經西安市政府研究同意，西安市教育局、西安市人力資源和社會保障局、西安市財政局共同印發《西安市關於加快提升公辦中小學辦學質量的若干意見》，提出十八項要求，具體如下：
加大教育投入
不斷加強財政對教育的投入力度，優化支出結構，確保西安財政教育投入持續明顯提升，依法做到“三個增長”。創新教育投融資方式，完善教育投入平臺，拓寬教育投入渠道，加大政府和社會資本合作（PPP）力度，為西安基礎教育發展提供有力支持。將教育投入情況納入對各區縣、開發區的年度目標責任考核。設立“名校＋”工程專項資金，用於“名校+”教育聯合體學校改善辦學條件、教育教學改革、教師培訓交流、生活交通補助等。設立“名師+”工程專項資金，用於“名師+”研修共同體內日常工作、研修培訓、課程錄播以及開展活動所需的研討交流、交通及誤餐補助等。
加快學校建設
加強學校佈局優化和標準化中小學校建設，出臺《西安市教育設施佈局專項規劃（2018-2021）》。在學位供給緊張、優質教育資源不足的區域適時實施市級直接投建學校項目。加快推進城鄉義務教育學校標準化建設，出臺《西安市第二期義務教育學校標準化建設實施方案（2019-2021年）》。將新建公辦中小學項目納入市級重點項目統籌管理，在立項、規劃、土地、報建、招投標、施工等環節開闢“綠色通道”，並嚴格落實減免稅費相關政策規定，確保教育建設項目順利實施。
推進教育信息化
以實施教育信息化2.0行動計劃為抓手，全力推進中小學智慧校園建設。持續加強西安市優質教育資源共享平臺建設，推動網絡同步直播課堂常態化應用。到2021年，基本實現全市公辦中小學數字校園全覆蓋，創建教育信息化創新應用示範學校100所，中小學智慧校園100所，中小學創客教育實踐室500個。
提升學校辦學統籌力
深化教育行政部門“放管服”改革，按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，繼續推進政府職能轉變和簡政放權，擴大學校在選人用人、獎勵分配等方面的自主權。嚴格落實中省相關招生政策，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取，落實義務教育學校免試就近入學全覆蓋。省示範高中、標準化高中不低於50%的招生計劃分配到初中，並適當向薄弱初中、農村初中傾斜。嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，未經教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。
提升“名校+”輻射引領力
發揮名校示範輻射作用，深入實施“名校+”工程，完善強校帶弱校辦學機制，促進新優質學校成長，進一步擴大優質教育資源總量。到2021年，市級“名校+”教育聯合體達到200個。完善校長教師輪崗交流及保障機制，推進城鄉校長教師交流輪崗制度化、常態化。到2021年，全市遴選交流教師2.5萬人，校長2250人，跨區域交流校長教師1600人。引導和規範公辦中小學教師有序流動。市教育、人社、財政部門制定辦法，在核定學校績效工資總量和單位分配時，向“名校”校長及參與“+校”管理及教學的人員予以適當傾斜。根據“名校”託管“+校”的數量適當增加“名校”領導班子職數及教師編制，在託管各“+校”編制及領導職數總量內調劑解決。落實《西安市“名校＋”工程工作考核評價辦法》，強化對“名校+”教育聯合體的日常管理，完善效果監測及動態調整機制。
提升薄弱學校成長力
實施薄弱公辦學校提升三年行動計劃，通過加大財政投入、加強建設提升、強化教師交流、名校引領幫扶等方式，分類指導、統籌推進薄弱學校軟硬件同步提升，辦好“家門口的好學校”，提高全市公辦中小學整體辦學質量。
提升校長辦學領導力
尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，加強校長人才隊伍培養、建設和管理。加快推進校長職級制改革試點工作，逐步建立以職級製為核心的中小學校長管理體制和激勵機制，加快學校去行政化管理進程。探索公辦學校校長聘任制、年薪制。面向全國吸引招聘優秀人才到公辦中小學擔任校級領導職務。設置任期目標，並作為對中小學校長考核評價的依據。持續開展校長海外研修、學術研究與交流項目。倡導教育家辦學，支持校長大膽實踐，創新辦學。
提升教育惠民供給力
面向有實際困難和需求的學生，進一步完善“彈性離校”制度，按照屬地管理、學校主導、非營利性、學生自願原則，出臺並落實《西安市關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，探索政府、學校與社會融合共同解決學校課後“三點半”託管難題。實施學生健康成長工程，落實《西安市綜合防控兒童青少年近視十項措施》，開展愛眼護眼活動和預防近視宣傳活動。重視家庭教育，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，積極打造“15分鐘教育服務圈”，引導家長理性幫助孩子確定成長目標，防止增加孩子過重課外負擔。
建立“能進能出”的用人機制
按照中小學教職工編制標準做好編制核定工作。深化教育人事制度改革，2019年在全市40所公辦中小學和新建公辦中小學（每個區縣不少於3所）啟動實施“總量控制、動態調整、編外補充、學校聘任、合同管理、強化激勵、經費包乾、自主管理”改革試點。新建公辦學校原則上實施新的用人機制。積極穩妥推進“縣管校聘”教師管理體制改革試點。在市級、區縣探索統籌教師資源的配置與管理，實施“教師週轉編制”試點，在市區縣及區縣校際間統籌編制，對教師編制週轉使用。對嚴重不適應學校工作及發展需要的教師，由學校退回主管教育行政部門進行培訓，經考核合格後再安排返崗，培訓期間不享受績效工資增量。多渠道加大教師招聘力度，解決結構性缺員問題。繼續實施高層次人才引進“雙千計劃”，到2021年，引進特級教師、省級學科帶頭人、省級教學能手等高層次人才100名以上，吸引優秀碩士研究生1000名以上，接收公費師範生1000名。
建立“能高能低”的薪酬激勵機制
健全中小學教師工資與公務員工資增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。完善收入分配激勵機制，聯動提高績效工資標準，統籌核定績效工資總量。建立學校統一管理、自主分配的工資分配機制。在績效工資總量之內，落實好班主任津貼政策。按照“多勞多得、優績優酬”原則，根據自身實際創新公辦中小學校教師績效工資分配激勵機制，建立教師教育教學創新獎勵制度。
建立“能上能下”的聘用考核機制
改革完善中小學教師職稱晉升制度，堅持向一線教師傾斜、向農村地區傾斜、向薄弱學科傾斜。促進職稱制度與用人制度的有效銜接，切實加強聘後管理，對已評定為中、高級技術職稱，但不能滿額完成工作量或不承擔教學任務的教師，可聘用到低一級專業技術崗位或扣減績效工資，扣除部分用於對超額完成工作任務教師的獎補。嚴格落實《西安市鄉村教師支持計劃實施辦法》，對在西安鄉村學校連續任教25年且仍在鄉村學校任教的中小學教師，評定高一級專業技術職務可不受崗位限制。
建立“以需定供”的專業培訓機制
制定分級分類教師專業發展規劃，加強區縣教師培訓機構、培訓者隊伍和培訓課程資源建設。加大骨幹教師培養力度，提高骨幹教師能力和水平。實施教育人才“百千萬”工程，到2021年，重點培養名校長300名、市級骨幹教師3000名，培訓教師校長6萬人次。其中，2019年培養名校長100名、骨幹教師1000名，培訓教師校長2萬人次。
建立“名師引領”的教師研修機制
制定《“名師+”工程實施方案》，通過教育教學研究、公益優課、賽教活動、送教下鄉、專業培訓、專題研修等形式，在全市實施“名師+”工程。到2021年，全市共組建市級“名師+”研修共同體300個，區縣級“名師+”研修共同體500個，校級“名師+”研修共同體800個，建成區域性教師發展平臺，發揮優秀教師教育教學實踐引領能力，完善團隊化、特色化教師成長機制體制，不斷提升全市中小學教師隊伍整體素質和專業水平。
建立“獎懲分明”的行為規範機制
出臺《西安市加強師德師風建設的意見》《西安市中小學教師違反職業道德處理辦法實施細則》，以“四有”好老師標準不斷加強師德師風建設。大力表彰和宣傳“西安之星（教育領域）”、西安市“最美教師”等優秀教師、教育工作者，持續開展“當負責任的校長、辦負責任的學校”“講好每堂課、培育一代人”主題教育活動。
支持辦學多樣化發展
深化教科研、課程、課堂、評價一體化改革，促進學生全面且個性化發展。實施普通高中優質特色發展五年行動計劃，推進育人方式改革，開展重點學科建設和精品課程創設，普通高中實行“選課制”“走班制”。到2021年，全市形成基於初中學業水平考試結果、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，實行“4+4”招生錄取方式，建立規範有序、監督有力的考試招生制度。穩步實施新高考制度改革試點工作。到2021年，全市省級示範高中佔比達到25%，創建普通高中特色發展示範學校30所，建設拔尖創新人才培養基地35個，培養具有創新意識、科學精神，志向報國的基礎學科領軍人才600名。
支持辦學特色化發展
把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系。樹立健康第一的教育理念，加快推進公辦學校體育改革創新，強化體育藝術特色。深入推進國家青少年校園足球改革試驗區建設工作，2019年，新創建校園足球高水平訓練基地（小學）15個；到2021年，計劃新創建國家級青少年校園足球特色學校60所、全國校園籃球特色學校30所、校園足球高水平訓練基地30個。支持公辦學校創新美育實踐活動，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。按照“一帶一路”建設要求，擴大教育開放，積極開展多層次、寬領域、高水平的教育交流與合作。打造西安教育精品文化品牌，繼續開展並組織好研學旅行工作。鼓勵公辦中小學充分挖掘自身歷史和人文特點，實施校園文化內涵和校容校貌提升改造計劃，持續抓好校園環境淨化、綠化、美化，提升校園品質，增強環境育人效果，形成“一校一品質、一校一特色”發展格局。
健全質量監測評價體系
建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，開展教育現代化發展水平監測評估工作。深入推進中小學教育質量綜合評價改革實驗。繼續實施全省提升教育質量督導評估“316”工程。深入開展社會第三方評價，加強中小學教育質量監測評估，將監測評估結果有效運用到改進管理、提升教學的各項環節，並納入對學校辦學的目標考核體系。
完善辦學考核激勵機制
健全學校建設獎勵機制，完善對各區縣開發區推進學校建設的考核辦法，進一步加大獎懲力度。健全區縣財政教育投入機制，對完成財政教育投入考核任務且排名前三的區縣給予獎勵，對未完成的區縣通報批評。對提高教育質量成效顯著和發揮示範輻射作用突出的學校，應給予支持和獎勵。健全辦學質量考核機制，對提升辦學質量成效明顯、社會評價較高的公辦中小學校納入市級教育“一事一議”支持範圍，給予專項傾斜支持。對辦學質量不高、群眾意見較大的公辦中小學，要“一校一策”，切實加強提升，必要時進行管理團隊和教師的調整與交流。健全校長教師激勵機制，加大對優秀學校、優秀校長、優秀教師的獎勵力度。建立校長榮譽制度，到2021年，評選表彰各類榮譽校長（含幼兒園園長）200人。
來源：西安市教育局