人民網北京9月15日電 （孔海麗、徐倩）據“上海發佈”今日消息，上海市最新出臺《關於加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》（下稱《意見》），明確將在就業聚集地區和交通便利地區規劃佈局租賃住房，並加快培育和發展住房租賃市場，到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應、規範化管理的住房租賃市場體系。
近期租賃市場迎來一系列政策利好。自7月份住建委聯合八部委印發文件，要求在人口淨流入大的大中城市加快發展租賃市場以來，截至9月初，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、瀋陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶這12個被列入試點的城市，已全部出臺試點方案。
而北京、上海相繼出臺鼓勵租賃新政，預計會對更多城市的租賃發展具有參考意義。
《意見》明確，充分保障租賃當事人合法權益，加快建立住房租賃平臺，加大租賃住房供應，大力培育租賃市場供應主體，加強住房租賃監管，並同步出臺了相關措施。
值得注意的是，上海市強調了國有企業在住房租賃市場的穩定器、壓艙石作用，通過國資國企的引領和示範，儘快增加市場供給，穩定市場租金。並在金融支持方面，針對住房租賃企業出臺了五類金融支持政策，包括鼓勵商業銀行加大信貸支持力度，鼓勵開發性金融機構提供長期低息貸款，支持企業發行債券、不動產證券化產品，加快推進房地產投資信託基金（REITs）試點，鼓勵保險機構合理運用保險資金等。
上海中原地產分析師盧文曦分析認為，《意見》有著諸多亮點。例如，充分保障租賃當事人合法權益將給租客帶來安全感，有效激發租賃需求，“其實現在租賃市場短板之一是租客權利保護比較少，以後租房可以辦居住證，也可以申請積分，其實這個為後續入戶奠定了基礎。”他表示，加快租賃平臺建設，一定程度上也可以起到監控市場、為制定措施提供依據的作用。而就公積金提取推出的新舉措，很大程度上提升了租賃市場的便捷性。
盧文曦特別指出，上海租賃新政對全國來講也有示範意義，尤其是公積金方面，是實實惠惠的措施，也是鼓勵租賃消費一種。即對滿足一定積分的引進人才，放寬提取使用條件；對承租住房租賃企業房源的，試點推廣住房租賃企業集中辦理業務；加快開通網上申請提取住房公積金支付租金的業務。
易居研究院院長嚴躍進則表示，從此次政策中，可以看出一個大家頗受關注的內容，即提到了存量商辦物業可以改造為租賃用房的導向。所以此次政策也說明，後續對於一些高庫存或者有爭議的商辦物業來說，或有政策方面的調整和改進。
附《關於加快培育和發展本市住房租賃市場的實施意見》
加快培育和發展住房租賃市場，是促進本市房地產市場健康發展的重大舉措。本市將始終堅持中央關於“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為出發點、以建立購租並舉的住房制度為主要方向、以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障。
健全住房租賃制度，加大租賃權益保護力度。堅持以企業為主體和市場化運作，加快推進供給側結構性改革，大幅增加租賃住房建設供應，滿足多層次的住房租賃需求。到2020年，基本形成多主體參與、多品種供應、規範化管理的住房租賃市場體系。
一是充分保障租賃當事人合法權益。本市常住居民租房居住的，可以通過辦理居住證、申請居住積分制度、辦理人戶分離登記，享有基本公共服務。
同時，本市將通過依法保護承租人穩定居住權、落實稅收優惠、提高住房公積金使用效率、完善引進人才租房補貼政策、提升租賃住房生活配套功能等多種措施，著力構建超大城市租賃宜居生活。
二是加快建立住房租賃平臺。線上按照開放、共享的原則，建立全市統一的住房租賃公共服務平臺，線下建立市、區兩級住房租賃服務中心，實現住房租賃服務監管線上線下相同步。同時，強化住房租賃市場分析研判，加強住房租金監測。
三是加大租賃住房供應。通過新增用地建設、商辦房屋按規定改建、引導產業園區建設、穩妥有序開展集體建設用地建設租賃住房試點等多種途徑，增加租賃住房供應，改善住房供應結構，為實現租有所居的目標提供實物保障。
四是大力培育租賃市場供應主體。堅持以企業為主體，堅持市場化運作，充分發揮房地產開發企業、經紀機構、代理經租機構、物業服務企業等各類企業在住房租賃市場中的主體作用，並注重發揮國資國企對住房租賃市場的穩定器、壓艙石作用。
五是加強住房租賃監管。通過建立健全企業主體備案、誠信建設、分類管理等一系列制度，持續開展違法違規租賃行為整治，建立住房租賃管理長效機制，為租賃當事人提供法律援助等措施，進一步規範住房租賃秩序。
上海市同步還出臺了相關措施，進一步強化市區房屋管理部門在推進租賃住房建設供應、培育發展住房租賃市場方面的職能。
政策問答
《實施意見》提出，要“加快發展住房租賃市場，建立購租並舉的住房制度”，會給本市房地產市場發展帶來怎樣的影響？
加快培育和發展住房租賃市場，建立購租並舉的住房制度，是貫徹落實“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位的重要舉措，是加快房地產市場供給側結構性改革的重要內容，是促進房地產市場健康發展的重要組成部分。
《實施意見》從培育和規範發展本市住房租賃市場的角度，圍繞保障租賃當事人合法權益、建立住房租賃平臺、加大租賃住房供應、培育租賃市場供應主體、加強住房租賃監管等五個方面，提出了一系列針對性的政策措施。
《實施意見》既是對《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發[2016]39號）等國家文件的貫徹落實，也是對本市《住房發展“十三五”規劃》目標任務的進一步深化和細化。
隨著《實施意見》各項措施的落實推進，本市將逐步扭轉長期以來房地產市場“重購輕租”的結構性問題，讓住房更好地迴歸居住屬性，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求，有效抑制房地產市場非理性過熱情緒，推動房價與租金趨穩，不斷促進本市房地產市場健康發展。
上海市住房租賃平臺有哪些特點？
建立全市統一的住房租賃服務平臺，是推動本市住房租賃市場規範發展的重要支撐。本市開展住房租賃平臺建設，更加強調開放、共享的原則，更加註重住房租賃服務監管線上線下的同步推進，更加突出住房租賃交易服務、行業監管和市場監測的全面覆蓋。
線上：與相關管理部門業務系統、市場化網絡住房租賃平臺鏈接，規範住房租賃信息發佈和應用，實現房源核驗、信息發佈、網籤備案、市場主體信用信息查詢和信用評價等一站式服務功能。
線下：成立市、區兩級住房租賃服務中心，與線上平臺融合互動，提供企業備案、入網認證、房源核驗、信息發佈、網籤備案等一門式集中服務。
同時，依託線上線下平臺，歸集管理部門、市場主體、租賃住房項目等各類信息，實現土地出讓、規劃建設、存量改建、房源供應、網籤備案等基礎數據的全覆蓋，強化住房租賃市場分析研判和租金監測，進一步提高住房租賃市場監管的預見性、針對性和有效性。
在有關規劃佈局、土地供應、建築功能引導上如何安排推進？
按照“十三五”住房發展規劃提出的培育發展住房租賃市場的目標，“十三五”將大幅增加租賃住房用地供應。
未來本市將在就業聚集地區，如城市中心或副中心服務業聚集區、高校科技研發聚集區、各產業板塊高端製造業聚集區、郊區各新城中心，規劃佈局租賃住房，進一步實現職住平衡；將在軌道交通上蓋、軌道交通站點周邊等交通便利地區，規劃佈局租賃住房。
“十三五”期間，租賃住房的增加將主要通過按規劃佈局要求新增供應租賃住房用地，以及允許符合條件的存量商辦項目調整轉型為租賃住房。
同時，針對租賃住房的特點及生活需求，將按照建築佈局合理緊湊、建築外觀簡潔美觀、建築比例尺度恰當，建築節能環保等原則，鼓勵房型設計及建築室內空間設計創新。
將增加物業管理、便利店、洗衣房、活動室、健身房等生活配套設施比例；適當配置立體綠化；倡導採取開放式街區理念，增加鄰里交往空間設置，通過設置戶外連廊、底層架空等方式提供戶外活動場地與公共空間，提高租賃住房的適應性，提升社區空間品質，營造良好的鄰里交往氛圍，滿足市場租賃需求。
保障租賃當事人權益，構建超大城市租賃宜居生活，有哪些具體舉措？其中，在不斷完善公共服務政策方面，可享有哪些待遇？
本市按照加快建立購租並舉住房體系的總體要求，更加旗幟鮮明地強調保障承租人合法權益，主要通過完善公共服務、依法保護承租人穩定居住權、落實稅收優惠、優化公積金提取流程、完善人才租房補貼、提升租賃住房生活配套等6條政策措施，著力構建超大城市租賃宜居生活，引導新市民將住房租賃作為重要的居住和生活方式。
對於本市常住人口中的住房承租人，只要依法辦理租賃合同登記備案，就可以按照國家和本市相關規定，通過與居住證和積分制度、以及人戶分離登記制度的銜接，享有子女義務教育、公共衛生、社會保險、繳存使用住房公積金、證照辦理等基本公共服務。其中，積分達到標準分值的居住證持證人，其配偶或同住子女可以按照本市有關規定，享受相關基本公共服務待遇。
同時，在提高住房公積金使用效率支持住房租賃方面，總體考慮廣覆蓋，凡是在本市穩定就業、無自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按現有政策提取住房公積金用於支付住房租金。
同時，為進一步提高公積金提取的便捷性，本市將推出以下新舉措：一是對滿足一定積分的引進人才，放寬提取使用條件；二是對承租住房租賃企業房源的，試點推廣住房租賃企業集中辦理業務；三是加快開通網上申請提取住房公積金支付租金的業務。
對於國有企業、非國有企業在住房租賃市場中的定位和作用，本市是如何考慮的？
多主體參與、多品種供應，是本市完善住房租賃市場體系的重要目標；堅持企業主體運作、堅持市場化運作，是本市發展壯大住房租賃產業的基本原則。一個健康的住房租賃市場，需要不同類別、不同性質企業的廣泛參與。
現階段，本市加大投入力度，支持國有企業拓展住房租賃業務，主要是為了在住房租賃市場前期培育過程中，通過國資國企的引領和示範，儘快增加市場供給，穩定市場租金，將國有企業打造成本市住房租賃市場的穩定器、壓艙石，並形成一批可複製、可推廣的經驗做法，吸引更多的企業投身住房租賃產業。
特別是在金融支持方面，本市針對住房租賃企業，以創新金融產品和服務、降低融資成本為導向，提出了鼓勵商業銀行加大信貸支持力度，鼓勵開發性金融機構提供長期低息貸款，支持企業發行債券、不動產證券化產品，加快推進房地產投資信託基金（REITs）試點，鼓勵保險機構合理運用保險資金等五類金融支持政策。
本市將努力營造統一開放、公平競爭的住房租賃市場環境，鼓勵國有、非國有各類企業，通過新建、改建、收儲、轉租等多種經營方式，拓展住房租賃業務，開展代理經租業務，一視同仁享受相關優惠政策，不斷提升本市住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平。