上海檢察：家校合作、校檢共管 “三條腿”走出校園欺凌防範新路子

“同學們，大家應該都看過《哆啦A夢》這部動畫片，裡面時常會出現這樣一幅場景：胖虎追著大雄跑，揮著拳頭追打大雄。其實在這樣的場景中，就有我們看待校園欺凌時的不同視角。”上海市嘉定區震川中學裡，一堂特殊的法治課正在生動上演，主講人不是學校的德育老師，而是來自上海市嘉定區檢察院未成年人檢察科的青年檢察官。

近年來，校園欺凌事件日益成為社會關注的熱點。如何有效防範校園欺凌？家庭、學校、政府等多方是否有可能形成一股合力，給校園欺凌編織一張防護網？

近日，上海市嘉定區檢察院攜手區教育局及全區中小學，給出了肯定的答案：創新家校合作、校檢共管機制，開啟為期一年的防範校園欺凌保護行動。據悉，此舉也為防範校園欺凌提供了一條新路徑。

一堂特殊的課

未檢檢察官變身“法治課老師”

“在《哆啦A夢》 這部動畫片中，施暴者是胖虎，他主動發動暴力行為，他通常還會帶領其他同學參與其中，被胖虎追打的大雄是受害者； 另一角色靜香其實充當的就是保護者，她安慰及支持受害者，嘗試制止暴力行為。”

課堂上，上海市嘉定區檢察院的未檢檢察官借用學生熟悉的動畫片中“校園欺凌”的影子分析了各個人物的定位，並由此牽出一段真實的案例：去年4月下旬，有網友在網絡上發佈了一段數名女生掌摑一名女生的視頻。僅僅因為生活瑣事，輟學將近半年的15歲女孩小紅便糾集多人，尾隨放學回家的小麗並脅迫其到偏僻處，輪流對其掌摑，並讓圍觀女生拍下現場視頻後發至微信朋友圈，隨後該視頻被轉發擴散，引發社會關注。

“同學們，這就是我們所說的校園欺凌，在你們身邊，會有同學有意無意欺負你、傷害你，讓你內心感到難受。我們該怎麼去識別一個人可能遭到了校園欺凌呢？校園欺凌又有哪些危害？”檢察官拋出的問題接二連三，引導學生們主動去思考。

以案例為切入口，檢察官幫助學生們釐清校園欺凌和校園暴力的界定，幫助他們判斷自己或者身邊的同學是否正在遭受侵害，情節嚴重的校園欺凌可能面臨的刑罰，以及遭遇侵害時的應對措施等，這樣一堂特殊的法治教育課讓學生們受益匪淺。

而像這樣由檢察官進校做普法在嘉定區並非第一次。去年9月以來，上海市嘉定區檢察院聯合區教育局精心策劃並深入開展“法治進校園”巡講活動，截至目前已開展6次，惠及千餘名學生。

保護行動啟動

情節嚴重由學校對接檢方共同處置

來自最高人民檢察院的統計數據顯示，去年，全國檢察機關共受理提請批准逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經審查批准逮捕1180人，受理移送審查起訴3911人，經審查起訴2449人。其中,批准逮捕教唆、組織、脅迫、引誘未成年學生實施違法犯罪的有關成年犯罪嫌疑人403人,起訴678人,監督公安機關立案8件18人。

而根據上海政法學院教授姚建龍課題組對全國29個縣104825名中小學生最新抽樣調查的數據，校園欺凌發生率高達33.36%，其中經常被欺凌的比例為4.7%。這一串串數字，無一不說明著校園欺凌問題值得警惕。

“我們發現，現在未成年人違法犯罪呈現低齡化，校園欺凌現象的發生，其實暴露出有些學生本身的法治意識淡漠，而學校在安全防範工作上也亟待加強。”嘉定區檢察院未檢科科長王春麗告訴記者，為有效防範校園欺凌，就在近日，嘉定區檢察院與區教育局聯合啟動了為期一年的防範校園欺凌保護行動，其中一大特點即在全區中小學建立防範校園欺凌的檢校共管機制。

“檢校共管強化的是信息互通。”王春麗向記者解釋，在這種機制下，一方面要求學校通過設立電話、網絡、微信等平臺或舉報信箱，方便學生及時報告發生在校內外的欺凌事件。一旦發現有嚴重不良行為的學生，學校要及時干預，有效化解學生之間的矛盾糾紛，“如果情節嚴重，具體涉及到違法犯罪的，校方應當將相關情況告知負責檢校對接的檢察官，學校和我們將共同研究應對有效處置的辦法。”

新媒體的發展也為防範校園欺凌帶來新的思路。就在近日，由嘉定區檢察院創建的“嘉檢七色花”公眾號正式上線，通過推送防範校園欺凌法治教育內容，建立線上諮詢互動機制，未成年人和家長遇到法律上的任何問題，都可以在第一時間尋求檢察機關的幫助。

家庭教育先行

督促家長配合管教行為不良學生

記者注意到，與“檢校共管”機制相呼應的是，嘉定區此次針對校園欺凌的專項保護行動還特別提出，要求家長配合學校共同完善管教機制。

“家庭的氛圍、父母的言傳身教對孩子的影響極大。因此，我們的‘保護行動’ 特別提出要完善家長配合學校共同管教機制。各中小學要發揮家庭教育主陣地作用，加強家長委員會建設，指導家長科學理性地開展家庭教育，營造和諧溫馨的家庭生活環境。同時重點關注和幫教行為不良的學生，督促家長配合學校共同管教。”嘉定區教育局德育科副科長吳斌表示。

多年的辦案經驗也給了王春麗最直觀的感受：在未成年人案件中，家庭教育的缺位尤其明顯。王春麗坦言，在孩子成長的微環境中，家庭的重要性甚於學校等其他環境。“當我們在辦案的過程中走進那些帶著明顯攻擊性的孩子的內心世界，瞭解到他們所生活的家庭後，就會發現，這些孩子的家庭裡大多有一個不良的學習榜樣。”

在王春麗看來，幫助這些孩子，更多的還得從心理教育及青春期教育的工作中著手。“學校要及早發現並疏導不良情緒，進一步優化學校心理疏導室建設，如果發現校園欺凌行為，要及時上報並積極救助受害學生，並配合家長對其實施身體救治，同時積極實施心理疏導，幫助受害學生儘快走出心理陰影。”

在此基礎上，嘉定區教育局還和區檢察院、公安等部門達成一致，共同探索建立校園欺凌事件認定及調解機制，引入社會第三方機構來分析、研判、處理學生間矛盾糾紛。“一旦認定為校園欺凌事件，要及時報警、有效處置。”

教育部門發聲

上海校園欺凌重在預防而非打擊

今年4月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設，打造平安校園。李克強特別指出，要建立防控校園欺凌的有效機制，及早發現、干預和制止欺凌、暴力行為，對情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的必須堅決依法懲處。

“由此可見，防範校園欺凌工作已經從教育部門的內部事上升到了國家層面。”上海市教委青保處處長朱堅表示，近年來上海在校園欺凌問題的工作上縱深發展取得一定成效，結合本市實際，上海校園欺凌工作不在“打擊”，而在“預防”。

“我們曾在12355青少年心理諮詢和法律援助熱線選取某一時段進行抽查，在該時段6000多通來電中僅有6個電話涉及到校園欺凌或校園暴力，實際真正與校園欺凌相關的僅2起。”朱堅說，儘管總體形勢可控，但對防範校園欺凌確實還有很多工作要做。

“比如學校可以探索推出針對校園欺凌早期發現、應對及防範的指導性手冊，在具體的制度層面，學校可以設置救助電話，建立聯絡員機制等。”朱堅強調，對於校園欺凌，應當是寬容又不縱容，關愛又要嚴管。“針對有苗頭的學生，要探索實行訓誡制度，堅決批評。批評權是《教育法》 賦予的，所以我們的老師在該批評的時候還是要批評，對於性質嚴重的事件要依法堅決懲處，樹立正面教育的效應。”

朱堅表示，上海市教委將針對專門學校研究做好防範校園欺凌的工作，探索走出一條特色路。另外針對網絡欺凌，也將與有關部門進一步加強合作，嚴管校園欺凌事件在網絡上肆意傳播。

防控體系建設

全國涉校刑事案件已連續4年下降

就在近日，教育部專門召開新聞發佈會，介紹了由國務院辦公廳印發的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》 有關情況。

會上通報，近年來，教育部會同公安等部門，不斷強化管理，加大督導督查力度，學校安全態勢總體平穩向好。據統計，涉校刑事案件已連續4年下降，2016年同比下降19.6個百分點，為近幾年下降幅度最大的一年。

針對學生欺凌和暴力問題，教育部等九部門印發《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。推動各地各校加強中小學生思想道德教育，同時加強法治教育，加強中小學心理健康教育，對有心理困擾或心理問題的學生開展科學有效的心理輔導。並加強家庭教育，引導家長注重孩子思想品德教育和良好行為習慣培養，從源頭上預防學生欺凌和暴力行為發生。

目前，教育部正在研究制定防治學生欺凌和暴力的指導手冊，指導各地各校系統開展防治工作。

教育部相關負責人介紹，此次出臺的《關於加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》 就明確，將構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制納入學校安全風險防控的整體範疇，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。

其中明確要求教育部門會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的指導手冊,建立專項報告和統計分析機制。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。同時還要健全學生教育矯治機制，改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。（記者 季張穎）