要求要緊緊圍繞本地區本部門本單位中心任務，聚焦工作思路措施不當、指導推動不力，不敢面對問題、觸及矛盾，工作長期沒有實質性進展、群眾反映強烈的問題長期得不到解決等問題，深查細糾精神不振、不擔當不作為的具體表現，一項一項進行整治。
面對這樣一起罕見的多個部門不擔當不作為，失職失察事件，漢壽縣紀委監委工作人員深有感慨。
漢壽縣紀委監委第四紀檢監察室主任劉新龍： 回顧整個事件，制度流於空轉，審核浮於形式，監管形同虛設，層層把關最終卻層層失守。在上述多個環節中，只要有一名相關幹部工作中能夠認真細緻、盡職盡責，就能及時發現、制止、查處該項目的違法建設行為，避免不良社會影響和及時挽回國家財產損失。
2018年12月，這一處處違規、卻一路綠燈的項目中涉及的10名相關責任人分別被問責。其中，郭沙克、彭光偉因對抗組織調查和工作失職受到黨內嚴重警告和政務記過處分；漢壽縣原規劃局黨組成員、副局長柏遠法，工程規劃管理股股長李衛東，漢壽縣住建局黨組成員、副局長盛戰等8人分別因工作失職受到黨內警告處分。對泰爾順公司的違規建設問題，相關職能部門亡羊補牢，依法追繳相關稅費並予以行政處罰。
來源：廉潔常德
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