開放強市產業立市，常德市財政局外經工作怎麼發力？2018年，外經口向上爭取各類專項扶持資金11906.06萬元，佔年初計劃任務的121％；其中市本級向上爭取專項扶持資金5663.3萬元，佔年初計劃任務的133.5％。與此同時，積極清理、盤活上年度結餘結轉專項資金，合理細化安排本年度專項資金預算，有力地支持了對外經貿、商貿流通、招商引資、旅遊產業等發展。
把有限的資金用在刀刃上，讓開放的步子邁得更大一些
外經貿發展，離不開資金支持。如何把有限的資金用在刀刃上，讓開放的步子邁得更大一些？
年初部門預算3000萬元開放型經濟發展專項資金，其中重點細化安排外向型經濟引導資金1780萬元，主要用於獎勵扶持外貿企業“破零倍增”、出口參展、業績迴流以及“走出去”發展、外貿服務平臺建設、水運口岸 “五定班輪”和集裝箱補貼等。
2018年，我市完成進出口總額15億多美元，同比增長30％以上。全市外貿實績企業達到156家，其中“破零”企業38家，“倍增”企業23家。洞庭藥業、新合新、海利化工、明泰鞋業等企業外貿業績迴流全年達到6000萬美元以上。與此同時，我市正式啟動航空口岸申報，爭取到國家相關部委的大力支持；狠抓鹽關水運口岸的提效降費工作，常德關區進口整體通關時間由上年的266小時壓縮到目前的192.7小時，出口由17小時壓縮到4.7小時，降低了通關成本，提升了通關效率，極大地促進了口岸營商環境的優化。2018年，常德－岳陽－上海“五定班輪”實現了常態化運營，1至12月，鹽關水運口岸累計進出口貨物達44.4萬噸，同比增長48.2%，集裝箱吞吐量累計完成1.92萬標箱，同比增長40.5%。
亮點一：一個“增”字凸顯開放的步子更大
外貿方面。全年實現進出口總額152719萬美元，同比增長34.7%，增幅居全省第5位。
內外資方面。全市實際利用外資125001萬美元，總額居全省第6位，同比增長16.63%，增幅居全省第3位；引進省外境內資金486.23億元，總額居全省第4位，同比增長18.44%，增幅居全省第1位；引進億元以上項目197個。
外經方面。全市完成對外勞務合作營業額50470萬美元，總額居全省第4位，同比增長45.83%，增幅居全省第1位。
社零方面。全年社會消費品零售總額1260億元，總量居全省第4位，同比增長10.5%，增幅居全省第2位。新增入統限上商貿企業112家，超額完成100家的工作目標。
亮點二：資金支持，迎來招商引資新的“飛躍”
年初重點細化預算安排740萬元，主要用於保障重大招商活動、重點項目招商以及市直招商小分隊活動補貼、購買服務等。我市全年引進省外境內資金473億元，同比增長15.2％；全年實際到位外資12.5億美元，同比增長16.63％。
2018年，我市在500強項目引進上實現了新的飛躍。全年引進500強項目12個，其中首次落戶湖南的500強企業項目2個，分別是法國施耐德項目和特變電工澧縣風電項目。目前在常投資500強企業達47家，在常500強投資產業項目達70個。今年我市舉辦的德商懇談會、長三角、港洽周、新能源汽車活動期間均重點邀請500強企業參會和對接項目引進，成效明顯。
亮點三：支持商貿流通，品牌、物流、電商實現三個“突破”
年初部門預算460萬元流通產業發展專項資金，重點扶持獎勵新增限上商貿企業和電子商務發展，培育重點商貿企業，實現了三個突破——
打造消費品牌上有突破。2018年新申報認定5家“湖南老字號”企業，推出常德“十大名菜”和12道“常德特色菜”，組織72家企業參加2018中國食品餐飲博覽會，參展企業較去年增加3倍，河洲甲魚獲得“消費者最喜愛品牌”稱號。此外，先後組織湘西北汽車博覽會、金秋購物消費節等活動，吸引了泛湘西北地區大量的人流物流資金流，有效地促進了消費。
重大商貿物流建設有突破。常德建材、鋼材、農產品商貿物流中心三個項目歷時多年，經過前期招商選商，最終確定了投資業主，已於2018年11月30日正式簽約。這三大項目首期投資將達35億元，總投資將超過50億元，將有效地促進商貿物流產業可持續發展。
電子商務推進有突破。2家企業獲評省級電子商務示範企業，4個項目獲評省級重點培育項目，4家企業獲評2017至2018年度湖南省“電商百強”。全年實現社會消費品零售總額1270億元，同比增長10.8％。
亮點四：3000萬元發展資金，迎來旅遊產業和對外開放的雙贏局面
年初部門預算安排旅遊發展專項資金3000萬元，重點獎勵扶持旅遊市場促銷、宣傳、品牌創建以及旅遊規劃策劃、旅遊項目建設引導等，較好地實現了產業發展和對外開放的雙贏局面。
2018年，先後在長株潭、廣州、成都、杭州、武漢、重慶等重點旅遊目的地城市開展了常德旅遊產品專場營銷活動，重點推介桃花源、柳葉湖、常德河街、城頭山等旅遊產品，累計與重點旅行社簽署合作協議20份，來常的外地團組遊客數同比增長近4倍。此外，先後策劃舉辦各類旅遊節慶活動達30多場次，組建常德旅遊精準營銷小分隊常駐長株潭、張家界、湘西鳳凰等省內旅行社集中城市，主攻旅行社渠道精準營銷旅遊產品，與260家旅行社簽訂送客協議，常德旅遊產品一日、二日遊線路宣傳上架開售，外地來常遊客大巴車同比增長近5倍。
2018年，我市還啟動編制《常德市紅色旅遊發展規劃》，規範全市紅色旅遊產業發展，並重點推進中國旅遊休閒示範城市創建、桃花源國家5A級景區創建、城頭山國家5A景區創建、柳葉湖國家旅遊度假區創建等特色品牌創建工作。
全年接待國內外遊客5232.08萬人次，同比增長19%，實現旅遊綜合收入442.29億元，同比增長22.67%。
亮點五：精細理財，構建更加規範透明的預決算管理機制
推進預（決）算公開工作。針對政府預算同級審工作中，審計部門提出的部分專項資金預算公開不及時不完整的意見，為構建更加規範透明的預決算管理機制，促進公共財政管理更加科學合理、公平公正、安全高效，除涉密信息外，2018年，外經科聯繫的6家預算單位均按統一要求、統一格式在單位的門戶網站上公開了部門預決算、“三公”經費預決算、轉移支付和專項資金的情況，特別是重點針對項目資金分配公開情況進行了查漏補缺和整改。
加快預算執行進度。針對我市2018年財政預算執行進度普遍偏慢的現狀，會同預算單位認真學習有關文件精神，有針對性地加快預算執行進度。對預算執行進度偏慢的單位和專項，逐一會商，逐一制定計劃和措施。對本級財政安排的項目資金，在儘早聯合下發項目申報通知的基礎上，補助單位和項目尚不明確的，一律採用預撥方式。2018年，就加快外貿發展引導資金和旅遊重點項目建設資金撥付進度，先後與主管部門財務負責人、分管局領導約談、溝通、會商、督導。
修訂資金管理辦法。針對外經口部分市本級重大專項資金管理辦法已經失效，不適合、不適應發展現狀，從2018年初開始，就會同有關業務主管部門共同擬定有關資金管理辦法修訂完善計劃，並經廣泛徵求意見，數易其稿，先後形成《常德市開放型經濟發展專項資金管理辦法》《常德市商貿流通發展專項資金管理辦法》《常德市旅遊產業發展專項資金管理辦法》等送審稿，提交局長辦公會集體研究後，正式行文印發。
開展資金跟蹤問效。針對今年重大專項績效評價工作中，評審專家提出的有關“重資金分配更要重資金問效”的建議，重點針對省級外貿公共服務平臺補助資金、省級服務業發展補助資金以及市本級商貿流通發展資金（電子商務）的到位使用情況，會同業務主管部門組成專門檢查組分赴到各縣市區和有關企業逐一核查、督導，調研使用效益，並當面指出存在問題和整改建議，收效良好。
為增強服務意識，外經科帶著課題深入預算單位、外貿企業、旅遊景點等服務對象當中，瞭解情況、發現問題，宣講政策，力所能及地為他們解決實際困難，並形成兩份內容翔實、建議可行的調研課題報告呈局黨組決策參考，並在《湖南財政》《常德通訊》發表。先後辦理人大代表、政協委員建議提案3件，回訪滿意率100％。針對預算單位或市政府批轉的有關正常運轉困難、辦公場所維修改造、養老保險欠繳、重大活動經費追加等20多份請示報告，逐一調研審核後均及時給予了滿意回覆意見或合理化建議。
培育新的經濟增長點，讓開放的步子邁得再大一些
2019年，財政外經工作將積極圍繞落實市委、市政府開放強市產業立市戰略部署，以培育新的經濟增長點為目標，重點主抓以下幾項工作：
加大招商引資服務力度
在支持抓好傳統招商方式的同時，積極鼓勵創新方式，引導招商引資向專業化、市場化、精細化方向發展。特別是嘗試探索市場化委託招商，政府購買招商服務，聘請有知名度和信譽度的專業招商公司、科研院所、商協會等中介平臺招商。
加大消費升級服務力度
重點支持打造消費品牌。即以缽子菜為重點的餐飲品牌，申報常德“缽子菜之鄉”，推動中華和湖南“老字號”企業評定，支持現有“老字號”企業做大做強；以汽車博覽會為重點的展會品牌，鼓勵汽車流通協會承辦的湘西北汽車博覽會做大做強，帶動周邊消費；以購物節為重點的節會品牌，支持市城區商貿企業在週末、節假日舉辦促銷活動，激活萬達、友阿、和瑞歡樂城等城市綜合體和步行街等商業街區的人氣財氣；以“一縣一品”為特色的網銷品牌，著力培育武陵紅茶、石門柑橘、漢壽玉臂藕、桃源富硒產品、鼎城河洲甲魚、澧縣葡萄、津市劉聾子米粉等具有地域特色的網銷品牌。
加大對外開放服務力度
重點支持狠抓外貿企業“破零倍增”，推動德品出境；支持狠抓園區外貿服務中心建設，幫助企業開展進出口貿易；支持狠抓業績迴流，與中聯重科、辰州銻品等業績大量外流的公司總部加強協調，爭取把一部分外貿業績體現在我市。積極支持我市企業和名優特新產品參與中非經貿博覽會等省內外、境內外的各種展銷會和對接會，幫助其開拓市場。支持以外經項目帶動外貿發展，重點支持中泰東盟建材產業經貿園項目建設，籌劃好與泰國方面“引進來”與“走出去”的兩大系列經貿活動。進一步完善口岸平臺，力爭2019年下半年實現桃花源機場臨時開放，並開通常德至泰國的國際包機航線。加快鹽關水運口岸的提質改造，實行口岸提效降費，促進通關便利化。支持啟動常德保稅物流中心（B型）申建。
加大旅遊品牌營銷服務力度
支持加大旅遊形象廣告的投放力度，集中財力在重點客源地城市不間斷地開展常德旅遊線路產品專場營銷推介會；積極推進旅遊形象廣告進機場、進高速、進企業、進社區、進賓館“五進”工作；策劃舉辦常德旅遊節、常德“春夏秋冬”四季不同主題鄉村旅遊節慶活動。繼續支持組建營銷小分隊在長株潭、張家界、鳳凰、武漢四地實施小分隊駐點營銷，力爭常德旅遊線路產品全面上架大湘西、長株潭、環洞庭湖區域內重點旅行社。修訂完善旅遊促銷獎勵辦法，鼓勵景區旅行社對外開展旅遊形象宣傳和產品宣傳；鼓勵旅行社重點推介市城區旅遊產品，實施“大巴車進城計劃”。
（來源：常德市財政局）
（一審：陳為民 二審：王華 終審：廖資水）
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