特朗普政府因建牆遭國會起訴：美國府院之爭進入新階段

據美國《國會山報》等媒體報道，民主黨控制的美國國會眾議院日前一紙訴狀把聯邦政府告到法院，指控後者挪用撥款建邊境隔離牆，違規違憲。

在位於首都華盛頓的美國哥倫比亞特區聯邦地區法院，眾議院指控美國聯邦政府所屬的財政部、國土安全部、國防部和內政部及這些部門的負責人逾越憲法賦予的行政權力，在沒有適用的國會撥款情況下，挪用國會撥給其他政府部門的資金用於修建邊境隔離牆，違反了撥款條款和憲法分權原則。該起訴書稱，“在美國曆史上，眾議院從來沒有見過有哪一位總統因為沒有贏得國會撥款授權，就宣佈國家緊急狀態來獲得資金”。

大動干戈為建牆

事情還得從特朗普總統打算在美國與墨西哥邊境修建邊境牆說起。為了兌現在2016年競選中的承諾，特朗普自入主白宮後，就一直念念不忘推動修牆之事，但國會卻始終對此“亮起紅燈”。2018年底至2019年初，由於國會與聯邦政府關於建牆費用的對峙，聯邦政府部分部門無法獲得正常的國會撥款，而不得不“關門”。在遭遇歷史性的長達35天的“關門”後，美國國會依然不能滿足特朗普總統提出的建牆預算，僅提供了約14億美元的“邊境安全費用”。

隨後，2019年2月15日，特朗普總統依據1976年頒佈的《全國緊急狀態法》，宣佈美國南部邊境進入“國家緊急狀態”，以此動用軍隊預算來修建邊境牆。儘管國會眾參兩院先後通過決議叫停“國家緊急狀態”，但國會的叫停被特朗普總統在3月15日否決，這也是特朗普總統自上任以來首次動用否決權。3月26日，就推翻特朗普總統的否決令，國會眾議院舉行投票，但未能達到所需要的三分之二多數票。無奈之下，眾議院改為尋求司法解決方案，期望通過法庭裁決，阻止特朗普總統以宣佈“國家緊急狀態”來繞過國會，為建牆籌集高達81億美元的資金。

黨爭轉移到法庭

《國會山報》認為，眾議院起訴特朗普總統的舉動表明，身為共和黨人的特朗普與民主黨之間的政治爭鬥的“戰場”已經轉移到了法庭。此間分析人士指出，特朗普總統之所以千方百計建牆，與其兌現承諾、穩固票倉、爭取贏得連任不無關係；而民主黨雖然口頭表示建邊境牆不僅於安全無用，而且昂貴，但是心裡頭卻少不了政治盤算。

自2018年中期選舉、民主黨掌控眾議院後，美國國會與美國政府屢屢“唱對臺戲”。美國眾議長、民主黨人南希·佩洛西就曾表示，眾議院將起訴特朗普總統，以阻止其利用“國家緊急狀態”在南部邊境建牆。眾議院在起訴書中也表示說，“沒有議會的批准，即便是英國王室也早就沒有籌集和支出資金的權力”。佩洛西在一份聲明中稱：“我們民主體制的完整性正處於危險之中，我們不會讓總統踐踏憲法。”佩洛西在聲明中還表示，“國會有責任捍衛其獨有的憲法責任，保護我們的制衡體系”。

特朗普堅持己見

據美國彭博社等媒體報道，自特朗普總統宣佈“國家緊急狀態”以籌集建牆資金後，至少有5起獨立訴訟針對特朗普總統的“國家緊急狀態”命令。美國司法部對其中兩起訴訟進行了回擊，稱訴訟“提出了一些法庭沒有能力回答的政治問題”，因此應該被駁回。

美國著名的民間環保組織塞拉俱樂部和一個由美國20個州組成的聯盟，向加利福尼亞州奧克蘭市的聯邦地區法院提出請求，要求法官立即下令阻止政府把錢用來建牆，這些建牆的費用大部分來自軍隊預算。這些州表示，申請初步禁令的核心原因是，“總統無視國會意願，違反三權分立的原則”。與塞拉俱樂部一起參與起訴的美國公民自由聯盟的律師德羅爾·拉汀在一份聲明中聲稱：“我們必須立即阻止這一進程，以防止邊境牆對南部邊境的社區和國家造成無法彌補的傷害。”

巧合的是，就在眾議院5日起訴聯邦政府的時候，特朗普總統正在加利福尼亞州欣賞一段已經建好的美墨邊境牆。據美國媒體報道，白宮並未對眾議院的起訴立即作出迴應。特朗普總統此前曾為其宣佈“國家緊急狀態”命令辯護，稱需要用這一命令來阻止中美洲國家的非法移民從墨西哥進入美國。

（光明日報華盛頓4月7日電光明日報駐華盛頓記者湯先營）

《光明日報》（ 2019年04月09日12版）