文 · 國資報告記者 任騰飛

原載國資報告雜誌第9期

近年來，廣東省國資系統全面貫徹落實關於國企改革的系列決策部署，努力打好改革攻堅戰，促進各項改革任務的落地，使得國有經濟綜合實力不斷提升，為廣東省經濟社會持續健康發展發揮了重要支撐作用。

特別是在當前全國國企國資改革的背景下，廣東國資系統正緊鑼密鼓加快改革步伐。“以佈局調整為突破口，來帶動整個省屬企業的大調整、大變革、大發展。”近日，廣東省國資委主任李成在接受《國資報告》記者採訪時表示。

深化改革的六個方面

近年來，在國務院國資委的指導下，廣東省國資系統緊緊抓住全面深化改革的歷史性機遇，系統謀劃、統籌推進、奮力拼搏，形成了打贏新一輪改革攻堅戰的強大合力。

據李成介紹，近年來，廣東省國資系統主要是從六個方面進行深化改革。

在不斷深化供給側結構性改革方面，廣東按照“四個一批”（兼併重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破產退出一批）的要求，下大力調整優化國有資本佈局結構，以廣東省產業振興、技術創新、公共服務和投資營利為目標，推動國有資本向前瞻性、戰略性、支撐性和基礎性產業集中。

目前，廣東省國有企業發展質量和運行效率明顯提高，出清重組國有“殭屍企業”取得重要突破。到今年7月底，廣東全省國有“殭屍企業”通過清算、破產、註銷，委託平臺集中處置等共實現市場出清2394戶，國有特困企業通過兼併重組、降本增效、創新發展等方式實現脫困695戶，安置職工17000多人。

在國有資本投資、運營公司試點方面，2016年9月，廣東正式下發專項授權清單，探索建立國有資本授權經營體制，將粵海、恆健打造成廣東省國有資本投資、運營平臺，充分發揮平臺的資源、信譽、專業作用，吸引產業、資本、管理、技術等戰略資源向戰略性新興產業集中，成為廣東省國資委“管資本”的重要抓手。

在公司制改革方面，目前廣東省屬企業集團層面已全部完成公司制改革，各級子企業公司制改制面達到98.1%，年底前全部完成改制。

在體制機制改革創新試點方面，廣東省國資委從2000多家省屬二、三級企業中選定50戶，重點從體制機制上實施綜合改革，努力打造一批行業“單打冠軍”。目前，已有17家完成基金入股和員工持股，5家登陸新三板。在總結試點經驗的基礎上，廣東省國資委將穩步向省屬二三級企業複製推廣。

在加強和改進國資監管方面，廣東省國資委實行權責清單管理，確定44項權責事項、授權下放15項，清單內的事項管準管住管好，清單外的事項一律由企業自主決策；通過推進規範董事會建設，完成11名專職外部董事選聘工作，實現外部董事選派全覆蓋；建立國有產權首席代表報告制度；建立了覆蓋省國資委及20家省屬企業的規範治理視頻信息系統，搭建了事中有效監督、事後有據問責的重要工作平臺。

在發揮國企黨組織領導核心和政治核心作用方面，廣東將黨建工作總體要求融入企業章程，落實黨組織的法定地位;加強企業領導班子建設，改進完善企業領導班子和領導人員的考核評價辦法;堅持標本兼治，持續推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設，堅決糾治“四風”等突出問題，把握運用監督執紀“四種形態”，加強巡視督查，保持懲治腐敗的高壓態勢，為國企改革發展營造風清氣正的環境。

通過改革，有力促進了廣東國有經濟的發展。據瞭解，今年1-7月，廣東全省國資監管企業總體經營趨勢向好，經營效益持續增長。全省國資監管企業資產總額達到73,429.37億元，同比增長12.17%；平均資產負債率62.79%，同比下降1.95個百分點。營業收入8,528.79億元，同比增長15.30%；利潤總額957.41億元，同比增長20.24%。

其中，廣東省屬企業資產總額13,460.12億元，同比增長9.1%；資產負債率56.26%，同比下降1.22個百分點。營業收入2121.25億元，同比增長13.0%，佔全省國資監管企業的24.87%。廣東全省湧現出資產過千億企業18家、中國製造業500強企業17家。

以佈局調整為新突破口

改革並不是一帆風順的。事實上，廣東省國有企業在快速發展的過程中，也不同程度產生了低效產能過剩、財務槓桿率高、佈局結構不合理等問題，亟待通過新一輪國企改革重組優化資本佈局。

從表現形式看，廣東省國有企業突出表現為“小、散、弱”。“小”主要是指單個企業普遍規模較小，抗風險能力差；“散”主要是指企業投資“撒胡椒麵”，行業分佈十分分散；“弱”則主要指缺乏市場競爭力，行業受制於人。

一組數據可以作為廣東國企“小、散、弱”現狀的註腳。根據2016年底產權登記系統數據，廣東省（不含深圳市）正常營業的1.1萬家國家出資企業中，涵蓋了《國民經濟行業分類》劃分中的19個門類。中小微企業戶數佔比達到全省94.52%，戶均註冊資本0.52億元。按規上企業統計1110戶，只佔省屬企業總戶數的44.76%。

“以佈局調整為突破口，來帶動整個省屬企業的大調整、大變革、大發展。”在談及優化省屬國有資本佈局時，李成直面上述問題，指出廣東國資系統下一步的工作重點。

由此可見，廣東新一輪的國企重組將成為廣東國資推進改革的重要抓手，通過改變“小、散、弱”現狀，以此實現讓整個省屬企業脫胎換骨、煥發生機和活力。

據李成介紹，廣東省國資委已研究制定了《省屬國有企業佈局結構調整優化方案》，確定了整合的總體思路。“總體思路是，將目前省屬企業準公共性、競爭性兩大類別，進一步細分為準公共類、競爭類、金控類三大類別，以‘存量提升、增量引導’為基本導向，加大優化調整力度，實現‘三駕馬車’分類推進、協同發力。”

對於準公共類企業，廣東要將其打造成為廣東省重大基礎設施投資、建設、運營和管理的主力軍，更好發揮主導性作用。

目前，廣東省國資委已對準公共類的省屬國企提出要求，通過構建機場、公路交通、軌道交通、港航、能源、水利、建工、水務、汙水處理、固廢危廢處理等十大基礎設施投融資平臺公司，重點推進“5+4”骨幹機場佈局、“十縱六橫兩環”高速公路骨幹網建設、“五縱兩橫”高速鐵路網建設等重點基礎設施建設，實現落實廣東省的決策部署和企業可持續發展“雙豐收”。

目前，廣州市在準公共類企業的整合方面已有探索。今年5月，廣日集團控股的上市公司廣日股份發佈公告稱，廣州市國資委擬將廣州廣日集團100%國有產權無償劃轉給廣州電氣裝備集團。此次股權劃轉，意味著廣州市屬機電企業整合再進一步。2008年，電氣裝備集團正式成立，之後在2011年重組併入廣重集團。此次劃轉實施完成之後，廣州市國資直屬的機電企業將整合為電氣裝備集團、無線電集團、萬寶集團三大平臺。整合之後或將為廣州軌道交通產業規模化提供新的增長極。

對於競爭類企業，廣東省國資委認為，要培育省屬新興產業資本投資公司和能實現整體上市的傳統優勢產業集團，打造成為具有核心競爭力的行業引領者，更好發揮先導性作用，堅持產業化、市場化、專業化、證券化發展。

目前，廣東省國資委的主要思路是對主業競爭力弱、產業關聯度較差的專業公司資產，原則上交由國有資本運營公司統籌管理，或者通過市場化方式退出。

對於金控類企業，廣東要將其打造成為專業高效的綜合金融、要素交易服務提供商，更好發揮保障性作用，充分發揮在統籌協同各類金融資源和要素資源方面的平臺和媒介優勢，為廣東全省經濟社會建設、產業發展、省屬企業深化改革提供專業、高效、優質的綜合服務。

“針對不同企業一企一策制定省屬企業調整重組方案，成熟一個、推進一個。”據李成介紹，廣東省國有企業進行佈局結構調整優化，不搞“一刀切”，也不倉促上馬。

據瞭解，在廣東省屬企業中，恆健控股公司被賦予省屬國有資本運營平臺的功能，將在省屬企業佈局結構調整和傳統優勢產業集團改革重組中發揮獨特作用。

目前，作為改革開放先行地的廣東，在面深化國企改革的大潮中，積極作為，為全國國資國企改革積極探索經驗，成為貫徹落實習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神的積極踐行者。今年5月，廣東省第十二次黨代會的報告明確提出，要深化國資國企改革，做強做優做大國有企業。

在李成看來，當前是國企國資改革爬坡過坎的關鍵階段，必須堅決加快改革步伐，特別是在重點領域和關鍵環節取得新的進展和突破。“廣東省國資系統將認真貫徹落實習近平總書記的重要批示精神及省第十二次黨代會精神，進一步加快國企改革發展的步伐，做強做優做大國有企業，在新的起點上再創新局。”李成表示。