張家界：打造品質旅遊升級版

光明網張家界6月20日電（記者 禹愛華）投資20億元的大庸古城項目開工建設，投資6億元的“張家界千古情”項目簽約，投資60億元的武陵古鎮項目簽約，西線旅遊3年內投入60億元，重點打造九天峰戀旅遊區……

一個個重大項目的落地，掀起了張家界旅遊轉型提質的高潮。

2013年，張家界市制定實施“提質張家界打造升級版”發展戰略，明確了實現“旅遊勝地夢全面小康夢”的奮鬥目標。今年上半年，全市共接待遊客2210萬人次、實現旅遊總收入197億元，同比分別增長37%、44%，增幅創建市28年以來新高，居同期全國同類城市第一。

良好旅遊硬件設施是一座旅遊城市能夠持續發展的“硬指標”。

“十二五”期間，武陵源提質改造了一批景區停車場和旅遊廁所，完成景區諮詢服務點、標識標牌的更新換代，袁家界遊客服務中心、楊家界索道建成使用，張家界世界地質公園博物館正式對外開放，溪布街建成納客，聖多明歌、盛美達等一批高端酒店建成使用……

5年來，張家界市政府對中心城區的317條小街小巷進行了提質改造，大庸路、澧蘭路、澧水兩岸截汙幹管整治等一大批工程竣工交付使用，濱水環線初步拉通，城區路網格基本形成。同時，一大批旅遊項目的開工建設，為強化市城區旅遊接待能力帶來了無限潛力……

“十二五”期間，東線旅遊實施了張家界大峽谷玻璃橋、張家界九渡仙島國際旅遊度假區、張家界冰雪世界等多個重點旅遊項目，引進了禾田居等知名酒店品牌，張家界陽和遊客中心即將建成……

張家界市多措並舉，通過旅遊從業人員培訓、旅遊服務督查等，優化從業人員服務意識，併發布了多個旅遊服務地方性標準，規範了全市旅遊企業的服務標準，增強了旅遊企業服務意識。

同時，在全市各大景區景點深入開展“平安滿意在張家界”活動，針對強迫消費、追客趕客、假冒偽劣、價格欺詐以及“黑車”“黑導”“黑店”等問題和違法違規行為開展長期整治，制定了《平安滿意在張家界旅遊市場專項整治工作方案》，出臺了《色情敲詐投訴處理制度》《全市旅遊投訴交辦工作機制》等，聘請了多名旅遊服務質量社會監督員，形成了齊抓共管旅遊市場的社會氛圍，旅遊市場監管水平進一步提高。

以智慧旅遊、智能交通、數字城管等9大應用系統開展“數字張家界”建設，利用旅遊管理系統“一誠通”和智能導遊系統“安導通”為全市旅遊服務提供支撐。通過“一誠通”建立了市場治理的長效機制，並實施動態監管的新常態，旅遊智慧化管理水平進一步提高。

在旅遊大環境的帶動下，全市各行業緊靠旅遊，產業大融合趨勢越來越明顯。

目前，全市已有休閒農業經營主體715家，從業人員2.4萬人，投資規模在2000萬以上的有二十多家。產業功能從簡單的“吃農家飯，摘農家果”向“休閒、養生、體驗、健身、度假”等多樣化、綜合化、融合化轉變，空間分佈由城郊向景點、溪河、水庫、村鎮等多方位轉變。在此基礎上，全市形成了永定區以沙堤生態農業觀光園為核心的休閒農業產業帶，武陵源區的四大標準化產業示範基地，慈利縣以縣城為中心的“農家樂”休閒農業帶，桑植縣楊柳溪度假村、西界天河農莊等眾多大型“農家樂”企業。

2013年至2016年間，全市旅遊商品企業共有註冊商標133個，靈潔食品、土家妹、軍聲畫院、九天食品、秋收等20多家旅遊商品企業獲得“湖南省著名商標”，茅巖莓公司獲得了“中國馳名商標”。全市旅遊商品生產工業企業由2013年的120戶增加到2016年的138戶，其中旅遊商品規模以上企業由2013年的56戶增加到2016年的69戶。

成功將市城區元宵燈會打造成為全國“五大燈會”之一，“六月六”成為了本地土家族人的狂歡節。繼“魅力湘西”“天門狐仙”之後，“煙雨張家界”“夢裡張家界”“夢幻張家界”等旅遊演藝節目接踵而至。“白天看美景，晚上賞大戲”已經成為新的旅遊文化體驗消費方式。同時，堅持引進來與走出去相結合，成功舉辦了多屆鄉村音樂周活動，選派本土節目分赴意大利、保加利亞、伊拉克等國家參加海外“歡樂春節”表演，產生了良好的國際反響。

圍繞旅遊發展，張家界市掀起新一輪旅遊綜合改革，能動“真格”，敢吃“螃蟹”。

組建旅遊和外事僑務委員會，建立綜合統籌的旅遊行政大部制。2015年6月2日，市旅遊和外事僑務委員會正式揭牌成立。新的機構強化了旅遊在產業融合、提質轉型、對外交流的政策引導，強化旅遊在社會發展、生態建設、城鄉一體、文化提升、區域協作、市場拓展、外事僑務等領域的綜合協調，優化對邊際新業態的指導，協助落實市旅遊工作委員會統籌協調督導職責，探索建立統一高效、責權明晰、整體聯動的旅遊行政管理體制。

組建張家界武陵源風景名勝區和國家森林公園管理局，建立旅遊資源一體化管理體制。新組建的管理局內設10個辦事處，承擔世界自然遺產保護與管理職責和核心景區環境衛生、經營秩序、旅遊安全的管理工作。原來景區的社會管理職能交由武陵源區政府管理，強化事權，剝離政務，形成核心旅遊資源一體化管理機制，積極探索國家公園管理制度。

建立旅遊城市統計科研平臺，創新旅遊城市統計科研機制和旅遊考核機制。2012年3月，張家界市組建旅遊城市統計科研和服務平臺，圍繞解決旅遊城市“旅遊收入求大化與旅遊業稅收一直較小”的問題，提出《旅遊業稅負統計實證研究》科研課題，通過實證、理論、標準、拓展、應用及旅遊衛星賬戶相關課題研究，科學測算旅遊對GDP、就業、投資、稅收等方面的貢獻程度，較好解決了旅遊業“如何納稅”的問題。應用該項科研成果，僅2013年增加財政收入5000多萬元。

建立旅遊產業園區，探索產業促進機制。2011年，由區縣政府提出，先後設立了天門山旅遊文化先導區和張家界大峽谷國際旅遊經濟區，分屬永定區和慈利縣，兩個旅遊產業園區以各自的區位交通優勢和產業發展優勢，劃定區域範圍，成立專門機構，搭建融投平臺，捆綁使用相關行業的支持政策和資金，形成政策高地和引資窪地。同時，市旅外委成立了戶外旅遊、標識標牌、遊客中心、智慧旅遊、大交通協調、酒店提質升級等6個工作組，以“1656”旅遊提質升級行動計劃提出的項目為基礎，強力推進景城一體化工作，取得了階段性成果。

優化旅遊目的地“一誠通”管理系統，建立齊抓共管的工作機制。張家界以旅行社電子行程單管理系統為基礎，拓展功能，將旅遊、工商、質監、食藥、安監、交通、統計、金融等行政管理部門對旅遊六要素監管的基礎功能納入“一誠通”管理平臺，各部門對數據庫的旅遊產品注重線上互通信息，線下綜合治理。同時，旅遊執法部門通過“一誠通”管理平臺實施動態監管，創立了全天候服務、綜合治理的新常態。“一誠通”系統已推廣到湖南全省和新疆全區。以此為主體功能的“湖南旅遊誠信監管電子平臺”，獲得了首批中國旅遊業改革發展創新獎。