關中平原城市群行動計劃發佈，地鐵三期建設全面啟動

6月3日，陝西省《2019年推進關中平原城市群建設行動計劃》正式印發實施。行動計劃包含7項具體計劃，從中心城市、交通互聯、產業互動、汙染共治等7方面提出31條具體措施，以加快關中平原城市群和西安國家中心城市高質量發展。

關中平原城市群規劃範圍圖

去年（2018）1月，國務院批覆《關中平原城市群發展規劃》，標誌著關中平原城市群建設與發展正式上升為國家戰略，西安也被正式確定為第九座國家中心城市。

交通互聯計劃

① 加快“米”字型高鐵網和關中城際鐵路網建設。

關中城市群鐵路網規劃示意圖

推進西銀高鐵建設，推動西安至延安、十堰、安康高鐵年內開工，全年高鐵建設里程超過750公里。

推進關中城際鐵路網建設。建成西安北客站至機場城際鐵路，加快建設西安至韓城、西安至法門寺、西安咸陽國際機場至閻良城際鐵路，力爭建設里程超過400公里。

② 推進國際航空樞紐建設。

機場東航站區T5航站樓

編制西安國際航空樞紐戰略規劃、全省國際客運和航空物流三年行動計劃、西安臨空經濟示範區規劃，加快西安咸陽國際機場三期工程進度，規劃完善機場綜合交通配套，新開通西安至迪拜、布達佩斯等國際客運航線，年內國際航線達到82條。新開天津、莫斯科等6條全貨運航線。支持西安加快通用航空機場佈局。支持圍繞西安機場規劃建設臨空經濟帶。

西延高速

③ 持續推進關中平原高速公路網建設。鞏固加密提升以西安為核心、連通城市群11個城市的高速公路網，年內重點推進京昆高速西安至閻良段、西安至澇峪口段高速公路的擴能改造，加快實施西安外環高速南段建設工程，進一步提高西安與關中平原城市群各城市間的快速通達能力。

西安2024年地鐵運營線網圖 圖/樂天派zhz

④ 城市群公共交通一體化。推進西安、寶雞、咸陽等公交都市創建，加密西鹹新區與西安、咸陽主城區的公交線路，加強公交線路與軌道交通站點的接駁能力，推動城市群公共交通一體化發展，推進實現城市群內交通“一卡通”。

西安——青島&寧波陸海聯運專列

⑤ 推進多式聯運發展。推進多式聯運信息平臺互聯互通，促進貨源與公鐵空海等運力資源有效匹配。打造“公空聯運”卡車航班示範線路，推廣公空多式聯運服務模式。建設中歐班列（西安）全國集結中心，常態化開行西安至青島、寧波等東部沿海港口貨運班列，暢通陸海國際大通道。

國家中心城市建設計劃

鐘樓/圖 西大街遊民

① 加大政策資金支持。制定支持西安建設國家中心城市政策舉措，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。省級各類專項資金加大對西安國家中心城市建設支持力度，國定扶貧開發重點縣和省定革命老區、貧困縣（區、市）土地增減掛鉤節餘指標優先安排到西安市流轉使用。

西安大悅城

② 推動產業轉型升級。支持西安建設先進製造業基地，加快工業強基工程和重大示範項目建設，深化西安、西鹹新區國家服務業綜合改革試點，支持西安創建國際消費中心城市。省級財政資金、基本建設資金加大對西安市招商引資支持力度。

創新港©悅西安

③ 增強創新驅動能力。省級現有專項資金通過支持項目形式，加大支持駐西安高校和科研院所爭取國家實驗室、大科學裝置、多學科研究平臺等國家級重大基礎研究項目佈局。支持西安深化“軍轉民”“民參軍”，創建軍民深度融合創新示範區。

西安機場 / 西鹹新區空港新城

④ 支持建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區。加快建設西安國家跨境電商綜合試驗區以及進口商品展示交易分撥中心、跨境電子商務國際合作中心、加工貿易產業轉移承接中心。深化國際貿易“單一窗口”建設，推進西鹹空港綜合保稅區申報建設，推動西安機場航空口岸實施144小時過境免籤政策。

西安港

⑤ 加快綜合交通物流樞紐建設。指導推動西安國際港務區和西鹹新區空港新城加快編制樞紐建設實施方案，積極申報第一批國家物流樞紐，培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業。推進中歐班列長安號創新發展，加大貨源組織力度，積極拓展國際線路，全年開行1800列。加快西安火車站改擴建工程，開展新西安東站、新西安南站前期工作。全面啟動大西安軌道交通建設三期規劃。

資源開放計劃

① 深入實施“1155”工程。以西安為中心、關中為主體，構建四級全鏈條產業創新體系，加快建設重點產業共性技術研發平臺、“四主體一聯合”等產業技術平臺，推動省級創新平臺開放共享，今年建設50個專業化孵化器、加速器、眾創空間、星創天地等創新創業平臺，推進科技資源共享。

② 推動科技成果異地孵化。深化完善西安高新區異地孵化、離岸孵化模式，運營好渭南（西安）創新創業孵化器，推動西安創新資源主體在關中其他市區建設異地孵化器。

西安高新錦業路商務區

③ 營造優質金融生態環境。依託陝西股權交易中心，加快構建區域性資本要素市場。加快西安絲綢之路國際金融中心建設。加快徵信體系建設一體化，打造金融信息共享平臺，構建區域金融風險防範聯防聯控機制，共同打造區域金融發展安全區。

④ 加強人才交流合作。加快城市群人力資源市場一體化建設，推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。繼續加大戶籍制度改革力度，依託關中城市群建立分級落戶政策。推動西安市繼續優化落戶政策，加大力度吸引所需人才落戶。

產業互動計劃

① 推動差異化發展。全面梳理6市2區主導產業和可培育增長點產業清單，綜合考慮產業基礎、資源稟賦、交通區位、物流條件、科技創新、人力資源、環境容量等基礎資源和比較優勢，準確定位產業發展重點和方向。加強規劃引領，完善縱橫聯動機制，推進差異化支持，優化產業佈局，加快形成統籌有力、競爭有序、錯位發展、共享共贏的關中產業版圖。

西安三星城

② 整合提升產業鏈。圍繞“各市特色化、關中一盤棋”的思路，推動龍頭企業引領，融合上下游產業鏈，疊加產業、科技、財政、土地等政策，重點優化提升集成電路、新型顯示、電力裝備、航空、汽車、鈦合金、光伏等7大產業鏈，培育新一代信息技術、機器人、3D打印、高溫合金等新興產業鏈，推進產業創新需求與技術創新平臺嫁接，大力發展“四主體一聯合”，加強產業核心技術攻關，不斷提升產業競爭水平。

③ 推動協作融合配套。支持西安立足國家中心城市建設，按照“鞏固、增強、提升、暢通”8字方針，深化供給側結構性改革，加快產業升級步伐，圍繞戰略性新興產業、未來產業、高端服務業重點佈局，引導一般性的加工製造業、服務業向關中其他市區轉移，推動關中各市區與大西安開展協作配套，提高產業發展整體素質。

BYD“空中巴士”

④ 建立產業發展聯盟。

探索“總部+基地”“研發+生產”等經濟模式，在人工智能、智能製造、大數據等領域建設10個跨區域產業聯盟，推動重點產業跨區域整合資源和佈局，推動產業協同發展。

大西安核心城區內行政區&開發區分佈

⑤ 大力發展飛地經濟。依託國家和省級開發區、產業園區、行業大型龍頭企業等，按照政府引導、市場化推進的原則，積極探索跨地區共建、共管、代管、託管等發展合作新模式。西安市國家級開發區、楊淩示範區至少共建或託管2個以上園區。

服務共享計劃

① 推進優質教育資源共享。實施“名校+”計劃,新組建51個教育聯合體。統籌推進城鄉義務教育公辦學校發展,儘快搭建分級部署、互聯互通、協同服務的數字教育資源服務體系。

交通大學

② 推進高校聯盟建設。支持西安交通大學、西北大學、西北農林科技大學、西安建築科技大學等省內高校與山西、甘肅高校開展聯合共建,建立更廣泛的大學聯盟,推動學分互認、師資互聘,共建重點學科、專業、實訓基地和實驗室,開展重大課題聯合攻關、技術聯合開發。

曲江 圖/市儈影像

③ 加強文化旅遊融合。成立關中平原城市群文化和旅遊融合協作機構,共同制定行動準則,形成常態化工作推進機制。聯合絲綢之路經濟帶沿線國家和地區開展形式多樣的文化旅遊演展推介活動,辦好第二屆世界文化旅遊大會。

④ 加強醫療衛生合作。推進優質醫療資源、醫療科研資源共享,推進醫療集團、縣域醫共體、專科聯盟等醫聯體建設,完蓍遠程醫療服務體系。完善城市群人口健康信息平臺建設,推動公共衛生、醫療服務、醫療保障等業務互聯互通和業務協同。

⑤ 推動社會保障一體化。推動“互聯網+”社保模式,逐步實現社會保障“一卡通”。建立完善社會保險參保繳費、關係轉移、待遇核發、檔案管理等跨地區轉移接續機制。建設統一的基礎信息數據庫,實現各類參保業務信息集中共享。

協同發展計劃

關中城市群開放格局示意圖

① 健全協同發展工作機制。依託關中平原城市群發展規劃領導小組，加強與山西、甘肅兩省對接，健全協同發展機制。加強與國家彙報銜接，爭取國家層面建立聯席會議制度。

② 推動建立市長聯席會議制度。

由西安市牽頭，建立關中平原城市群市區間常態化合作機制，對接落地重大項目，構建區域發展共同體。

③ 完善關中“一市一策”體系。出臺支持楊淩示範區高質量發展的意見，加快建設“三區三高地”。支持寶雞推動製造業高質量發展，加快建設關中平原城市群副中心城市。支持富閻產業合作園區進一步理順管理體制，支持楊（凌）武（功）周（至）一體化發展。

④ 加大對協同發展的項目支持。

支持城市群內公共科技創新平臺、公共文化服務平臺、公共對外合作平臺等建設。加強對推動城市群互聯互通、生態環境共治、公共服務共建項目的補助支持。

汙染共治計劃

① 推進汾渭平原大氣汙染聯防聯控。加強對關中地區大氣汙染防治工作的統一領導,實行統一規劃、統一標準、統一監測和統一防治措施。制定並實施關中地區秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案。完善重汙染天氣應急減排措施,明確應急減排清單,最大程度減少汙染物排放。

秦嶺 中國南北分界線

② 控制關中地區煤炭消貲總量。繼續推進清潔能源替代燃煤,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤,深入推進散煤治理。組織開展散煤治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的潔淨煤符合標準,實現關中地區煤炭消費負增長。

渼陂湖

③ 積極構建綠色生態網絡。

加強秦嶺北麓生態環境保護，協同開展秦嶺區域“五亂”問題鍪治。持續加強渭河汙染整治,確保出省斷面水質符合國家要求。

附：2019年關中平原城市群重點工程項目清單

下一步，陝西省將積極推動《規劃》實施和《行動計劃》落實落地，發揮好大西安引領輻射作用，加強項目策劃與實施，健全省市協同、部門協同工作機制，依託重點產業、重點園區和重點板塊，推動實現各市差異化發展、關中一盤棋的良好態勢，為新時代推動西部大開發形成新格局、推動“一帶一路”建設提供有力支撐，為全省經濟穩增長和高質量發展作出貢獻。

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法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟

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