近年來，輔警有效緩解了我市警務活動繁雜、警力配備不足等問題，在協助公安機關維護治安、打擊犯罪、服務群眾等方面發揮了重要的作用。據統計，我市輔警隊伍中有18人被市政府授予“南通市見義勇為先進分子”稱號。
可是，流動性強、待遇低、晉升通道不暢等諸多問題，讓輔警們感到困惑、彷徨。13日-15日，記者走訪輔警、職能部門與人大代表，聚焦我市輔警隊伍建設情況。
1.2萬名輔警在一線
“您彆著急，慢慢說。您具體在哪個位置……”13日13時45分，在市公安局指揮中心110報警服務檯，輔警邱翔一邊耐心地在電話裡安撫報警人，一邊飛快地敲擊鍵盤，錄入警情工單。2003年，市公安局向社會公開招聘首批輔警，邱翔被錄取後在110接警員崗位上已經幹了十幾個年頭，如今，和她同批招的話務員只剩下兩名。
110報警臺、車管所、出入境以及基層派出所服務群眾的窗口部門等都活躍著大量的輔警人員。根據治安形勢的發展需要，我市還組建了巡防特勤、人口協管、便衣反扒等專業輔警隊伍，為維護社會治安秩序平安穩定發揮了重要作用。初步統計，2016年全市基層輔警巡防抓獲違法犯罪嫌疑人1700餘名。
“經濟快速發展，社會轉型逐步加強，但治安形勢日益複雜，警力增長不足，實際情況要求構建新型警務輔助力量。”市公安局政治部主任顧堅介紹，2012年，市公安局出臺了《南通市公安機關警務輔助人員管理暫行辦法》，進一步限定輔警工作範圍，明確工作職責。目前，全市公安機關共有各類警務輔助人員1.2萬人，主要分佈在機關文職、執法和窗口服務、後勤保障等三類崗位上。
背後辛酸誰人知
“白班無午休，夜班13個小時，每天人均要接300個電話，110報警臺話務員每天都是這樣過來的。”市公安局指揮中心110報警服務檯副臺長馮鈺梅說，110接警量每年都在以8%的數量增長，目前每天接到的電話約3000個。報警電話責任重大，關乎百姓人身財產安全。話務員們不但要對全市地形爛熟於心，而且要善於做好心理疏導工作，第一時間把準確警情向管轄單位通報。重大節假日期間，他們放棄與家人團聚的機會，值守在電話機旁，每月的工資還不到3000元。
“輔警隊伍流動性很強，今天就有兩名輔警主動辭職了。有經驗、素質高的輔警流失，也是一種損失。”13日下午，記者見到市公安局巡特警支隊二大隊巡邏中隊中隊長劉燚時，他正與前來辭職的一名輔警告別。支隊在編民警104人，特勤編制數為200人，目前約有170名特勤，其中九成為退伍軍人，每天在路面上的特勤為60人左右。今年以來，支隊已有18名特勤辭職。“每個月拿到手差不多2400多元，加班是常事，沒有晉升通道，工齡長也沒層級工資，所以一些同伴都離開了。”特勤邵俊說，首批招聘的50多名特勤，如今就剩下了十幾名。
近年來，我市逐步推行人員定編、經費定額的警務輔助人員經費管理模式，輔警編制數由同級政府根據當地狀況和公安業務工作量核定。經費保障主要來源於市政府、區縣政府和街辦三級財政保障。目前，輔警經費保障為4.7萬元/人，扣除各類社會保險，實發月工資約2300元/人。雖然公安輔警人員的福利待遇與其他行政機關部門輔助人員的薪酬水平基本持平，但其身心壓力更大、職業風險更高，一些輔警還在下班時間幹起了副業。輔警流失率高是普遍存在的現象，我市交管輔警隊伍每年流動80人左右，佔比17.5%。
建議組合拳破題
“在平安南通建設中，輔警承擔著大量一線的基礎性的工作，是公安戰線上不可或缺的一支生力軍。”
在今年的市人代會上，市人大常委會內司委主任瞿剛以市人大代表的身份就輔警隊伍建設提出了建議。他認為，要從地方立法的角度，根據國務院相關條例，對輔警規範管理。提高相關待遇，出臺激勵措施，構建晉升渠道，讓輔警有奔頭、有信心。
像瞿剛一樣關注輔警隊伍建設的人大代表還有不少，這也引起了市人大常委會的高度關注。市人大常委會把相關代表的建議作為重點督辦建議進行交辦，並在工作計劃中將公安輔警隊伍建設情況列為主任會議的一個重要議題，聽取專門彙報。在主任會議之前，市人大常委會還專門到市公安局開展了專題調研。此外，結合對政府相關資金的審查，市人大常委會把輔警相關工作經費作為重點的審查項目，也列入今年的工作計劃之中。
市人大常委會領導在調研時指出，全市公安系統要把好“選人關”，做到“寧缺毋濫”；規範“管理關”，做到“塑好形象”；落實“保障關”，做到“待遇留人”；抓好“選優關”，做到“有為有位”，為優秀輔警發展提供平臺，增強榮譽感、歸屬感，創造拴心留人的工作環境。
“今後，我們考慮在地方立法方面啟動相關程序，儘快把輔警隊伍納入到更正規的管理程序上去。”瞿剛表示。
記者 張燁
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