打造福建高質量發展落實趕超示範區
作者：莆田市涵江區紀委常委、監委委員、區政協常委 許國興
興化灣位於福清市南部與莆田市東部之間，是福建省最大的海灣。興化灣以萩蘆溪入海口為界，分成南北兩半，南面是隸屬莆田市的興化灣南岸，涵蓋的區域涉及涵江、荔城、秀嶼3個區的江口三江口、白塘、黃石、北高、埭頭、南日島等多個鄉鎮；北面是隸屬福州市的興化灣北岸，涉及福清市的新厝、漁溪、江陰、江鏡、高山、沙浦、東瀚等鄉鎮。當前，環興化灣區具備良好的融合發展條件，建議福建省委、省政府將環興化灣區定位為“福建省會副中心”，實行統一規劃發展，打造成為福建“高質量發展落實趕超示範區”
一、環興化灣區具備培育成為福建新經濟增長極的優越條件
（一）環興化灣區已經成為閩東北協同發展區一個新興經濟增長極
興化灣北岸江陰港區是福建省重點打造的兩大集裝箱港區之一，也是近年來福州市政府全力打造的一個新的經濟增長極，目前已形成港口運輸和現代物流、醫藥、化工、電力能源、循環經濟五大產業集群。而在興化灣南岸，2012年8月，莆田高新技術園區經國務院批准升格為國家級高新技術產業開發區。同年，莆田市正式啟動了興化灣南岸涵江港建設項目，項目啟動區——涵江港規劃面積56平方公里，其中圍填海面積42.5平方公里，目前一期約16平方公里的圍填海工程已實現整體圍合，已形成陸域面積約9平方公里。在建的涵江港區預計2019年將建成投入使用。近年來，隨著興化灣南岸各項基礎設施建設的完善，興化灣區已經成為福建省發展最快、潛力最大的一片投資熱土。
環興化灣區的崛起成為又一個宜居宜業的區域
地理條件優越。興化灣位於臺灣海峽西側，扼居廈漳泉莆四地通往省會福州和閩中沿海經向莆鐵路、莆炎高速通往江西、湖南、重慶等內陸省市的咽喉地帶，地理條件十分優越。
交通設施完備。興化灣周邊的主要交通設施包括福廈鐵路、向莆鐵路，福廈鐵路江陰疏港鐵路支線、福廈高速公路，莆炎高速公路，漁平高速公路及江陰疏港高速公路，324國道、201省道、202省道，在建和擬建的重大交通設施有聯十一線、興化大道、江涵大橋、融港大道、福清水陸通用機場、莆田北高機場等。
水源充足氣候良好。興化灣屬典型的南亞熱帶海洋性氣候。這裡季風明顯，冬暖夏涼，氣候宜人，日照充足，雨量充沛。興化灣南岸位於三江匯海（莆田三大河流木蘭溪、萩蘆溪、延壽溪均從興化灣入海）的平原之上。向北深凹的興化灣灣頂承接著來自莆陽大地年均29.57億立方米的淡水，造就了面積廣大的淺海灘塗。興化灣是寶貴的鹹淡水交匯處，適合許多近海生物的繁衍生息，造就了豐富的海產品和海洋養殖。同時，大量的河水沖淡了苦澀的海水，再加上毗鄰莆田北部山區，灣區四周有囊山、大帽山、五侯山、大蚶山等高大山脈的圍護，造就了宜居氣候。
深水港口岸線資源豐富。興化灣擁有1000多平方公里的海域面積，43.88公里的天然航道。根據《福建省大型深水港保護和開發方案》，興化灣的草嶼島可規劃建設50萬噸級超級大型深水泊位的岸線，江陰港區東部、牛頭尾、萬安可規劃建設20萬噸—30萬噸級大型深水泊位的岸線。興化灣北岸江陰半島和龍高半島自然岸線總長約207公里，規劃岸線長度9.6公里，泊位284個，其中30萬噸級泊位25個，20萬噸級泊位28個，吞吐能力170710萬噸，其中集裝箱1040萬TEU,散貨148360萬噸。興化灣南岸港區陸域岸線東起埭頭石城村，西至江口鎮，深水岸線總長36公里，可規劃建設120個1—20萬噸深水泊位，預計年吞吐能力約4億噸。
濱海產業用地充足。興化灣北岸江陰工業集中區規劃面積158.6平方公里，一期實施開發67.51平方公里，建設用地面積51.65平方公里。在興化灣南岸除了涵江港規劃臨港開發建設用地56平方公里外，還有澄峰圍墾7.3平方公里，後海圍墾20.2平方公里，美瀾—東筶杯港區21.8平方公里等，此外還有其他灣周邊腹地可供圍海造地，造地總面積可達150多平方公里。興化灣南北兩岸超300多平方公里的臨港工業用地，將為灣區的各項產業發展提供充足的用地保證。
電力保障長久寬綽。位於江陰港區的國電江陰火電廠總投資120億元，年發電量120億千瓦時。未來，江陰火電廠和福清核電站年570億千瓦時的供電量將為環興化灣區各項產業發展提供持久有力的用電保障。
發展基礎十分良好。環興化灣區自古商貿繁榮、工業發達。涵江舊稱“小上海”，位列福建四大名鎮之首，自古商賈雲集、商貿鼎盛，是閩中工商業中心和物資集散地。江口、江陰、新厝、漁溪等地都是我省著名的僑鄉，海外華僑眾多，人員對外交流、商貿經濟往來十分活躍。
灣區各地融合發展的互補性十分強。江陰港區水深港闊，不凍不淤，天然避風，適合發展成為港口、能源、重化基地。但港區地處半島，缺乏淡水、海風大、沙塵多，不適合人類居住，不適合食品、輕工、電子等產業發展。涵江的江口、三江口等地氣候良好、水源充沛、物產豐富、交通便捷。長期以來，電子、食品、商貿物流等產業十分發達。北高、埭頭、南日等地山海兼優、海域寬闊、漁業資源豐富，是發展海洋牧場、海上休閒旅遊的絕佳之地。
（二）環興化灣區具備產城融合一體發展的密切“四緣”關係
千百年來，灣區百姓相互之間聯姻、遷徙、商貿往來十分頻繁，長期的交往融合導致灣區百姓形成了相同的風俗習慣、價值認同和宗教信仰。福清的新厝鎮與涵江的江口鎮接壤，自古以來就隸屬莆田管轄，1956年因支持福清發展工農業才從莆田縣劃給福清，也因此，新厝鎮的大部分群眾現在仍然有使用莆田話的習慣。此外，福清的漁溪、東張、一都，永泰的嶺路、葛嶺、嵩口、赤錫、梧桐等鄉鎮的很多群眾仍然有使用莆田話的習慣。涵江是閩中物流商貿中心和全省最大的海產品交易市場之一。
二、關於環興化灣區實行統一規劃發展的建議
由於環興化灣區域分屬莆田和福州兩市，為實現資源整合共享、產業優勢互補、產城融合發展，也為了更加合理地開發利用和保護興化灣，將環興化灣區打造成為福建推進高質量發展落實趕超的新抓手，建議省委、省政府明確並全力推進以下幾項工作：
將環興化灣區列為福建推進高質量發展落實趕超的示範區。興化灣區正對臺灣最為繁榮的臺中、臺北區域，是福建大陸與臺灣大陸直航距離最近的區域，是臺商臺資的天然第一登陸地。同時，加大政策支持、落實惠臺措施，藉助媽祖文化、佛教文化，將環興化區打造成為臺商投資第一登陸地、臺胞居住聚集地和閩臺文化交流融合示範地。
以人為本，謀劃建立灣區新城。在興化灣南岸，江口鎮於2010年被列為福建省第一批綜合改革建設試點小城鎮。隨著國家海洋局審批通過莆田市涵江臨港產業園區域建設用海規劃，2013年涵江區已經委託莆田市城鄉規劃設計院編制莆田市涵江濱海產業新區總體規劃。在興化灣北岸，江陰鎮被列為福建省第一批“鎮級小城市”培育試點單位，2015年福清市江陰鎮委託福州市規劃設計研究院編制《江陰鎮啟動區控制性詳細規劃及城市設計》。此外，隨著環興化灣區閉合道路的形成，特別是聯十一線、江涵大橋、江（陰）北（高）海底隧道的建成，北高、埭頭、南日等地的人員可能更願意來涵江、江陰等地就業，江陰、漁溪、新厝等地人員可能更願意到涵江居住。鑑於興化灣南北兩岸在人居建設方面缺乏統一的規劃安排，防止重複建設，筆者建議由福州、莆田兩市共同謀劃創建“福莆寧新城”建設。
三、由福建省政府牽頭，制定出臺環興化灣區域統一發展規劃
按照時任省政府領導的批示精神，省發改委在2012年曾委託省城鄉規劃設計研究院、省工程諮詢中心編制《環興化灣區域發展規劃》，該規劃擬對環興化灣區域交通互聯、產業共興、市場共構、社會共享等方面進行統籌、佈局，該規劃後因某些原因擱置。環興化灣區實行統一發展規劃事關福建省的發展大計，建議由省政府牽頭，福州、莆田和省直有關部門協同配合，儘快制定出臺環興化灣區域統一發展規劃。
以環興化灣區為載體，努力推動閩東北協同發展區和福州大都市區建設
加快福莆寧城際鐵路建設，並在環興化灣區規劃建設高等級的城際鐵路站。福莆寧嵐同城化，旨在實現福莆寧嵐4地互動共贏，對構建福州大都市區，推動四地協同快速發展具有重大而深遠的意義。福莆寧城際鐵路是福莆寧大都市區城際線網的骨架線，按照“先交界後縱深”同城化發展原則，福莆寧城際鐵路在興化灣設立高等級車站，不僅有利促進福州、莆田的融合，也有利於推進興化灣與羅源灣、三都澳等關聯區域的協調發展。未來環興化灣區將積極融入到以福州新港為主體的海峽西岸北部港口群中去，成為莆田繼湄洲灣外又一個發展外向型經濟和連接國際市場的重要樞紐和對臺“三通”的口岸。此外，福莆寧嵐四地應該在交通、電信、金融服務、醫療、養老保障等方面儘快實現同城化，深入推進福莆寧嵐融合發展。
依託興化灣，加快山海協作，推進閩東北區域協同發展。向莆鐵路、莆炎高速是閩東沿海最便捷的交通大動脈，沿線具有十分豐富的山地旅遊資源。興化灣位處兩條線路的始發區，依託興化灣，閩東北四市一地之間可以廣泛開展山海協作。一是大力促進旅遊協作。南平市擁有豐富的山地陸游資源，尤其武夷山是著名的世界雙遺景區。莆田是世界媽祖文化中心和中國工藝美術工藝之都，擁“莆田二十四景”。此外，福州、平潭、寧德均擁有十分豐富的海上旅遊資源。閩東北四市一地之間山海旅遊協作前景十分廣泛，而興化灣是閩東一地三市海上登陸進入閩北的最好卡口。二是大力促進產業協作。21世紀是海洋的世紀，依託興化灣廣闊的濱海產業用地可以促進閩北製造業向沿海轉移。同時，依託閩北廣闊的山地資源，促進沿海三市一地的農業特別是畜禽養殖、林業、種植業、食用菌、珍稀物種養植等產業向閩北山區轉移。此外，作為產業佈局空間上的調整，南平作為閩東北協同發展區的後花園，也可成為福州、莆田、平潭等沿海地區養生養老休閒旅遊產業轉移和合作投資目的地。
成立閩東北協同發展區辦公室。加快推進閩東北、閩西南協同發展區建設，是省委省政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央區域協調發展戰略的重要部署，也是推進高質量發展落實趕超的具體實踐。針對東北經濟協作區建設，四市一地已經建立了定期磋商機制和黨政聯席會議制度。此外，針對福莆寧嵐同城化和福州大都市區建設，福莆寧三市早於2012年3月就簽訂《構建福州大都市區推進福莆寧同城化發展框架協議》，建立了同城化磋商機制和定期的黨政聯席會議制度。
完善灣區交通體系，構建便捷的環興化灣交通網絡。一是加快北高機場的動工建設。2017年5月省政府辦公廳下發《關於促進通用航空業發展的實施方案》，明確“十三五”期間要積極推進泉州大港灣、莆田北高機場、龍巖新機場項目的前期工作。北高機場是環興化灣區的空港，它的建成將極大提升環興化灣區的人員出行條件。同時，與灣區的公路、港口、鐵路密切配合將形成十分便利的物流條件。此外，它將填補莆田無空中交通的歷史，對於提升福清、平潭、永泰等地的空中出行也具有重大意義。二是加快江涵大橋的動工建設。2016年8月省發改委批覆立項江涵大橋建設，但至今，江涵大橋仍遲遲未開工建設，極大制約了興化灣南北兩岸的融合發展。三是謀劃建設江陰至北高的海底隧道。北高到江陰的海面距離約10公里，海底隧道的建立將極大便利興化灣南北兩岸人員的經貿往來，促進灣區融合發展，而且江陰的海港、鐵路支線、高速公路支線將與北高機場的空港密切配合，形成高度便捷的人流、物流條件。四是謀劃建設環灣濱海道路。以江涵大橋、聯十一線三江口特大橋、江（陰）北（高）海底隧道為控制點，沿興化灣海岸線規劃建設，打造閉合的環灣區濱海道路。
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