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珠海近期出臺多項對澳合作措施，全力支持澳門經濟適度多元發展。圖為橫琴口岸服務綜合區。 南方日報記者關銘榮 攝 |
港珠澳大橋通車運營後，珠海成為唯一與港澳陸橋相連的城市，加上正在建設的深中通道、即將啟動建設的黃茅海大橋，珠海的區位優勢和輻射帶動作用必將進一步增強，更有基礎、更有條件為加快粵港澳大灣區建設、推動東西兩岸融合互動發展提供支撐。
5月19日，首屆粵港澳大灣區媒體峰會在廣州開幕。會議期間，珠海市委副書記、市長姚奕生接受南方日報專訪時表示，珠海將深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委、省政府的決策部署，積極參與粵港澳大灣區建設，重點做好港珠澳大橋、橫琴、生態這三篇文章。
●南方日報記者 高靜寧 胡鈺衎
1 談珠澳合作
支持澳門經濟適度多元發展
南方日報：去年10月22日，習近平總書記在橫琴視察時作出系列重要指示。半年多來，珠海如何貫徹落實總書記重要指示精神？
姚奕生：珠海圍繞“加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業”的重要指示要求，主動加強對澳合作，支持澳門經濟適度多元發展。重點做了以下工作：一是積極謀劃制度政策創新。研究謀劃在橫琴建設粵澳特別合作區，探索澳珠共商共建共管共享合作新模式。抓緊橫琴總體規劃修編，把指示要求謀劃在長遠、固化於規劃。出臺支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展的16條專項措施，推動橫琴國際休閒旅遊島建設方案獲批。新增人才發展支持政策，港澳人士在橫琴工作的免辦就業證，購房、子女教育、就醫等享受珠海市民待遇。二是著力強化溝通協調。去年底以來，我們多次前往澳門特別行政區政府和澳門中聯辦溝通，就建設粵澳特別合作區、迎接澳門迴歸祖國20週年籌備工作以及全面深化澳珠合作等議題與澳門方面交流意見。通過加強溝通，珠澳合作呈現出同心同向同行的新態勢。三是全力保障涉澳項目用地。全面梳理現有用地情況，在全面落實粵澳合作產業園5平方公里淨用地的基礎上，今年2月起由珠海市政府統籌橫琴土地出讓，充分保障涉澳項目在橫琴全島的用地需求。暫緩全島非澳項目用地審批，建議非澳項目方與澳門資源強強聯合、優勢互補。修編橫琴新區控制性詳細規劃，將約1.3平方公里的住宅用地調整為產業用地。四是加快粵澳合作產業園建設。截至目前，園區已供地項目24個、用地總面積2.43平方公里、總投資約773億元，其中21個項目開工。剩餘的2.57平方公里土地將實施由澳門特區政府牽頭的項目落地新機制，已收集超過20個項目申請。粵澳合作中醫藥科技產業園新註冊企業65家，一批中醫藥產品和技術通過澳門進入“一帶一路”市場。五是利用現有空間支持澳企發展。對建成的可用物業，爭取在功能使用和租售對象上精準服務澳企澳人。利用市區國企持有物業支持澳企跨境辦公，開通跨境通勤專線，啟用9萬平方米麵積的跨境辦公試點樓宇，23家企業和機構已入駐。提供1萬平方米物業和1億元重大研發機構扶持資金，聯合澳門大學3個國家重點實驗室和優質學科共建橫琴·澳門大學產學研示範基地。
除以上取得初步進展的工作外，珠海正加快謀劃推進一批重大項目、重大平臺、重大活動，目前加快推進的重點工作有：一是推動涉澳項目再提速。推進一批標誌性重大工程年內取得階段性進展。橫琴新口岸旅檢大廳、青茂口岸要力爭年底前投入使用；黑白麵將軍山隧道和“琴澳新街坊”綜合民生項目年底前要開工建設；澳門內港海傍區防洪（潮）排澇工程預計年內動工，鴨湧河跨境河流治理年底前將見到實效。此外，爭取年內粵澳合作中醫藥科技產業園新註冊40家企業，橫琴澳門青年創業谷新入駐30個澳門團隊。二是推進體制機制再創新。把優化拓展橫琴“分線管理”政策具體化、清單化，爭取醫療健康先行先試政策落地和中藥材大宗商品交易所落戶，推動港澳和國際的最新藥品及醫療器械、先進醫療技術、醫療專業人士進入橫琴。加快將澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴口岸，實施“一次查驗、一次放行”新模式。三是促進合作內涵再豐富。推動面積14.2萬平方米的勵駿龐都廣場年內開業運營，鉅星匯商業廣場、信德橫琴、天匯星廣場3個總面積達37.3萬平方米的商貿項目年底竣工驗收，滿足島上居民的消費需求，吸引更多澳門人在橫琴工作和生活。推動澳門4個國家重點實驗室在橫琴設分部，鼓勵澳門的大學到珠海辦學。謀劃一批文化體育交流項目，並形成常態化機制。推動高鐵、地鐵經珠海連通澳門，確保廣珠城際機場延長線橫琴段年內通車。
2 談橫琴開發
打造粵港澳深度合作示範區
南方日報：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》把橫琴作為粵港澳合作的重大平臺，珠海將如何加快推進橫琴開發建設？
姚奕生：接下來，珠海將對標國內國際最高最好最優，把橫琴打造為粵港澳深度合作示範區、對外開放重要門戶樞紐和國際休閒旅遊島，為服務澳門產業適度多元發展、推動澳門融入國家發展大局作出新的更大貢獻。主要做好以下重點工作：
一是強化對澳溝通，進一步營造同心同向同行的良好氛圍。與澳門建立健全珠澳協同發展新模式，共同爭取中央批准橫琴建設粵澳特別合作區，實現“澳門資源+橫琴空間+成果共享+政策支撐”，推動更高水平的互利共贏發展。精心做好與澳門各領域各層次的溝通交流，增進珠澳雙方的瞭解、互信、支持。
二是聚焦產業對接，共同推進珠澳極點建設。支持澳門產業多元發展的關鍵是協同澳門發展新興產業。我們將在找準產業結合點上下功夫，立足澳珠兩地資源稟賦和產業的特點，依託澳門獨立關稅區和自由港優勢，沿著澳門的產業鏈條和內在邏輯延伸去抓，謀劃更多促進澳門產業多元發展的新路子。發揮粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園平臺作用，攜手澳門在特色金融、科技創新、醫療健康、跨境商貿、文旅會展、專業服務等領域再推出一批示範性的合作項目。做優做強產業合作平臺，推進跨境電商綜合試驗區、粵港澳物流園等建設，合力共建橫琴國際休閒旅遊島，與澳門聯手打造中拉經貿合作平臺，全力支持澳門“一中心、一平臺、一基地”建設。
三是拓展合作空間，促進澳門經濟發展更具活力。著眼澳門城市發展、產業發展的需要，立足珠澳合作長遠發展需求，以橫琴為主平臺，在橫琴周邊一體化區域及西部生態新區為珠澳合作長遠發展預留充足空間。做好珠海新一輪城市總體規劃編制，特別是十字門“一河兩岸”與澳門相關規劃做好銜接。把高質量發展、新發展理念貫穿在橫琴開發開放的全過程，留足生態空間。要優化土地管理機制，把好准入關，繼續謀劃推進重大項目、重大平臺、重大政策，形成建成一批、推出一批、謀劃一批的滾動發展態勢。
四是加強制度創新，推動與澳門的規則、制度、機制的聯通、貫通、融通。把營商環境建設擺在重中之重位置，多探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規三地”，進一步優化市場準入、產權保護、政務服務、法治保障等方面的制度安排，重點推動“分線管理”“合作查驗、一次放行”通關模式、先行先試醫療健康政策等改革創新舉措儘快落地。
五是共享發展成果，在澳珠合作中著力提高澳門民眾的幸福感、獲得感。把澳門民眾是否得到實惠、生活是否得到改善作為檢驗橫琴開發開放、服務澳門產業多元發展各項工作成效的重要標準，加快完善便利澳門居民在珠海學習、就業、創業、生活的制度機制，穩步推出關注度高、受益面廣、影響力大的政策措施。支持港澳青年在橫琴創新創業，建設港澳青年創業就業試驗區。促進社會保障和社會治理合作，引入澳門專業人士和企業參與民生項目開發和管理，探索兩地跨境公共服務和社會保障的有效銜接，推動在機場、港口、高校、醫院等領域共建共享。
3 談科技創新
增強自主創新能力和實力
南方日報：粵港澳大灣區要建設具有全球影響力的國際科技創新中心，目前珠海在加快增強自主創新能力和實力，構建具有國際競爭力的現代產業體系，推動高質量發展方面具備哪些基礎，下一步怎樣發揮好作用？
姚奕生：下一步，珠海將圍繞提升珠澳極點的能級量級，堅持創新第一動力，充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約，加快增強自主創新能力和實力，與港澳協同發展具有國際競爭力的現代產業，建設成沿海經濟帶高質量發展典範。
一是積極對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設。依託粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴科學城和橫琴澳門青年創業谷等創新平臺和載體，推動科技人才跨境流動、科研基金跨境使用、創新成果跨境轉化，攜手建設國際科技創新中心。加強基礎研究和應用基礎研究平臺建設，建設好南方海洋科學與工程省實驗室，爭取更多的國家和省級實驗室落戶，加強與澳門4個國家重點實驗室的合作，聯合國內最強的高校、園區、龍頭企業等，培育一批可以參與全球中高端競爭的新興產業和骨幹企業。按照“澳門資源+全球技術+創新人才+橫琴載體”模式，從粵澳合作產業園專門拿出不少於1平方公里的土地，聯合澳門謀劃建設粵澳合作科技創新產業園。推動與中國科學院計算技術研究所合作實施的橫琴先進智能計算中心項目儘快落地，共建粵港澳大灣區人工智能協同創新平臺，共同發展特色芯片設計、檢測等相關產業。落實“珠海英才計劃”，引進一批具有國際水平的科技領軍人才和創新團隊，集聚一批具有創新發展潛力的優秀青年人才。
二是加快發展戰略新興產業。珠海西部地區有高欄港國家級經濟技術開發區、富山工業園區等平臺，預留了連片待開發用地，產業發展空間充足。我們將充分發揮空間優勢，大力發展新一代信息技術、高端裝備製造、生物醫藥、新能源及新能源汽車、節能環保、數字創意、新材料等產業，聚焦引領產業變革的顛覆性技術領域，培育和引進一批優質企業。緊抓集成電路設計環節，集中力量引進集成電路全產業鏈項目，建設集成電路高端設計與製造基地。依託金灣生物醫藥產業基礎、橫琴粵澳合作醫藥發展平臺，建設生物醫藥產業發展聯動帶。引導新能源及節能環保產業向西部集聚，建設綠色低碳產業示範基地。發展數字經濟，建設窄帶物聯網、5G網絡等信息基礎設施，培育新興數字產業應用，推動4K產業發展。藉助中國航展、中以科技創新大會、中拉經貿博覽會等重大平臺，引進集聚一批新項目，構築珠海產業體系新支柱。
三是發揮大橋優勢大力發展現代服務業。承接好大橋帶來的人流、物流、資金流等發展要素，在裝備製造業、臨港工業和現代服務業等領域深化與港澳合作，促進珠海先進製造業與港澳現代服務業融合發展，提升珠海的商貿、旅遊、會展、物流、金融以及專業服務等產業發展水平。深化機場、港口與灣區中心城市的合作，推動珠港陸空聯運、珠港澳多式聯運，建設粵港澳國際物流園，謀劃設立跨境電商產業園，發展對接港澳的跨境電商和跨境貿易。推進粵港澳遊艇自由行政策儘快落地，高水平建設橫琴國際休閒旅遊島。開展一展多地、一展多站合作，打造具有國際影響力的大灣區主題會展品牌，聯合港澳舉辦帆船帆板、網球、賽車等國際性區域性賽事活動。加快發展供港供澳綠色有機農業，打通農產品供港通道，建設珠港澳粵菜研究院。
4 談互聯互通
“硬聯通”“軟聯通”並舉
南方日報：在加強交通基礎設施“硬聯通”和體制機制“軟聯通”方面，珠海有什麼初步成果和計劃？
姚奕生：我們堅持設施“硬聯通”和機制“軟聯通”並舉，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動。港珠澳大橋開通以來，穿梭巴士日均1473班次、日均運送旅客約5萬人次，有效擴展了大灣區居民的生活圈、工作圈、服務圈。我們將利用好大橋直通家門口的優勢，加快完善港珠澳大橋銜接路網建設，推動基礎設施“硬聯通”，打造區域交通樞紐，為粵港澳大灣區建設發揮重要作用。站在粵港澳大灣區、廣東沿海經濟帶的戰略大格局中，我們正加快推動交通內暢外聯。對外重點謀劃建設“兩鐵兩橋”，首先是“兩鐵”，爭取把廣珠澳高鐵、廣州地鐵18號延長線納入灣區相關規劃、儘快實施；其次是“兩橋”，爭取儘早啟動深珠通道前期工作，早日開工建設黃茅海大橋。同時，也在大力推進新一輪交通大會戰，讓市內交通順暢便捷，重點是“二二三三”項目。一個“二”是板樟山隧道和珠海大橋兩個擴建工程，儘快疏導兩大堵點；另一個“二”是興業快線、金琴快線兩條快速路，實現港珠澳大橋和深中通道的快速連通；一個“三”是香海大橋、洪鶴大橋、金海大橋三座東西向大橋，讓珠海西部生態新區更好承接港澳輻射，為深化珠港澳合作拓展空間；另一個“三”是提升珠海機場、港口、口岸三個重要節點的綜合服務功能。
珠海將充分借鑑港珠澳大橋建設中三方合作的好經驗好做法，推動規則、機制的聯通、貫通、融通。主要包括：加強制度創新，學習借鑑港澳在政務服務、城市管理、營商環境等方面的先進經驗，加快構建與港澳接軌的制度規則體系，實現規則的“聯通”。在口岸通關、雙向投資、多元合作、貿易便利化等方面積極探索，實現規則的“貫通”。實行干預程度最低的商事登記監管制度，營造有利於各類投資者平等准入的市場環境，推動專業資格互認，落實技術移民政策，深化養老服務、醫療保障、教育和人才培養等領域的合作，逐步推動規則的“融通”，為港澳居民到珠海生活發展營造更加便利的條件。在“軟聯通”方面，正在力推的重點工作是在橫琴建設粵澳特別合作區，基本思路是：在特別合作區範圍內，通過制度創新，使兩地要素資源可以自由便捷流動，構建起與澳門基本一致的經濟社會環境，更好地吸引澳門企業和居民到橫琴生活和發展。
5 談優質生活圈
全面提升城市功能品質
南方日報：在生態優先、建設宜居宜業宜遊的優質生活圈方面，有什麼規劃與舉措？
姚奕生：珠海的城市空間格局舒朗，生態優美，環境質量一直保持在全國前列，未來將保護好發揮好珠海的生態優勢、宜居優勢，全面提升城市功能品質，進一步擦亮生態環境金字招牌，建設獨具特色令人嚮往的大灣區魅力之城和世界級的宜居宜業宜遊城市。一是做好新一輪城市規劃修編，使得生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效。把橫琴島及北部一體化區域、西部生態新區等珠澳合作空間預留好，把舒朗清爽、顯山露水的空間格局維護好，把古鎮古街、名人故居等歷史文化保護好。二是鞏固提升城市生態優勢，營造乾淨、整潔、安全、優美的城市環境。落實汙染防治攻堅戰三年行動計劃，壓實黑臭水體整治責任，深化水環境綜合治理，鞏固提升空氣質量。加強與港澳生態環境保護合作，強化汙染聯防聯控聯治。完善防災救災減災體系，加強防汛防颱風等應急能力合作。下足“繡花”功夫，對主幹道、城市主要出入口、城軌站點、口岸、機場等周邊環境進行綜合提升。按照“安全、節約、生態、景觀”的理念，注重公眾參與，採用微改造方式，提升城市的美化綠化水平。三是謀劃建設一批獨具特色的城市“打卡”目的地，在大灣區優質生活圈中展示珠海的獨特魅力。我們以創建國家全域旅遊示範區為目標，謀劃建設一批重點項目，可簡要概括為“一二三四五”：建設一座地標性建築，位於珠海九洲港附近，可俯瞰港珠澳大橋，形成旅遊觀光中心。打造兩個商務集聚區，一個是在橫琴的十字門商務區，與澳門隔水相望，要和澳門做好規劃建設銜接，空間上更多考慮支持澳門產業多元發展的需要；另一個位於香洲主城區，有效增強城市功能，提升城市品質。建設野狸島、銀坑半島、石景山三大公共空間，讓遊客和市民白天享受沙灘陽光、藍天白雲，晚上欣賞璀璨夜景、大橋倒影。把珠海的生態優勢、橫琴國際休閒旅遊島的政策優勢、萬山群島的資源優勢結合起來，讓萬山群島、港珠澳大橋、情侶路、橫琴長隆串珠成鏈，合力澳門建設世界旅遊休閒中心。提升圓明新園、唐家古鎮、斗門水鄉、溫泉酒店、特色商業街等五個片區的品質和內涵，讓遊客在珠海留下美好回憶。