導讀：聯合國支持‘一帶一路’，實際上是支持了‘發展和平’的理念。‘發展和平’為聯合國提供了‘自由和平’之外的另一種選擇，是中國參與聯合國核心事務的‘中國方案’
從今天起，聯合國祕書長安東尼奧·古特雷斯將對中國進行上任以來的首次訪問，他還會出席在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。
5月8日，他在紐約聯合國總部接受了中文媒體的聯合採訪。
▲ 在採訪中，古特雷斯表示“一帶一路”對團結一致通過國際合作解決全球問題具有重要貢獻，中國在其中發揮著核心作用。他非常期待在峰會上討論如何通過“一帶一路”倡議來實現全球包容的可持續發展問題。
▲ 古特雷斯留言：預祝“一帶一路”國際合作高峰論壇圓滿成功。
除了祕書長親自來北京參會外，聯合國近日還舉辦了高級別論壇，為各國常駐聯合國代表介紹和分享“一帶一路”建設的經驗和體會提供平臺。
另外，聯合國還將“一帶一路”納入了大會和安理會決議，以此表達對這一倡議的支持。
中國是聯合國的中堅力量
2017年初，自特朗普就任美國總統後，美國政府的聯合國政策變得更加消極。特朗普公開質疑多邊主義和聯合國的作用，威脅退出聯合國主導應對氣候變化的《巴黎協議》，還減少了對聯合國維和行動的財政支持。
而長期對聯合國持支持態度的歐盟也因英國脫歐和難民問題出現分裂，在聯合國重大事務中的影響力大不如前。
相比之下，中國則表現出積極的姿態。
中國不但在《巴黎協議》和《2030年可持續發展議程》的國際談判中發揮了重要作用，還大力支持聯合國維和行動。中國派出維和人員數量超過其他四個安理會常任理事國的總和，並且是僅次於美國的第二大維和經費攤款國。
▲ 習近平主席2015年9月在紐約出席聯合國首腦會議期間，就中國支持聯合國維和行動宣佈了一系列重大舉措。
可以說，中國是支持聯合國的中堅力量，有足夠的政治意願在聯合國的一些重要事務中發揮引領作用。
推動改革需要中國支持
2017年1月1日，古特雷斯接替潘基文正式就任聯合國祕書長。
他此前擔任過葡萄牙總理和聯合國難民事務高級專員，是聯合國72年來9任祕書長中唯一一位既擔任過國家政府首腦、又擔任過國際組織高級職務的祕書長。
非凡的經歷讓古特雷斯具備了聯合國祕書長這個特殊職務需要的兩項重要的能力：
既懂得國際政治規則，擅長與各國領導人溝通交流和斡旋處理國際事務，又深諳聯合國官僚體制文化，能夠在管理這個龐大的國際組織時做到內外通達。
古特雷斯將是一位改革型的祕書長。在2005-2015年擔任聯合國難民事務高級專員期間，他雷厲風行地對聯合國難民署進行了改革，在大力裁減難民署日內瓦總部工作人員的情況下，提升了這個機構的成本效益和應急能力。
▲ 在2016年12月12日的就職演說中，古特雷斯提出將圍繞聯合國在維持和平、促進可持續發展以及內部管理這三個方面的工作進行改革。
他很明白，作為一個政府間國際組織，聯合國的權力來自於會員國的支持。上任伊始，他認真瞭解會員國特別是核心會員國的聯合國政策，並據此制定出今後幾年的“施政計劃”。
古特雷斯此次到訪中國，就帶有這樣的目的。他將出席“一帶一路”高峰論壇，謀求中國繼續大力支持聯合國事務以及他的改革計劃。
“自由和平”標準的不足
成立70多年的實踐表明，聯合國把握住了和平與發展這個後冷戰時代的主題，將維護和平與促進發展作為核心事務。
但由於成立之初就在制度規則和組織文化等方面深深地打上了西方的烙印，而西方長期以來也在世界政治中處於優勢地位，聯合國事務長期受到“自由和平”規範的主導。
“自由和平”來自於西方文明的實踐，認為只有建立起自由主義標準的政治和經濟制度才能實現和平。
在此影響下聯合國維和建和行動的主要任務，往往是幫助東道國按照自由民主的標準建立起政治和經濟制度。在國際援助中，西方國家及其主導的國際援助機構也往往要求受援國按照“自由和平”的標準推行改革。
激進的制度改革破壞了受援國的政治、經濟和社會生態，甚至引發動盪和衝突，嚴重影響聯合國促進全球發展的努力。
▲ 3月24日，美軍空襲伊拉克摩蘇爾致200多人死亡。
在“自由和平”的影響下，和平與發展沒有被當做有機整體，而是被分割開來。以伊拉克和利比亞等國的事例來看，西方強國不但沒能按照“自由和平”的標準在當地建立民主國家，反而在當事國乃至更廣範圍內造成不穩定和人道主義危機。
古特雷斯對此憂心忡忡。
他在2017年元旦的新年致辭中說：“今天是我擔任聯合國祕書長的第一天。有一個問題沉重地壓在我的心頭。數百萬民眾深陷衝突，在看不見盡頭的戰爭中飽受苦難。我們怎樣才能去幫助他們？”
聯合國現有的和平與發展方案顯然不能解決這些問題。
聯合國期待“中國方案”
中國的成功源於將和平與發展這兩個理念有機地結合起來，在國內外兩個層面中形成了新的規範——“發展和平”。
在國內，中國走的是以穩定為前提和經濟建設為中心的發展道路；
在國際上，向發展中國家提供不附加政治條件的援助，通過具有中國特色的投資等經濟活動，以互利共贏的原則幫助它們改善基礎設施和發展經濟。
“發展和平”反對激進的制度變革，相信和平與穩定是國家發展的根本前提，主張國家政府在維護社會穩定和促進經濟發展中應發揮主導作用。
中國的“一帶一路”倡議就在國際上傳播了“發展和平”規範。
▲4月15日，浙江義烏西站鐵路口岸，工作人員正在向中歐班列（義烏-馬德里）吊裝集裝箱。
“一帶一路”沿線的一些國家和地區，經濟和社會發展落後，貧困和疾病肆虐。“一帶一路”合作不僅會帶來中國的資金、技術和裝備，更有中國在和平崛起過程中積累的鮮活經驗。“一帶一路”將不僅改變夥伴國的物質面貌，更會對它們的國家發展觀念產生影響。
古特雷斯接受中文媒體採訪時表示，“一帶一路”對於團結一致通過國際合作解決全球問題具有重要貢獻，有助於《2030年可持續發展議程》的落實。
聯合國支持“一帶一路”，實際上是支持“發展和平”的理念。“發展和平”為聯合國改革在和平與發展方面的工作提供了“自由和平”之外的另一種選擇，是中國參與聯合國核心事務的“中國方案”。
撰稿 / 何銀 （中國人民武裝警察部隊學院中國維和警察培訓中心副教授、博士）
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