《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》印發

河北新聞網訊 日前，河北省委辦公廳印發《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，全文如下：

為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，持續推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數”並向基層延伸，根據中央辦公廳印發的《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》（中辦發〔2017〕23號）精神，現就推進全省“兩學一做”學習教育常態化制度化提出如下實施方案。

一、總體思路和基本原則

開展“兩學一做”學習教育，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑，是全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，在突出思想教育、落實基本制度、解決主要問題上下功夫，既突出“關鍵少數”，認真抓好各級領導機關和黨員領導幹部學習教育，又面向全體黨員，在融入日常、抓在經常，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸上創新思路、強化舉措。工作中，要堅持以下基本原則：

——注重以上率下。以領導機關和領導幹部帶頭學習、嚴格落實組織生活制度、加強思想作風建設的實際行動，為全省各級黨組織和廣大黨員作出示範。

——激發基層活力。以落實“三會一課”等基本制度為抓手，充分調動黨支部積極性主動性創造性，最大限度地激發黨支部教育管理黨員的內生動力。

——突出問題導向。堅持學做結合，突出針對性，認真查找分析、著力解決自身存在的突出問題，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高。

——強化分類指導。針對不同層級不同領域不同行業實際，確定學習重點，明確整改方向，體現工作要求上的具體化、精準化、差異化。

——堅持常抓不懈。綜合運用督導考核、典型帶動和信息化手段，持續推進“兩學一做”學習教育，防止和克服緊一陣鬆一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。

二、基本內容和目標要求

各級黨組織要認真執行中央和省委關於“兩學一做”學習教育系列文件的規定要求，在夯實“學”的基礎、抓住“做”的關鍵上持續用力，不斷增強黨組織和黨員“四個意識”，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導幹部忠誠乾淨擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模範作用。

（一）深化黨章黨規學習，在落實全面從嚴治黨要求上形成新自覺。以黨章為統領，將黨內政治生活準則、廉潔自律準則和黨內監督條例、問責條例、紀律處分條例等列入學習內容，聯繫全面從嚴治黨實踐，聯繫黨員幹部思想實際，深刻領會以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的部署，不斷深化對黨內基礎性法規制度新體系的認識，認真踐行遵守新制度體系的高線和底線、自律和他律、軟要求和硬約束，真正使黨章黨規內化於心、外化於行，自覺把講政治貫穿於日常工作生活全過程、貫穿於黨性鍛鍊的全過程，弘揚共產黨人價值觀，補精神之鈣、鑄黨性之魂、穩思想之舵，以政治上的清醒確保在全面從嚴治黨新徵程中不掉隊、不落伍、不糊塗、不犯錯。

（二）學深悟透系列講話，在推動各項事業發展上體現新擔當。堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持系統深入學、充滿感情學、針對問題學、付諸實踐學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行，不斷增進對習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的真理認同和實踐認同，築牢維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威的思想根基。黨員領導幹部尤其要把學習系列講話同學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話和指示要求緊密結合起來，把總書記視察河北重要講話和指示要求作為推動河北改革發展最根本的政治引領、最強大的思想武器、最重要的行動指南，以紮紮實實做好改革發展各項工作的優異答卷體現新作為新擔當。

（三）堅持“學”“做”結合，在樹牢合格標準，解決突出問題上取得新成效。各級黨組織要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。通過多種方式，組織黨員深入學習“四個合格”的具體要求，讓黨員知曉合格標準、明確行為底線，真正讓“四個合格”入腦入心、化為實際行動。要把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求，引導每名黨員、幹部發揚自我革命精神，對照黨章黨規、對照系列講話、對照先進典型，按照合格黨員標準，緊密聯繫思想工作實際，經常進行“黨性體檢”，有什麼問題解決什麼問題，什麼問題突出重點解決什麼問題，以解決突出問題的新變化新氣象不斷彰顯學習教育新成效。

三、推進方式和主要舉措

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，要在突出“關鍵少數”並向基層延伸上持續用力，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發揮作用為基本目標，長期堅持、形成常態。

（一）堅持領導機關、領導幹部率先垂範。各級黨委（黨組）要按年度作出學習安排，以理論學習中心組學習、民主生活會以及“3·23”學習日等制度為主要抓手，組織黨員領導幹部深入系統開展集體學習。理論中心組學習要研究確定主題，加強研討式、互動式、調研式學習，發揮引領示範作用。結合機關作風整頓，著力解決政治敏感性不強、工作標準不高、政策落實不到位、脫離基層脫離群眾、能力不足等問題。黨員領導幹部特別是縣處級以上領導幹部要把“兩學一做”作為錘鍊黨性的基本功、必修課，制定學習計劃，細化學習措施，深刻查擺問題。要提高政治站位，加強政治能力訓練，加強政治歷練，自覺把講政治貫穿於日常工作生活和黨性鍛鍊全過程，帶頭做合格黨員、合格領導幹部。嚴格執行雙重組織生活制度，黨員領導幹部以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，防止“燈下黑”。各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課。認真踐行“三嚴三實”要求，履職盡責、擔當作為，重實幹、務實功、辦實事、求實效。嚴格執行中央八項規定精神，嚴格要求自己和身邊工作人員，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。

（二）堅持不懈加強黨支部建設。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使黨支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。加強黨支部書記隊伍建設。針對不同領域、行業特點，採取多渠道、多形式，選好配強黨支部班子，把優秀黨員選拔到支部書記崗位。加強黨支部書記培訓，持續開展包括農村、社區、非公經濟和社會組織以及機關、企事業單位在內的黨支部書記“萬人示範培訓”，按照省辦示範班、市辦重點班、縣級兜底培訓的模式，分期分批開展黨支部書記輪訓，不斷增強思想政治素質和業務工作能力，提高開展“兩學一做”學習教育能力水平。有針對性地加強黨支部書記後備人才培育和儲備，大力推進“三支隊伍”建設。認真落實《河北省村黨組織書記退出辦法（試行）》，建立完善農村黨支部書記退出機制。完善組織設置。適應改革發展需要，根據產業結構、經濟組織形式和黨員流動的變化，在各類基層單位中合理設置黨支部，有效擴大黨的組織和工作覆蓋。實施非公經濟和社會組織黨的組織和工作覆蓋集中攻堅行動，做到黨員流動到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡，黨員的管理服務就跟進到哪裡。強化督導和工作保障。建立黨支部工作經常性督查指導機制，指導黨支部健全和落實各項工作制度。嚴格落實基層黨組織任期和換屆選舉制度，持續整頓軟弱渙散黨支部。探索建立責、權、利相結合的農村黨支部星級管理制度，把開展學習教育、嚴格黨內組織生活、脫貧攻堅和發展集體經濟等作為實績評定的主要內容，建立以績定星、星酬掛鉤、優勝劣汰的管理體系。落實基層黨組織運轉經費標準，為黨支部開展工作和活動提供必要保障。

（三）認真落實“三會一課”等基本制度。各領域各行業黨支部要運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育。以“黨員活動日”為依託，認真組織黨員開展“三會一課”。明確主題。針對黨員思想工作實際，突出政治學習和教育，突出黨性鍛鍊，以“兩學一做”為主要內容，圍繞議政議事、推進工作、學習教育、為民服務等，確定“三會一課”的主題和具體方式，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。創新形式。堅持形式服務內容、服務主題，做到既形式多樣又氛圍莊重。充分利用紅色教育基地開展開放式組織生活，積極探索運用“互聯網+”開展學習教育。黨支部要定期組織黨員上黨課，鼓勵指導基層黨組織書記、普通黨員聯繫實際講黨課，注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑解惑，增強黨課的吸引力和感染力。繼續深化拓展“我到基層講黨課”活動，省市縣三級要組織省內專家、先進模範、離退休幹部等到基層講黨課。加強管理。基層黨委要按年度對“三會一課”作出安排，黨支部要制定具體計劃並報上級黨組織備案。要運用《黨支部工作手冊》規範如實記載“三會一課”開展情況。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的，要及時批評指正。

（四）建立完善及時發現解決問題機制。把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注重聽取群眾的意見和反映，抓早抓小、防微杜漸。認真落實民主生活會制度。黨委組織部門會同紀檢機關每年度對縣以上領導班子民主生活會作出具體安排，認真組織落實。黨委（黨組）要加強對下級領導班子民主生活會的指導把關，把民主生活會開展情況納入領導班子及其成員履行全面從嚴治黨責任的考核內容，作為考核評價領導班子的重要依據。通過民主生活會，黨委（黨組）要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任，是否堅決執行黨的理論和路線方針政策，是否認真堅持民主集中制，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨“寬鬆軟”等問題，列出問題清單，制定整改方案，認真加以整改。要把本地本部門本單位嚴重違紀違法幹部懺悔錄作為反面教材，認真開展警示教育。認真落實組織生活會和民主評議黨員制度。黨委（黨組）要結合實際，每年度研究制定開展組織生活會和民主評議黨員的工作方案。黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規範，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。黨員要結合組織生活會和民主評議，查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。探索試行定性評價和量化考評相結合評議黨員新路子，積極推行黨員先鋒指數管理，強化黨員激勵約束。運用民主評議結果，嚴格穩慎處置不合格黨員。認真堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見，及時發現問題。黨委（黨組）書記與班子成員每半年至少開展一次談心談話，班子成員之間可結合民主生活會、日常工作溝通開展談心談話。黨支部書記要經常與黨員談心談話，發現問題及時提醒。

（五）搭建黨員發揮作用平臺。各級黨組織要引導黨員自覺踐行“四講四有”標準，爭做“四個合格”黨員，在改革發展各項事業中發揮先鋒模範作用。深化“戴黨徽、亮身份”。倡導黨員自覺佩戴黨徽，接受群眾監督。在農村，推行黨員家庭戶加掛共產黨員戶牌，廣泛開展“我家有黨員，鄉親向我看”活動；在承擔提供公共服務職能的窗口服務單位，設立黨員示範崗；在各類企事業單位和經營服務場所，設立黨員先鋒崗、黨員經營戶等標識。引導黨員立足崗位作貢獻。針對領域行業單位和工作崗位實際，提出黨員發揮作用的具體要求，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作，在貫徹中央和省委決策部署、推進各項事業發展中奮發作為。根據形勢和任務需要，及時表揚獎勵優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織。深化黨員志願服務。結合黨員職業特點和個人特長，組織黨員志願者利用黨員活動日、節假日、業餘時間，開展扶危濟困、扶孤助殘、社區事務、治安防範、支教助學、生態環保、公共衛生、法律援助、科普宣傳、公共文化、心理疏導、應急救援、擁軍優屬、大型公益活動等形式多樣的志願服務活動。建立健全註冊登記、活動記錄、精準對接和褒獎激勵等系列管理制度。

（六）加強黨員教育信息化建設。適應信息化迅猛發展對學習思維方式的深刻影響，積極運用信息技術和網絡手段推進黨員學習教育。建立全省12371黨員教育服務網，按照省級統一管理、全省各級黨組織和全體黨員共同使用的模式，搭建集“兩學一做”學習教育動態發佈、文件閱覽、黨員諮詢服務、黨日活動展示與指導、志願服務對接等於一體的網絡平臺。鼓勵指導各級黨組織充分利用網絡平臺、“兩微一端”等新媒體手段和遠程教育平臺，開發製作形象直觀、豐富多樣的學習內容，引導組織黨員利用網絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面，以信息化手段推進“兩學一做”學習教育常態化。

四、組織領導和保障措施

全省各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。

（一）強化責任落實。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，每年要專門研究部署，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委組織部門要根據黨委部署，每年作出具體工作安排，加強工作指導和組織推進。要通過“兩學一做”學習教育引領基層黨建全面過硬、全面提高，每年梳理分析基層黨建工作短板，研究確定若干重點任務，集中力量攻堅克難，不斷加強薄弱環節、提升基層黨建整體水平。要與全省深化機關作風整頓有機結合起來，以學習教育統領作風整頓，以作風整頓深化學習教育；與全省中心工作、重點任務有機結合起來，引導廣大黨員幹部在去產能調結構轉方式、脫貧攻堅、京津冀協同發展、冬奧會承辦、大氣汙染防治等工作中體現新作為、作出新貢獻。

（二）強化督導考核。把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據。要採取明察暗訪、隨機調研、定點監測、現場觀摩以及互聯網平臺等方式，加強督促指導，及時發現解決問題。對重視程度不高、組織推動不力、搞形式走過場、工作落實不到位、成效不明顯的，依照《中國共產黨問責條例》和有關規定，嚴肅批評、追責問責。

（三）強化輿論宣傳。按照“具體化、接地氣、有實效”的要求，通過在黨報黨刊、電臺電視臺和新媒體開闢專欄，以及創作文藝作品等，及時宣傳“兩學一做”學習教育的好做法好經驗，加強理論闡釋和輿論引導，在全社會營造推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的良好氛圍。注重發現、培育和宣傳先進典型，用身邊人、身邊事教育激勵黨員，讓廣大黨員學有標杆、做有榜樣，比學趕超，引導黨員幹部自覺學在深處、做在實處、走在前列。