湖南一警察起訴公安局一審勝訴：事發8年後的處罰被法院撤銷

有25年警齡的楊波，向法院起訴了自己的單位——湖南省宜章縣公安局。經過一審、二審和重審，2019年6月底，一審法院撤銷了宜章縣公安局對楊波作出的警告處罰決定。

“法院的判決很公正，我完全接受。”7月10日，楊波接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時表示。

今年47歲的楊波，是郴州市宜章縣公安局巡特警大隊的民警，三級警督。9年前，他捲入了妻子唐建玉與單位同事、領導的衝突。唐建玉是宜章縣交通系統職工，當年因“桃色短信”風波與單位兩名女同事發生肢體衝突，數天後楊波陪同妻子到縣交通局請假，與局長髮生衝突。當時派出所民警到達現場處置，未登記受案。

事發8年後的2018年5月，宜章縣公安局認為楊波當年的行為擾亂單位秩序，先後給予其警告處罰和記過處分。楊波不服，向法院提起行政訴訟。

在楊波被處罰之前的2017年，唐建玉因2010年發生的衝突被警方罰款500元。楊波鼓勵唐建玉起訴了宜章縣公安局，其訴求被法院駁回。

2018年5月宜章縣公安局對楊波作出警告處罰，該處罰決定書2019年6月被法院撤銷。 本文圖片由受訪者提供

桂陽縣法院重審此案後作出的行政判決書（部分）一審法院撤銷公安局處罰決定：超過追溯期限

據法院判決書記載，案件的起因，要追溯到9年前。

2010年2月12日，還有兩天就過春節。宜章縣交通局上百名幹部職工收到一條群發的“桃色短息”。該信息反映，宜章縣交通局下屬事業單位泰安機動車安全技術檢驗中心（以下簡稱“車檢中心”）的站長和兩名女職工，以及縣公安局交警大隊一名副大隊長，存在生活作風和經濟問題。

這條短信當時引發了軒然大波。春節後上班第一天，車檢中心女職工李某、範某懷疑“桃色短信”是副站長唐建玉發的，與其發生口角和肢體衝突。事後，唐建玉的傷情鑑定為輕微傷。

當年3月4日，楊波陪同妻子唐建玉到宜章縣交通局請假，與時任局長李東武發生爭執。

法院審理查明：當天唐建玉在請假條上寫明“被範某、李某毒打後受傷，需要請假”，李東武覺得不妥，建議改為“打架”。楊波、唐建玉不同意，與李東武發生爭執，兩人強行將李東武從三樓辦公室內拖扯到辦公室外的走廊，並揚言要抱著李東武一起跳樓。後來交通局工作人員將雙方拉開。

當時接到報警後，宜章縣公安局城關派出所民警到現場處置，未登記受案。

事發8年後，宜章警方受案調查。據判決書記載，2018年5月9日，宜章縣公安局城關派出所接到“匿名報警”，遂對8年前發生的那次衝突登記受案，並進行調查。兩天後，警方對楊波作出處罰決定。在此之前，當年出警的兩名民警被宜章縣公安局認定未按程序辦結案件，給予行政警告處分。

宜章縣公安局2018年5月11日作出的《公安行政處罰決定書》顯示，警方查明，2010年3月4日，楊波隨妻子唐建玉到宜章縣交通局請假，與局長李東武發生爭執。楊波當時拍了桌子，夫婦倆將李東武拉到辦公室走廊，楊波說要拉李東武一起跳樓。後來交通局工作人員將雙方拉開。

宜章縣公安局根據上述事實和治安管理處罰法的相關規定，給予楊波“警告處罰”。當天，宜章縣公安局還對楊波給予行政記過處分。

楊波對處罰不服。2018年6月他起訴宜章縣公安局，請求法院撤銷相關處罰決定書，並要求公安局賠禮道歉。

原告楊波認為，2010年妻子唐建玉與宜章縣交通局局長李東武發生爭執時，他是進行勸解，制止了事態擴大，夫妻倆的行為也不構成治安案件的基本要素；他還認為，宜章縣公安局在事發8年後作出處罰決定，已過追究時效，違反辦案期限的規定。

作為被告的宜章縣公安局辯稱，楊波違法事實清楚，證據充分，雖然此案直到2018年5月才受理，存在程序瑕疵，但這是對不及時受理案件瑕疵的糾正。

根據郴州市行政訴訟案件跨區劃集中管轄的要求，此案由桂陽縣法院審理。2018年10月，桂陽縣法院作出一審行政判決，撤銷宜章縣公安局的相關處罰決定，駁回楊波要求賠禮道歉的訴求。宜章縣公安局提起上訴後，郴州市中級法院二審認為，原審法院在合議庭評議案件時違反法定程序，遂撤銷原判發回重審。

2019年6月20日，桂陽縣法院重審此案後作出判決。該院認為，原告當年的行為性質惡劣，在一定程序上影響了交通局正常的工作秩序。在案件程序上，法院認為，2010年3月4日公安幹警出警後沒有及時受案，存在辦案瑕疵。不過，民警當時在現場進行了處置，之後的八年時間，包括當事人李東武在內的交通局工作人員均未提出異議；宜章縣公安局2018年5月對2010年3月的行為進行行政處罰，違反了關於治安管理行為追溯期限的規定。

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條的規定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。

桂陽縣法院還認為，本案被告作出警告的治安行政處罰，未侵犯原告的人身權，故不支持原告要求被告賠禮道歉的訴求。

綜合上述案情，桂陽縣法院作出行政判決，撤銷宜章縣公安局2018年5月11日對楊波作出的公安行政處罰決定；駁回楊波要求被告賠禮道歉的訴訟請求。

警察前妻起訴公安局敗訴，曾舉報公職人員貪腐

楊波起訴宜章縣公安局，是由於該局對其作出警告處罰。那麼，宜章警方為什麼在事發8年之後，對楊波作出行政處罰？楊波認為，這與此前他鼓勵其前妻起訴公安局有關。

事情還得回溯到2010年2月。因為“桃色短信”風波，宜章縣車檢中心副站長唐建玉與本單位職工李某、範某在辦公室發生肢體衝突，三人均受傷。唐建玉報案，宜章縣公安局城關派出所立案調查。唐建玉的傷情經鑑定為輕微傷。警方組織雙方進行過兩次調解，未達成一致。

唐建玉認為，自己被打系車檢中心站長鬍繼瑛指使。2010年5月，她開始實名舉報胡繼瑛和宜章縣交警大隊副大隊長譚二祥等人，當地有關部門介入調查。

2010年10月，宜章縣法院作出判決，認定譚二祥收受縣車檢中心汽車修理廠合夥人谷名富的賄賂款12萬元，個人實得6.2萬元。法院以受賄罪判處譚二祥有期徒刑五年六個月。

2010年5月底，宜章縣檢察院以涉嫌受賄罪對胡繼瑛立案偵查。胡繼瑛先後被拘留、取保候審。2010年12月，宜章縣檢察院作出不起訴決定，認為胡繼瑛利用職務之便，非法收受他人財物17200元，但犯罪情節較輕，認罪態度較好，決定對其不起訴。

唐建玉、楊波夫婦認為胡繼英等人存在的經濟問題未查清，仍繼續舉報。

2015年5月27日，已從派出所調至宜章縣拘留所上班的楊波，穿著警服到宜章縣政府門口下跪，請求解決他和唐建玉反映的相關問題。此舉在當地引發轟動，被媒體報道。此後，宜章縣委成立“聯合核查組”展開調查。2015年7月，針對被舉報人的違紀問題，宜章縣紀委給予胡繼瑛留黨察看一年、降低崗位等級的處分。

2016年6月，宜章縣檢察院回覆唐建玉稱，根據其提供的400頁證據材料和2本筆記本，辦案幹警進行了認真審查、核查，“這些證據不能證實有新的犯罪事實存在”。

而唐建玉2010年2月報案的因“桃色短信”引發的人身傷害案，7年後有了處理結果。2017年1月，宜章縣公安局對唐建玉和另兩名當事人李某、範某，每人罰款500元。處罰決定書顯示，警方查明，2010年2月20日，唐建玉和同事李某、範某在辦公室因口角發生糾紛，互相扭打，造成三人不同程度受傷。

唐建玉不服警方的處罰決定，稱當時被對方兩人毆打的情況下，自己還手是正當防衛，遂向宜章縣政府申請複議，縣政府維持了公安局作出的處罰決定。此後，唐建玉將宜章縣公安局、宜章縣政府告上法庭。

“是我鼓勵她起訴公安局的。從頭到尾都是我在鼓勵她。”楊波接受採訪時介紹，自己身為警察抗壓能力較強，但還是由於各種壓力之下的分歧，他和唐建玉在2012年辦了離婚手續，不過至今仍一起生活。

唐建玉提起行政訴後，桂陽縣法院一審認為，宜章縣公安局對唐建玉作出的治安行政處罰事實清楚；宜章縣公安局2010年2月立案，在未經審批延長辦案期限的情況下，直到2017年1月才作出行政處罰決定，屬程序瑕疵，但不構成其行使行政權力的限制。一審法院駁回了唐建玉要求撤銷警方處罰決定的訴求。

2018年1月，郴州市中級法院駁回唐建玉上訴，維持原判。三個多月後，楊波也收到宜章縣公安局的處罰決定書——警方認為他在8年前陪妻請假的衝突中，擾亂了單位秩序，給予其警告處罰。

楊波步前妻之後，亦向法院起訴宜章縣公安局。經過一審、二審和重審，2019年6月20日，桂陽縣法院撤銷了宜章縣公安局對楊波作出的行政處罰決定。