機關事業單位編內編外兩重天，沒有編制，也分為兩種情況：一種是“暫時性非在編人員”，是正式職工，但因為超編調動、控編減編等原因，暫時不在編；另一種是“編外人員”，包括事業單位的臨時工、合同工、人事代理、勞務派遣工等。編制對於黨政機關、事業單位正式職工來講，非常重要。對於編外人員來講，就是一道不可逾越的高牆，隔斷了人生髮展的道路，也隔斷了收入調節的源頭。
機關事業單位的編制，有各種各樣的分類，其複雜的程度，對於大多數公職人員來講，都是難以理解的。即使自己有編制，但到底是什麼類型的編制，有什麼程度的保障作用，編制有什麼樣的作用，不同的編制之間有什麼區別，不從事這一工作，估計十個裡面有六七個都不知道。
事業單位的編制，最重要的分類，是按財政供養區分，總共有三類：全額、差額和自收自支。其中全額、差額是機構編制部門規定的正規編制類型，自收自支屬於備案制編制，和自定、自籌類編制一樣，是地方自定編制類型，這又是事業單位編制分類的一個重要類型。
按承擔的職能和編制性質劃分，又可以分為參公管理的編制，和非參公管理的編制。參公管理是指參照《公務員法》管理，其身份與公務員基本一致。而對應這一分類，是事業單位分類改革中，將事業單位分為行政類、公益類（公益一類、公益二類）、生產經營類。參公編制是行政類事業單位使用的編制，而全額編制是行政類、公益一類使用的編制，差額編制是公益二類事業單位使用的編制，自收自支等自定編制是生產經營類事業單位使用的編制。到這一步，分類類型就有點亂了，上述說法只能說大體上是正確的，但要細分，也會有疏漏和錯誤的地方。各地編制數量和管理力度不同，無法一一對應，比如公益類、行政類單位中，即有全額事業編制，也有自收自支編制；既有參公人員，還有事業人員，這種情況極為常見。
對於在職人員，或者是參加事業單位招考，想入編成為正式的公職人員的大學畢業生來講，首先要搞清楚，自己使用的是正規的編制，還是地方自定編制；是省級財政轉移支付統一供養的編制類型，還是地方財政自行供養的編制類型。
編制雖然歸個人使用，但對於個人來講，意義不大，對於地方政府和財政部門意義更大。編制主要是用來區分財政供養方式，正式編制以內的人員，屬於省級財政供養人員，其工資、經費等由省級財政部門保障，而自定編制、編外人員，則是由地方財政自行供養。這是編制存在最大的意義，尤其是對中西部經濟欠發達地區來講，至關重要。對於個人來講，只要是正式職工，即使暫時性“非在編”，不管是省財政，還是地方財政，工資、經費都不會少，每月領3000塊錢，職工個人不會在乎這錢是地方財政出的，還是省財政供養的。（至於在編人員領取的公車補貼等部分福利，非在編人員不能享受，這些都是暫時的，而且也並非絕對的。）
對個人來講，最重要的是要保證明白自己使用的編制，是機構編制部門核定的正規編制類型。其次是保證機構、編制、崗位、人員“四對應”，不能混編混崗。《機構編制管理條例》規定，行政部門使用的是行政編制和工勤編制，事業單位使用全額編制和差額編制。行政編制中專供公檢法司使用的又叫“政法專項編制”，事業編制中專供基礎教育領域也就是中小學教師使用的又叫“教育專項編制”，這些都屬於正規的編制類型。而自收自支、自定、自籌、備案制等，都是地方政府自定編制類型，自行核定，自行供養，自行使用，沒有保障。
幹部身份在黨政機關，使用的就是行政編制，還有專門供軍轉幹部使用的“軍轉編制”，如果使用事業編制，即“機關事業編制”，就是違規的，更不用說其他備案制、自定編制了。黨政機關的工人使用“工勤編制”，使用行政編制、事業編制，屬於“混編混崗”，也是違規的。
至於事業單位，無論是幹部，還是工人，無論是參公人員，還是純事業人員，使用的都是事業編制，單就編制來講，沒有區別。幹部和工人的區別，是崗位不同，事業單位的管理崗位和專業技術崗位是幹部，工勤崗位是工人。參公不參公，是管理模式和承擔職能有區別。事業單位最關鍵的，是區分編制的財政供養類型。如果是在承擔公益服務和行政輔助的事業單位，就應該使用全額編制，使用差額編制就有問題；如果是在公立醫院等有生產經營收入的事業單位，使用差額編制是正常的，如果使用自收自支編制就有問題。生產經營類事業單位即將改企，即使你使用的是全額、差額等正規編制，也改變不了隨企改制的命運，問題就更大了。
編制使用不合規範，在日常管理中，對個人沒有影響，只對編制部門自身有壓力。如果遇到機構改革，像去年開始的新一輪黨政機構改革，以及正在進行的事業單位分類改革，在人員轉隸過程中，對個人的影響就出來了。在公車補貼等各類福利、補貼、年終獎發放等，以及職稱評定、職級核定等過程中，也會有所表現。在崗在編有可以享受，非在編人員被排除在外；在編人員可以轉公務員、可以參公，非在編人員被排除在外。同樣是正式職工，卻因為一紙編制，個人利益得不到保障。
機關、事業單位“凡進必考”，但對於大學畢業生來講，一定要擦亮眼睛。現在，考試已經氾濫成災了。即使公告上說明“提供編制”，如果提供的是自收自支編制，和不提供沒有兩樣。如果含糊說“考核合格優先入編”，或者“有空編時優先入編”，這類承諾也是沒有任何作用的。基層都超編，全國都在“控編減編”，靠自然減員、論資排輩，啥時間會有空缺編制？
對於正式職工中的“暫時性非在編”人員，還有一個非常不好的消息，就是機關、事業單位中，在編人員執行的是“機關事業人員養老保險制度”，而非在編人員統一執行的是“企業養老保險制度”。目前正式職工不管在編不在編，執行的都是前者，如果社保費用徵收管理規範了，對於正式職工中的“暫時性非在編”人員，又多了一條限制。
寫這麼多，其實只是列舉了一些編制管理中存在的亂象，提醒在職人員、尤其是想通過公考獲取編制使用的大學畢業生，注意保護個人的權益，避免在不知情的情況下，稀裡糊塗上了當。要說有什麼辦法徹底解決，無非是管理規範、信息公開，這都需要時間。而對於個人來講，沒有那麼多的生命可以浪費，尤其是新入職人員。只能自己平時多學習瞭解，避免吃虧上當。
